《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》新闻发布会

直播时间：2017-08-16至2017-08-26

【直播预告】：省政府新闻办将于8月24日上午10点召开新闻发布会，邀请省政府有关领导及相关单位负责人向社会各界发布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，并回答记者提问。南方网将进行现场直播，敬请关注。 2017-08-22 11:17:40

主持人王永清（广东省政府新闻办公室副主任）：各位记者朋友，大家上午好！为了推进制造业企业“降本增效”，进一步提升广东实体经济发展的质量和水平，近期广东省人民政府出台印发了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》。今天，省政府新闻办公室在这里举行新闻发布会，请广东省人民政府副秘书长钟旋辉同志介绍《若干政策措施》的主要内容。 2017-08-24 10:05:30

主持人王永清：出席今天新闻发布会并在发布台的领导还有：广东省经济和信息化委员会副主任吴东文同志，广东省发改委党组成员、巡视员林林同志，广东省编办副主任吴青川同志，广东省财政厅副厅长郑贤操同志，广东省人力资源社会保障厅副巡视员陈进新同志，广东省国土资源厅副厅长杨林安同志，广东省交通运输厅副厅长徐欣同志，广东省地税局副局长李华东同志，广东省国税局副局长陈忠明同志，广东省住房城乡建设厅总规划师李永洁同志，广东省金融办总经济师余昆明同志。他们将一起回答今天记者们的提问。今天新闻发布会的时间大约45分钟，首先，请省政府副秘书长钟旋辉同志介绍《若干政策措施》的主要内容。 2017-08-24 10:09:48

钟旋辉：新闻界的各位朋友、同志们，大家好！我们在这里举办《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》新闻发布会，以实际行动帮助实体经济企业解决困难，很有意义。下面我向大家介绍《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》的主要内容。 2017-08-24 10:12:40

钟旋辉：实体经济关系国家安全、国计民生和国际竞争力，振兴实体经济意义重大、影响深远。今年4月，习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示，要求广东要为全国供给侧结构性改革提供支撑。省委、省政府一直高度重视供给侧结构性改革和实体经济发展，胡春华书记在省第十二次党代会上明确指出，要坚定不移把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，大力振兴实体经济，重塑营商环境广东优势。今年上半年，省委常委会专题听取、研究广东实体经济发展情况，胡春华书记和马兴瑞省长、袁宝成副省长还多次带队调研实体经济，多次召集有关部门研究降低制造业企业成本、推动实体经济发展的措施。省经济和信息化委会同相关部门认真开展调研，系统厘清广东省制造业成本的总体水平和实体经济发展中企业反映突出的问题，起草了《若干政策措施》初稿，多次征求有关部门和各地市意见进行修改完善，马兴瑞省长还亲自主持会议，逐条研究修改政策措施。《若干政策措施》已经省委常委会、省政府常务会议审议通过，正式印发实施。 2017-08-24 10:13:26

钟旋辉：《若干政策措施》聚焦于制造业企业“降本增效”，在落实现有国家和省已出台的相关政策措施的基础上，提出10条措施，其中降成本措施7条，支持制造业发展措施3条。10条措施用了“减法”的共有7条，所谓减法就是降成本；“加法”3条，就是支持措施有3条。我们加法和减法并用。条文虽然不多只有10条，但是力度是空前的。我们对实体经济的支持力度非常大，主附结合，一目了然。这也是正式文件印发模式的创新，以前的文件没有这样印发，这次文件附上了条文的解释，企业很容易看懂，也便于操作，也便于企业有针对性的向政府部门提出诉求。 2017-08-24 10:17:16

钟旋辉：措施主要内容如下：在降低企业税收负担方面，提出在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准；降低购销合同印花税核定征收标准，允许符合条件的制造业企业总分机构汇总缴纳增值税，调整契税办理期限等措施。在降低企业用地成本方面，提出划设工业用地控制线，保障重点制造业项目用地，优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行，鼓励工业用地弹性年期出让，工业用地先租后让方式使用可优先受让，对制造业发展较好的地市给予用地指标奖励等措施。在降低企业社会保险成本方面，提出推进全省养老保险统筹，统一单位缴费比例和缴费基数；推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度；结余较多的地市适度降低单位职工医疗保险、生育保险缴费费率等措施。 2017-08-24 10:20:18

