广东省十二届人大五次会议第一场记者会

直播时间：2016-08-23至2017-01-28

【直播预告】：1月20日上午10时，广东省十二届人大五次会议将举行第一场记者会。省发改委、省经信委、省财政厅、省环保厅主要负责同志出席，回答记者提问。届时，广东人大网和南方网将联合直播。敬请关注！2017-01-18 19:03:49

主持人王菲（大会宣传组副组长、省人大常委会机关副巡视员）：各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家前来采访广东省第十二届人大第五次会议，昨天上午代省长马兴瑞作了政府工作报告，昨天下午和今天全天代表们都在非常认真地审议这个报告，根据大会秘书处的安排，今天在这里我们举行第一场记者会，大家可就省政府的有关工作进行深入的采访。2017-01-20 10:04:19

主持人王菲：今天我们很高兴地邀请到了四位嘉宾，他们是：省发展和改革委员会何宁卡主任，省经济和信息化委员会吴东文副主任，省财政厅曾志权厅长，省环境保护厅鲁修禄厅长，谢谢四位嘉宾的到来。 2017-01-20 10:04:51

主持人王菲：我们想请嘉宾围绕广东主动适应和引领经济发展的新常态、扎实推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、推动经济转型、坚持民生优先、突出补齐短板、继续完善民生保障体系、大力推进精准脱贫攻坚，大力推进绿色、环保、发展等方面回答记者的提问。2017-01-20 10:05:22

主持人王菲：刚才记者朋友们签到的时候已经拿到了相关的文字材料，在这我们就不进行情况介绍了，直接进入提问环节，提问时请自报家门，为了让更多的记者获得提问的机会，每次只提一个问题，如果多问，嘉宾可选择一个问题作答。记者会大约一个小时。下面开始提问。2017-01-20 10:05:54

广东广播电视台：谢谢主持人提供这个机会，想请问一下省发展改革委何宁卡主任，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。在“三去一降一补”的“补短板”中，广东首先要补的是基础设施的短板，结合前不久刚刚召开的广东省加快推进基础设施项目建设工作会议，也提出了今年要投3920亿元推进501个基础设施重点项目建设。请问，今年我省在基础设施建设方面，将会给老百姓带来什么样的福利？谢谢。 2017-01-20 10:09:49

何宁卡（省发展和改革委员会主任）：省委、省政府高度重视基础设施建设工作，今年开年的第一个工作就是促进基础设施建设的工作会议，书记、省长亲自出席，并作了工作部署。按照省委、省政府的部署，2017年整个基础设施建设的重点项目投资大概是4000个亿，包括了交通、能源、城建、水利、环保、信息基础设施等等，大概有11类工程，超过500个项目。从项目结构的布局来看，全部关系到经济发展，关系到老百姓工作生活的方方面面。 2017-01-20 10:10:25

何宁卡：第一，基础设施建设起到区域协调发展的作用，比如说交通基础设施，交通基础设施建设是发展的助推器，这几年我们的高速公路、高快速铁路等快速交通体系的建设不断加快，缩短了粤东西北跟珠三角的时空距离。我们有一个数字，估计粤东西北已经超过90%的县都进入了珠三角3小时经济圈，超过50%的县都进入了珠三角的2小时经济圈，超过20%的进入了1小时经济圈，所以交通时间的缩短提升了粤东西北的区位优势，为粤东西北的发展振兴提供了有利的条件，也为珠三角发挥辐射带动作用拓展了空间。比如说深茂铁路建成以后，加上湛江机场的迁建项目，粤西地区的老百姓出行，过去只能依靠公路，现在高铁、飞机都可以，同时使沿线地区的旅游资源得到很大的丰富。今年我们正在加快推进赣州到深圳的铁路、广州到汕尾的铁路，还有要重点推进一些高速公路大动脉的建设，加快完善交通网络，这对区域协调发展会起到更重要的作用。2017-01-20 10:11:31

何宁卡：第二，基础设施的建设提高了城市综合承载能力。我们在基础设施建设当中优先安排了排水、供气、供热、电网，也包括公共交通等跟民生有关的基础设施建设，提高城市的运行水平。比如说广州的公交系统，我们统计，以2016年12月为例，地铁日均客运量达到了700万人次，很好地缓和了公交的压力，缩短了出行时间，方便了老百姓。我们在推动基础设施方面今年还要加快推进广州、深圳、佛山的地铁项目，发挥地铁作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通相关产业的发展，还要进一步地加快跟民生有关的城市基础设施建设。2017-01-20 10:12:58