钟旋辉：在降低企业用电成本方面，提出扩大售电侧改革试点，增加电力市场交易电量，实施输配电改革，取消或降低部分政府性基金，降低相关费用标准和天然气发电上网电价等措施。在降低企业运输成本方面，提出省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费八五折优惠，停止审批新的普通公路收费项目等措施。在降低企业融资成本方面，提出通过省财政对民营企业上市（主板、“新三板”、区域性股权市场）融资给予补助，对中小微企业开展应收账款融资给予支持，鼓励开展股权出质融资，支持担保机构发展，鼓励各地建立中小微企业设备融资租赁资金等措施。 2017-08-24 10:21:17

钟旋辉：在降低制度性交易成本方面，提出将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上，对部门工业产品实行“先证后核”、“承诺许可”等审批模式，简化符合条件的产业园区建设项目审批，建设网上行政审批"中介服务超市"，全面清理各地制定的中介市场保护政策，全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，建设工业大数据平台，修订产业标准规范适应产业发展等措施。 2017-08-24 10:21:40

钟旋辉：在支持工业企业盘活土地资源提高利用率方面，提出允许工业物业产权分割，用于引进产业链伙伴；鼓励利用工业用地和仓储用地改扩建；支持建设高标准厂房，允许分割登记和转让；支持试点地区解决制造业企业用地历史遗留问题等措施。在支持培育制造业新兴支柱产业方面，提出省财政支持"中国制造2025"示范区建设，以珠江西岸为龙头的先进装备制造业发展，以高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等为方向的万亿级制造业新兴产业培育等措施。在支持企业开展技术改造方面，提出省财政支持工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，将技术改造普惠性事后奖补政策放宽到主营业务收入1000万元以上工业企业等措施。 2017-08-24 10:22:01

钟旋辉：《若干政策措施》是我省贯彻落实习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革、振兴实体经济决策部署的重大举措，是我省降低企业成本、营造良好营商环境的又一创新性措施，充分展示了省委省政府对降低制造业成本、着力振兴实体经济的决心和力度，必将对我省制造业加快发展和转型升级产生重要而积极的影响，为未来广东持续占据中国制造乃至世界制造高端奠定坚实基础。我们预计，2017年至2020年通过降低税收负担、社保成本、用电成本、运输成本等累计可为企业直接降成本2600亿元左右，其中2017年降成本620亿元左右。下一步，省政府有关部门将广泛开展政策宣传，扎实抓好政策落实，确保政策惠及企业。 2017-08-24 10:22:28

钟旋辉：最后感谢媒体长期以来对政府工作的支持，大家知道政策出台后，关键要落实，这个落实跟媒体的宣传有很大关系，下来，还要拜托媒体朋友对《若干政策措施》广泛宣传、深入宣传、跟踪报道实施效果，同时要反馈实施当中的有关问题。这样，我们共同为广东振兴实体经济做出努力。我介绍到这里，谢谢大家！ 2017-08-24 10:23:16

主持人王永清：谢谢钟旋辉副秘书长的情况介绍，下面是记者提问环节，按照惯例，请记者围绕这次新闻发布会的主题提问，提问之前请记者先自报所在新闻单位的名称。 2017-08-24 10:23:41

南方日报记者：请问经信委吴主任，经信委作为《若干政策措施》的牵头起草部门，选这10条政策有什么样的背景和考虑，涉及经信委的政策下一步怎么推动落实？ 2017-08-24 10:24:02

吴东文：按照春华书记“抓实体经济核心是抓制造业”和十二次党代会提出来“坚持制造业不动摇”的要求，我们围绕供给侧结构性改革，始终把方向聚焦在支持制造业发展，来振兴我们省的实体经济。同时，我们在制定政策的时候，牢牢聚焦于企业，切实从制造业发展的问题出发提出我们的政策措施，让企业有切切实实的获得感。在马兴瑞省长的亲自部署下，我们省经信委会同有关部门梳理了2014年以来涉企惠企政策，找出政策的不足，进行系统调研，听取企业意见，浓缩出今天的政策。支持制造业方面，我委考虑从三个方面着力，育新、改旧、激活。 2017-08-24 10:24:30