何宁卡：第三，基础设施的建设有效地改善了生产环境的质量。我们在基础设施建设当中非常注重环保基础设施的建设，这几年加快建设了一批污水处理项目，加大了污水处理配套设施和管网的力度，2017年新增污水管网155.1公里，污水新增处理能够要达到135.5万吨每天。还要加快推进城乡生活垃圾无害化处理项目，生活垃圾全过程资源化利用水平能够显著提升，2017年要新增垃圾日处理能力1.42万吨，还要完成55个黑臭水体的整治，强化跨界河流污染的联防联治，特别是重点推进广佛跨界河流茅洲河、练江、小东江等重污染河流的综合整治，还要实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态环境的建设与修复，大幅地改善生态环境质量。2017-01-20 10:15:03

何宁卡：第四，基础设施建设切实增强水利保障和防灾减灾能力。着眼于满足人民群众生活、增强防灾减灾能力和维护生生态安全能力，扎实有力地推进水利基础设施建设。2017年将加快推进韩江高陂水利枢纽工程、粤北灌区续建配套与节水改造工程及湛江、茂名、江门、汕尾等地海堤建设。2017-01-20 10:18:09

何宁卡：第五，努力提升信息基础设施服务能力。加快建设“宽带广东"、"智慧广东"，重点推进光纤入户和无线网络覆盖。2017-01-20 10:19:50

何宁卡：总之，加快基础设施建设既有利于当前稳增长，又为我省长远发展奠定坚实基础，将为老百姓的生产、生活发挥重要的支撑保障作用。谢谢你的提问。2017-01-20 10:21:02

人民日报：谢谢主持人，鲁厅长，1月份的时候广东在不少城市出现了重污染天气，这对于广东的大气污染防治工作有什么样的警示，今年又正好是大气污染防治的综合考核年，广东能否实现预期的目标？有没有什么难点？谢谢。2017-01-20 10:21:25

鲁修禄（省环境保护厅厅长）：感谢这位记者的提问，因为环境质量和我们息息相关，应该是最普惠的一个公共产品，所以广东这么多年来致力于经济发展与环境保护共赢的路径，环境保护部的陈部长所讲的，在全国三大区域当中，我们是率先摸杠，率先全面达标，年均值在2015年PM2.5是34微克，去年是32微克，应该说在三大经济区是率先实现了国家大力治理的目标。但是我们也清醒地看到，我们在大气方面，仍然存在着一些挑战和短板，正如春华书记在批示指示中指出的，1月份出现的重度污染天气的情况，虽然有所谓静稳天气这样一些因素的影响，但根本还是我们污染量总量比较大，所以我们也做了一些梳理和分析，我们认为广东在大气治理方面，要实现稳定达标和可持续的改善还有很多的挑战。2017-01-20 10:23:28

鲁修禄：第一个挑战就是我们的污染总量还偏大，这个污染物的总量，从我们几个指标上来看，二氧化硫也好，氮氧化物也好，在全国的占比远远大于我们的国土面积，我们省的面积大概占全国的2%，而污染物的指标占全国的3%到8%以上，所以空间分布于浓度从比重上可以看出来。2017-01-20 10:26:54

鲁修禄：第二个问题，虽然全省和珠三角区域空气质量年均值都达标，但是仍然存在部分地区、部分时段不达标的情况。从地区上来看，我们仍然有个别城市没有达标，珠三角部分城市包括广州、佛山都还没有实现达标，全省范围内有5个城市（广州、佛山、肇庆、清远、揭阳）没有达标。如果按照国家严格的标准，也就是说按照PM2.5第95百分位数超标的话，即超过75微克/立方米的天数不超过18天的标准也一起计算的话，云浮也不达标；如果把二氧化氮（中山和江门）和臭氧的百分位数（东莞和江门）也不达标一并计算的话，2016年全省空气质量不达标城市数量就达9个。从重度污染发生时间的情况来看，2013年、2014年、2015年都有发生重度污染的情况，而且基本上呈现出两、三年出现一次比较重度污染的情况。2013年重度污染的累计天数为12城次，2014年全省是32城次，2015年是6城次，2016年是7城次，这不是同一个城市的区域，是全省以城市为单位计算的重度污染的城天数的情况。也就是说，2014年出现了一次比较多的重度污染的情况。2013年省里面制定大气污染应对预案的时候，专家分析了以后，设置的门槛基本上是两、三年达到一次需要启动应急预案，2014年到2017年正好是两、三年，是不是我们刚好就符合这个，今年我省个别城市已达到了启动应急预案的情况。国家要求广东在已经实现区域性污染物的水平比较低的情况下，能够持续地降低和改善大气环境。美国各个州大气PM2.5的浓度是5微克/立方米到12微克/立方米之间，我们现在是30微克/立方米多，世界卫生组织的标准是25微克/立方米，我们的目标是到2020年，第一是要实现稳定达标，第二是要基本消除重度污染天气，第三是深圳这样的领先城市，率先实现25微克/立方米的世卫组织的标准。2017-01-20 10:27:35

鲁修禄：在应对重度污染天气方面，最近省委、省政府都做了部署，我们也进行了一些研究，要出台一些硬的措施。硬的措施分两个方面，一是中长期，包括产业政策、能源政策、工业园、面源的管控，比如我们在分析广东大气污染之所以能够领先的情况，其中一个重要的基础就是经济结构调整和能源结构调整的一个结果，珠三角煤炭消费总量在2010年是8800万吨，达到了峰值，在2016年预计只有7800多万吨，现在发改委确定的目标到2020年是7000万吨多一点，就是说煤炭消费已经进入了一个下降通道。在硬措施方面，我们环保部门比较强调在珠三角不再新上煤炭、电力，加大淘汰煤炭锅炉，禁止燃用石油焦，现在我们在电场方面基本没有烧石油焦，这个石油焦的污染量非常之大，所以我们希望通过这样一些防治能够实现国家对我们的继续引领大气污染治理的目标，也能够实现年度的任务，但是今年挑战确实很大，第一季度一开门就污染比较高。2016年针对污染的情况，我们专门开了一个院士的会商会，请了北大和清华大学院士，以及中山大学、暨南大学的一些教授进行了一些会商。但是在应急预案上，广东已经实现了环保部门、气象部门会商以后再发布的机制，而且从这两年的情况来看，预报基本上是准确的，而且采取措施也基本上是有效的，难点在什么地方呢，就是预报准了以后，如果提前采取措施，天气还处于比较好的状态，你采取措施大众是难以接受的，但是已经很严重了你再采取措施，效应就滞后了，所以国家采取了措施以后，预报准确，采取措施以后，实际发生污染的情况要比预报低一两个强度，但是我们预报三、五天以后有重污染天气，我们现在要采取控制措施，最后天气又挺好的，那我们这个很难接受，所以在预案研究方面，还要做进一步科学的研究，使得既比较容易启动预案，又能够容易被接受，所以也希望媒体更多地支持我们，各地有一些好的做法、好的经验欢迎提供给我们，按照省委、省政府的部署，相信我们一定能够在大气环境改善方面继续走在全国的前面，而且一定能够给大家创造一个保持“广东蓝”的好的天气。谢谢。2017-01-20 10:29:24

南方网：谢谢主持人，想问一下经信委的领导，今年国务院提出要解决产能过剩这个问题，广东在淘汰落后产能和解决过剩产能方面有哪些举措？现在的工作进展是怎么样的，可以向我们介绍一下吗？谢谢。 2017-01-20 10:36:03

吴东文（省经济和信息化委员会副主任）：淘汰落后产能，在我们广东经信委是负责供给侧结构性改革去产能的这些一项工作，过去一年当中，省政府其实在2011年到2015年对广东省的落后产能已经开始逐步着手去淘汰，其实是比全国走得更早一点。2016年淘汰落后产能主要有两大类指标，一大类是关于处置“僵尸企业”的指标，我们通过摸查，总体来说有两类，一类是国有的僵尸企业，总共淘汰出清了2385家，同时国有也有323家的脱困企业，国有僵尸企业总共有90家，因为“僵尸企业”是一个动态变化的过程，所以我们今年已经淘汰了非国有的39家，目前有一些增有一些减，在僵尸库里非国有的还有34家要进行淘汰的工作。我们的目标是到2018年，非国有、国有都完全实现出清。2017-01-20 10:36:19