吴东文：一是聚焦万亿级制造业新兴战略产业培育。我们围绕深入实施“中国制造2025”，立足广东产业技术和优势，瞄准前沿发展的产业，高端智能装备、新能源、节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等五个方面，集中政策资源进行培育，拟通过3-5年的努力，培育出万亿级的新兴产业，形成我省经济发展的新增长点，推动我省制造业向中高端水平。二是聚焦传统动能的改造提升，突出明确的工业企业技术改造方向，以数字化、网络化、智能化、绿色化为重点的扶持方向。同时将普惠性受奖补政策的企业从主营收入2000万元放开到1000万元，引导更多的工业企业开展技术改造，推动我省传统动能的转型发展，提质增效。三是聚焦解决中小企业多年来融资难的问题，首次提出省级财政对民营企业直接融资给予奖补，对在省内区域性股权市场成功进行直接融资的民营企业按融资额2%给予补贴，对广东省高成长中小企业板挂牌企业按融资额给予3%的补助，以上两个最高不超过300万元。对在新三板挂牌的民营企业奖励50万元，进入创新城的再降低30万元。同时通过支持相关机构对制造业核心企业产业链上下游中小企业提供应收账款融资，健全融资政策担保和再担保机构，鼓励各地设立中小微企业设备融资租赁，缓解民营企业融资难的问题，激发民营企业发展活力。 2017-08-24 10:27:39

吴东文：下一步我委将与省直相关部门进一步做好政策的宣传工作，将政策措施落实到企业，让广大企业共享政策优惠。对于需要进一步细化操作的办法，省相关部门将在一个月内制定出台《实施细则》，各地市也将根据文件的精神，在这个基础上进一步加大支持力度，在三个月内制定出台有针对性的政策措施。省政府将组织省直有关部门到珠三角、粤东、粤西、粤北四个片区举办政策巡讲宣传，各地市也将组织形式多样的宣讲活动，务求全面覆盖企业。欢迎媒体跟踪报道，也欢迎大家向我们反馈更多更好的建议，共同营造实体经济良好的预期。 2017-08-24 10:30:29

人民日报记者：请问发改委林主任，电价一直是企业非常关心的，这次电费降的幅度很大，每度6分钱，在广东省有什么切实的措施，让降价能降到位，这个降价是针对工业企业还是普惠性政策，商业和居民会不会同步？ 2017-08-24 10:30:58

林林：谢谢记者的提问，由于资源禀赋的原因，我省电价长期都比较高，省委省政府高度重视企业的用电成本问题，要求相关部门通过降低全省用电价格，切实减轻企业的负担。2015年我们省实施了全省工商业用电平价，降低销售电价等措施，降低了工商业企业的用电价格116亿元。2016年我们又实施了降低销售电价，完善电价的方式，利用市场化交易降低企业用电价格。2016年降低企业用电价格114亿元。在此基础上，根据《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》的要求，今年我们省将继续采取多种措施来降低企业的用电价格，预计2017年我省可减轻企业用电成本达到280亿元，力度非常大。这280亿元，主要是降低工商业的电价。 2017-08-24 10:31:28

林林：具体的措施，第一是释放输配电改革红利，降低电价，我们省实施输配电降价降了92亿元。第二，2017年4月1号起将国家重大水利工程建设基金和大中型水库渔民用电价降低25%。第三，等额下调铁路货运电价，对电网企业向用户收取的高可靠性供电费用标准，在现有基础上降低30%，同时降低我们省偏远地区的电价，每千瓦时降低3分钱。降低企业用电成本，上述措施合计降价16亿元。第四是随着推进电力市场化的改革，预计通过年度协商的交易还有月度集中的方式，每年可降低参与市场交易用电企业的用电价格大概80亿元。第五是开展全省电力价格的专项检查，对用电企业变相收取电力费用，规范整个市场的秩序，降低企业用电成本。我们主要是采取这五项措施，谢谢大家！ 2017-08-24 10:33:36

羊城晚报记者：请问省财政厅郑贤操副厅长，这次降成本政策措施中，首先提出降低企业税负的政策，制订了城镇土地使用税和车船税等几项措施，在执行这个政策的时候基于什么考虑，想达到什么样的效果，如果因为这个措施会降低各地的财政收入，怎么保证措施执行到位？ 2017-08-24 10:36:16