吴东文：第二大类是要淘汰钢铁、水泥、造纸的情况，按照国家的计划，今年在广东要关闭7家钢铁企业，共压减127万吨产能，同时国家也对广东省的造纸下达了目标，但是没有具体的数字，广东省政府为自己加压，给自己定的目标是要压减14家企业，307万吨的钢铁产能，同时要淘汰7家造纸企业，达到7.74万吨的落后产能，经过一年的努力，钢铁完成了任务，除了7家造纸企业的出清之外，我们共淘汰落后的造纸产能达到9.658万吨，远远超出广东省自己的目标，所以应该说在淘汰落后产能上我们是做了卓有成效的工作。2017-01-20 10:39:03

吴东文：未来“十三五”，在淘汰落后产能上面，要做以下五个方面的工作。第一，对“僵尸企业”保持淘汰出清的态势。在“僵尸企业”里面，随着经济环境的变化，“僵尸企业”的数字是一个动态的，所以我们首先对“僵尸企业”监测，要维持这么一个动态的安排，及时发现，及时提出措施，精准地提出“僵尸企业”出清的措施，从目前我们对“僵尸企业”的判断，我们有信心能够按计划完成原定的出清目标。2017-01-20 10:42:44

吴东文：第二，继续淘汰落后以及过剩的产能，这里面我们有两个方向需要去把握，一是以市场发挥主导作用为主，因为我们都知道，所谓的落后产能、过剩产能，在社会上提供的产品必然是不好的，质量不好的产品必然价格偏低，公众接受程度低，反过来对企业来说成本就高，这么一个市场配置资源的方式会迫使这些落后产能的企业在市场上慢慢淘汰掉；二是政府也会加强政策的引导，我们会出台差异性的电价、水价、土地政策以及融资政策，用政府约束性的政策引导相关落后产能企业出清淘汰。2017-01-20 10:45:23

吴东文：第三，加强珠三角跟粤东西北地区产业产能共建，以产业为主攻方向推动产业共建水平，同时对产业园区要以提质增效为重点，提升转移项目的承接力。第四，在国际产能合作方面，在国家“一带一路”政策下，把广东的产能与国际的产能进行对接。第五，推进企业的金融经营重组，这方面我们也做了大量的工作，特别是想通过用资本的力量来控制产能，优化产能布局，同时我们也希望通过推动企业行业的兼并，扩大这些企业的体量，提高企业的产品质量与供给的品质，同时倒逼企业过剩产能的出清。第六，建立长效机制，强化依法管理的水平。谢谢。2017-01-20 10:46:01

羊城晚报记者：我想请问一下曾厅长，现在看病难跟看病贵是老百姓反映很强烈的一个问题，这到底是投入和机制的问题，还是有什么别的原因？省财政在这方面今年有什么支持或者应对的措施吗？ 2017-01-20 10:50:07

曾志权：谢谢你的提问。看病难、看病贵是整个医疗改革的问题，也是个世界性的难题。我个人理解，刚才你所提问的是老百姓反映看病难，主要体现在两个方面，一是目前来说分级诊疗制度实施还不到位，大医院人满为患，挂号难，排长队，看不上病；二是基层医疗卫生机构服务能力跟不上，这样导致很多病人都拥挤到大医院，大医院病人很集中。看病贵也主要体现在部分医院存在着大检查、大处方，住院费用居高不下。我认为这些问题形成的原因主要还是体制机制的问题，也有部分地区医疗机构基础设施差、底子薄，财政投入不足，这些问题进一步放大了看病难、看病贵的问题。2017-01-20 10:50:44

曾志权：解决看病难、看病贵的问题，一直以来中央和省里面都是非常重视的，习近平总书记在去年全国卫生与健康大会上指出“没有全面的健康就没有全面的小康”，要求各级党委政府要把人民健康放在优先发展的战略位置。省委、省政府也是非常重视解决看病难、看病贵的问题，目前我们觉得解决的切入点和重点主要是解决分级诊疗实施不到位的问题，主要要提高基层医疗卫生机构的服务能力，这是我们下一步突出的重点。应该说，这么多年来省政府各级财政在对医疗的投入上是非常积极，力度也是很大的。2016年全省各级财政投入医疗卫生方面的支出达到1107个亿，比上一年增长26%，增长幅度是非常大的，对整个医疗的投入以及体制的完善方面我们准备加大力度。要解决这个问题，重点解决基层医疗卫生机构的服务能力不足的问题，按照“突出重点、补齐短板”的原则来进行，对这项工作胡春华书记高度重视，去年下半年亲自带队到七个市十五、六个县市区进行调研，我们会同卫计、发改等有关部门研究制定了《关于支持基层医疗卫生机构服务能力建设的实施意见和方法》，准备通过加强县级以下基层医疗卫生机构硬件和软件建设，硬件我们定了18个方面的措施，加大力度提升基层医疗卫生机构能力，补齐医疗基层卫生机构的短板，在投入上，我们准备用三年时间全省各级财政拿出500亿元专项用于实施两大类18个方面的措施。在硬件上，一是对县以下中心卫生院升级为县级医院，前段时间我们已经在部署了，春节后我们逐一跟各个县签定协议，明确措施。省出资拿大头。二是对县级的中医院进行改造，发挥其能力。三是对县级公立医院实施达标的支持，目前18个县级公立医院床位缺口还是比较多，有3.7万张左右的缺口，大概需要40万。四是乡镇卫生院达标，这一块欠账也是比较多。五是对1万个村级卫生站进行达标。通过这些措施来强化基层医疗卫生机构的配置和加强其服务能力，加强卫生人才队伍建设作用重要支撑，聚焦现有的体制机制改革作为组织保障，通过这些措施，让老百姓能够留在基层看病，力争做到小病不出街、大病不出县，通过这些措施来解决老百姓看病难、看病贵的问题。2017-01-20 10:51:23

曾志权：大家知道，分级诊疗首先就是要首诊医疗机构有这个能力，如果它没有这个能力的话，大家生过病的心情应该都知道，所以要完善分级诊疗制度，疏导分散病人，这样避免病人过度集中到大医院。 2017-01-20 10:53:26

广东发布记者：想请问曾厅长，广东省财政厅近三年统筹了1000亿元支持创新驱动发展战略，其中2016年投入了325亿元推动各项工作落实，我想问一下2017年对于推动深入实施创新驱动发展、重点培育科技型企业等措施来说，投入力度会有多大？采取了哪些措施？谢谢。2017-01-20 10:53:46

曾志权：谢谢你的提问。2017年创新驱动方面，目前预算是260多个亿，下一步准备通过新增政府性债券等措施，支持力度将超过2016年的支持数。下一步在创新驱动方面，还是围绕着我省经济转型升级这个目标，将在如下几个方面下工夫。2017-01-20 10:54:26

曾志权：一是突出支持创新驱动方面的关键环节支持企业创新，重点支持高新技术企业的培育、高水平大学以及理工科院校的建设，广东在原创创新方面比较弱，是个短板，所以我们在如何发挥大学、提高原创创新方面的作用加大投入，还有就是理工科的院校，因为广东是个制造业大省，在理工科方面，对制造业的技术的支撑和支持作用会很大。二是重点支持重大科技成果转化。现在很多技术，现在创新驱动很重要的一条就是提升科技成果转化率，很多科技成果从以前经常放在头抽屉里到转化为生产力。三是应用型科技研发以及基础研究。2017-01-20 10:55:01

曾志权：第二个大的方面，助推经济转型升级，就是支持产业转型升级，这一块我们准备安排100多个亿推动产业转移，投入75亿元来支持工业企业技术改造，2016年做了，2017年准备继续加大力度，对一些传统的企业通过技术改造，提升其科技含量，发挥其更好的作用。二是支持淘汰落后产能，这也是科技创新的一个重要内容。主要是在这些方面投入，再辅之一些财税政策，来助推全省的科技创新。2017-01-20 10:55:53

香港电台记者：谢谢主持人，我有一个问题是关于港珠澳大桥的，内地桥梁方面基本已经完成，香港如果再出现延误，会不会影响到整个项目？2017-01-20 10:56:38