郑贤操：谢谢你的提问，我介绍三个问题：第一，出台这次减税政策的背景。当前经济下行压力很大，实体经济的发展确实碰到了比较多的困难、问题。我们认为这个困难、问题集中体现在企业成本的上升以及由此带来的可持续发展动力的弱化。在这种情况下，适当减轻企业的税负，我们认为有利于增强企业活力和竞争力，短期财政收入的减少可以换来企业持续发展动能的增加。我们按照中央和省委省政府的部署，财政部门认真落实中央的各项减税政策，截止7月，我们省落实高新企业和小微企业的减税835亿，通过这些措施，一定程度上减轻了企业的税负。因为企业自身经营特点的差异比较大，有那么一些企业对减税的获得感没那么强。为了进一步支持实体经济的发展，省委省政府提出要下决心把企业的税负减下来，能执行最低标准尽可能实施最低标准。这次我们的减税政策措施选择了地方有税权和一定调整空间的城镇土地使用税和车船税调整，并提出尽可能降到最低。这里面充分体现了省委省政府对实体经济的重视和为实体经济减负的决心。充分估计这两项措施可为企业实现减税80亿元，可以说这次的减税措施幅度大、能操作，体现这么一个特点，我们认为将是我省实体经济发展的及时雨。 2017-08-24 10:36:50

郑贤操：第二，这次减税政策的具体内容。在省政府出台了政策措施中，着重在地方有权限的范围，制订了降低企业税负的五5项政策措施，其中降低税额标准方面有两项，优化监管措施方面有三项，一是在国家规定的税额幅度内降低城镇土地使用税方面的标准，2017年起，全省由每平方米1-30元下调至每平方米1-15元，即最高档由30元降低到15元，其中广州深圳最高档降低到每平方米15元，珠三角的其他城市最高档降低到每平方米10元，工业用地税额标准为上述标准的50%左右，总体的降幅达到40%，年减税预计60亿元，调整到位后接近全国的最低水平。将车船税具体的适用税额减低到法定税额的最低水平，总体降幅25%，与企业有关的车辆减负超过80%。 2017-08-24 10:38:21

郑贤操：第三，减税对财政的影响以及相应的对策。这几年营改增试点和落实中央减轻税费的有关政策，确实对地方的财税收入产生了影响。今年前七个月，虽然全省一般公共预算收入增长12%，但是有两个市负增长，八个市增长个位数。这次出台城镇土地使用税和车船税，对一些地区特别是欠发达地区影响较大，为此我们考虑一些地区的实际困难，允许减收影响较大的，从2017年起分2-3年到位，也要求各地的财政部门安全省委省政府的部署和要求，从大局出发，按照减税政策的要求，不得为完成收入目标违法违规收取税费。按照《预算法》有关规定，我们将通过调动预算稳定调节基金，适当压减支持和盘活存量资金，确保年度预算平稳使用。我们也将统筹应用转移支付，支持基层财富兜住保运转保民生的底线，确保各项减税政策落实到位，不折不扣。 2017-08-24 10:39:45

广东广播电视台记者：我的问题跟减轻企业的税收成本有关，想请问省地税局的领导，政策中涉及到减轻企业负担，地税局方面有4项措施，这4项措施有什么特点，怎么确保这些措施能落实到位？ 2017-08-24 10:42:50

李华东：省委省政府高度重视我们省实体经济发展，我们局坚持把地税工作放在全省经济社会发展的大局中谋划和推进，认真贯彻落实中央和省委省政府关于减税降税的部署，我们采取了一系列的措施来确保营改增、资源税改革、支持小微企业发展的各项税收改革政策落实。2016年全省地税减免企业各项税收优惠达到1523亿元，创历史新高。确保税收改革和优惠政策落实的同时，我们认真研究地方税权，对我省企业税负负担进行深度了解的基础上，会同省财政厅研究了系列减负措施，报省政府批准。这次降低企业税负的措施涉及地税的有四项，分别是在国家规定的税额幅度内降低城镇土地使用税标准，将车辆车船税的具体适用税额降到法定最低水平。对符合条件的企业，购销合同印花税适当降低，全省纳税区县统一调整到办理服务土地权属变更之前。 2017-08-24 10:43:17