何宁卡：关于港珠澳大桥建设，港珠澳大桥是粤港澳三地融合发展的一个重要的基础设施，从2009年12月份开工以来，在国家有关部门的统筹协调下，在粤港澳三地通力合作下，整个大桥建设正在积极推进，应该说工程建设总体上是顺利的，现在各方全力以赴，力争在今年年底全面完成大桥建设。香港方面的工程也没有太多的滞后，2017年年底全面建成的目标是三地经过研究、分析、确认的，各方面正在全力以赴朝着这个目标努力。谢谢。 2017-01-20 10:59:21

人民网记者：中央去年提出全面推开营改增，必须确保所有行业税负只减不增，现在实际的情况是不减反增，这个问题您怎么看？又将如何应对？ 2017-01-20 10:59:53

曾志权：非常感谢你的问题。营改增去年开始全面试点，首先还是要肯定效果，成效是非常好的。从我们省的情况来看，2016年试点280.79万户，累计实际减税750个亿，整个效果是良好的。营改增除了直接的减税效果以外，它是从税制改革上来考虑，降低企业成本，促进专业化分工协作，为创新创业营造环境。从长远的效益来看，主要是构建消费增值税的制度，打通第二产业、第三产业抵扣链条，促进服务业外包采购，实现制造业和服务业的融合发展，所以整个改革成效是非常好的。2017-01-20 11:01:19

曾志权：刚才记者提到改革过程中为什么有些企业反映不降反增的问题，改革过程中有一个磨合的问题，我们做了一个统计，广东省大概有1.7%的纳税人税负有所上升，占的比重不是很大，但是这1.7%的纳税人为什么会不降反升呢，有几个原因，一个原因是行业特点，比如说商业银行、证券、财产保险业、基金业是按实际缴税的口径来计算，有小幅度的上升，整体税负下降的话，下一步还要通过不断的减并和适当降低税率来考虑。第二个原因，进项抵扣不充分，比如说建筑业、房地产业，现在目前是老项目税负是下降的，但新项目短期内可能会有上升，主要表现在它有些进项抵扣不充分或者不及时、不匹配。第三个原因，改革才开始，纳税人对税制不太熟悉，大部分都是接触增值税，不少纳税人还没有适应新税制，有一点新税制老办法，不主动开发票，同时试点以后，增值税实行多档税率，有些还是低开高抵，一方面给纳税人适应的时间，一方面加大管理力度。一些企业是小企业，比如你去吃饭不开发票，不开发票就不能抵扣，不能抵扣你可能交的税就多，它有这么一个过程。2017-01-20 11:01:57

曾志权：我们综合分析了一下，现在这方面比较多的就是人工成本，我们考虑下一步在这方面还是要通过改革来进行完善。总的来说，成效很明显，改革过程当中出现一些问题也很正常，因为现在试行也才六、七个月，下一步通过完善一些措施是可以解决的。去年年底财政部、国家社保总局也出台了容易引起税负增加的文件，通过一些措施来解决17个方面的问题。还有，下一步要通过实施的减并和调整增值税的税率，推进增值税的立法，加强对试点行业的跟踪分析，采取全面综合的措施，努力做到让所有实行试点的行业都减负，现在只能是行业减负，企业可能需要一个过程，因为整个完善抵扣方面每一环要按照法律规定去做的话，那也没问题。现在跟以前不同，现在改为增值税以后，你不开发票的话，下游就不能抵扣，可能你就要多交税。谢谢。2017-01-20 11:03:47

中国经济导报：我的问题是关于信用的问题，广东省在信用建设方面做了很多的工作，广东是经济大省，信用显得尤为重要，信用涉及到收集、整理、共享，在收集整理方面，各个部门信用的归集标准化有一些难度，信息收集起来以后怎么为社会共享共用，这一块我们也做了一些探索，下一步该怎么做？最主要的是我们的工作做了很多，但是主要是宣传不够，因为信用建设不仅仅是政府的事情，还涉及到社会各个层面，我觉得短板就是宣传做得不够，请问何主任下一步有什么打算？谢谢。2017-01-20 11:04:48