李华东：措施有以下特点：第一，导向鲜明，四项措施聚焦供给侧结构性改革，认真贯彻落实省委省政府关于支持实体经济发展的要求，助力企业减负增效。第二，依法依规，四项措施均是在法律法规和国家税务总局授权的范围内研究制定。第三，涉及面广，四项措施不仅涉及到企业也涉及到个人，尤其是车船税。第四，减免力度大，四项措施含金量也比较高，政策实施以后我们省土地使用税和车船税税负水平会明显下降，四项措施直接可为全省纳税人减税80亿，每年为纳税人节省2亿。第五，推进均衡税负，这次调整的四项措施中的纳税区县实现全省统一，解决了省内区域间两个税种政策执行中存在同一企业或者不类企业在不同市县税负不一的问题。 2017-08-24 10:44:26

李华东：四项措施充分体现了省委省政府扶持实体经济发展的精神，有利于激发市场活力。目前印花税措施我们省正在制定办法，契税措施也要求各个市按照要求进行公告，契税调整有困难的有关市可以在2018年12月30日之前逐步调整到位。因为很多市县的主要税收是靠这两个小税种，所以有关的市可以根据自身情况进行调整，总的要求2018年12月30日调整到位。我们将坚决贯彻省委省政府的决策部署，一方面依法依规组织实施，另一方面不折不扣落实政策实施，进一步优化各项流程，进一步提升服务纳税人的各项工作。 2017-08-24 10:45:53

南方财经全媒体集团经济频道记者：请问省人社厅陈厅，目前我省执行统一的企业养老保险单位缴费比例，全省有多少企业养老保险单位缴费可以下调？ 2017-08-24 10:47:49

陈进新：关于养老保险单位缴费比例的问题，据统计全省有10个市左右企业养老保险缴费比例会下调，下调的比例要从实际出发，实事求是。养老保险缴费比例的确定，国家有明确规定，需要报批，如果记者有其他数据上面的需要，欢迎到人社厅社保局采访，我们会给你提供详细的数据。谢谢你对人社工作的支持，汇报完毕！ 2017-08-24 10:48:17

文汇报记者：请问省金融办的领导，目前广东省政策性融资担保体系的建设情况怎么样以及现在对中小微企业的支持力度到了什么程度？ 2017-08-24 10:48:59

余昆明：谢谢你的提问，我们省的文件是8月19号印发，8月21号国务院出台第683号令《融资担保公司监督管理条例》，后面我们会依据国务院的条例制定新的贯彻措施。目前我们省的融资担保公司情况，截止今年上半年有法人机构276家，注册资本510亿元，净资产649亿元，贷保余额3234亿元，行业平均放大倍是1.17倍，倍数相当低，按照国务院683号令对小微企业、三农允许放大到15倍。关于政府支持这一块，去年全年我们省市县三级财政扶持融资担保行业的资金总共32.1亿。还要注意有一点，国务院683号令提法变了，叫政府性融资担保体系，政府性更明确范围更小，同时也把商业化的融资担保机构纳入政策性范围，政府性融资担保体系主体是财政资金，财政资金通过风险承担机制金融整个融资担保市场，以后说政府融资担保体系，没有说只是政府做自己的事情，把民间融资担保机构排除出市场，这是经常有误解的。还是要政府利用机制，把现有民间融资担保机构的活力更好的调动起来。 2017-08-24 10:54:59

主持人王永清：由于时间关系，提问环节结束。《若干政策措施》还涉及到出席新闻发布会的省编办、省国土资源厅、省交通运输厅、省国税厅、省住房和城乡建设厅等相关职能部门，欢迎各位记者与他们联系采访。《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》是广东省推进供给侧结构性改革，振兴实体经济一项重大举措，欢迎各位记者朋友们继续关心、关注广东实体经济的发展，为我省《若干政策措施》的深入事实鼓舞呐喊。今天的新闻发布会到此结束，谢谢钟旋辉副秘书长，谢谢各位领导，谢谢各位记者。 2017-08-24 10:56:15

【提示】：实录文字根据现场速记整理，未经审核，敬请谅解。 2017-08-24 11:10:57