何宁卡：政府是放管服改革，改革行政审批制度，包括企业投资、审批制度改革，下一步事中事后的监管就特别重要，事中事后的监管就涉及到信用体制的问题，信用信息的公开，建立联合奖惩制度，来促进市场主体能够在市场发展当中健康成长。广东的信用体系建设在全国是走在前列的，这方面涉及的问题很多，你提的问题太多了，我找个时间专门再回答你，因为你提的问题其他记者也不一定关心。2017-01-20 11:05:31

金羊网记者：鲁厅长，第二轮中央环保督察7个省中，转交广东的案件是最多的，广东拟罚款金额据说也是最多的，社会上有很多人来评价这次环保的风暴是不是导致一些工厂关闭，会不会导致物价的上涨？您怎么看？能不能结合这个问题谈一下广东一些环保督查计划？2017-01-20 11:06:42

鲁修禄：中央环保督查到广东来是第二批，第一个是去了河北，第一批是8个省市，第二批是7个省市，我们是第二批。中央环保督查这件事是党中央、国务院，尤其是习近平总书记对生态文明、生态环境保护作出的一个重大的制度安排，所以我们在接受督查的过程中，我们也是一个受教育的过程，环保督查按照督查通知的要求，主要是督导党政以及环保部门在生态环保方面的责任落实履职情况，推动解决一些重大的环境问题，督导地市党政对生态环保责任的落实。2017-01-20 11:07:16

鲁修禄：中央环保督查从去年11月28日进驻广东以后，经过了一个多月的时间，完成了现场的督查，再过3天时间督查的意见要跟省委、省政府交换意见，然后到3月份左右再反馈意见，所以这个意见还要再上报中央。从督查的情况来看，我们初步总结，达到了预期的效果。2017-01-20 11:07:49

鲁修禄：一是强化了党政同责，在督查的过程中，所有省委常委以及相关省领导，绝大多数的政府组成部门，都进行了谈话、问询以及资料的调阅，省委、省政府每一位领导都高度重视，尤其是春华书记对环保督查明确地指示，并且率先垂范，要求我们必须高度重视、实事求是，直面广东生态环保中存在的短板和不足，春华书记向环保组提交的广东的生态环境材料中，60%的内容都是讲了短板和问题，这极大地带动了我们全省和各有关市，这次下沉的时候，21个市，除了珠海、茂名没有派下沉组去以外，其他19个市全部进行了下沉。2017-01-20 11:10:03

鲁修禄：二是极大地推动了各地对生态环保工作的高度重视，大家知道在督查过程中，一方面要直面问题，有些市的领导是因为工作调动，刚到那个市不久，要迅速地对这个市的环保问题抓得准、抓得实，这也是很不容易的，所以各地的重视，要理性栗钙，而且很多市的书记、省长亲自挂帅，去督办案件的问题。2017-01-20 11:11:10

鲁修禄：三是极大地强化了部门共治。像今天在座的几位领导，发改、财政、经信的领导，他们在这个过程中都发挥了重要的作用，而且也展示了广东多部门共同推动环境保护的特点。我们在总结广东的环境保护，包括大气走在前面，就是党政同责、部门共治方面抓得比较实。2017-01-20 11:11:50

鲁修禄：四是强调了执法问责，环保执法一直是环境工作的一个方面，环境执法面临着一系列的难点和挑战，广东一是企业数量多，二是企业排放的方式和途径的类型不同，环境执法极大地推动了执法问责这项工作。2017-01-20 11:12:27

鲁修禄：五是促进了结构调整。我再说一些数据给大家，广东在督查的过程中，案件来源是电话、来函、暗访，从来信来电的情况来看，广东一天收到的来电最高时将近150个电话，有的省可能也只有几十个或者一百个，它有一些技术性的问题，因为设置一个号码。我们那天最后一个电话是督查组的去督查监听了，我们接听的人是普通话、广州话、潮汕话、客家话等都要会，而且通话人有时候谈话分开了以后，他用比较规范的语言又把他迅速地拉回这个话题，所以有效地提高了通话的时间和投诉的效率，所以我们一天的通话率高达150个。再一个，广东对于环保问题的意识特别强，产业园、人口居住区，从投诉的情况来看，噪音、大气还是重点，因为这是直接感受的，大概占了50%的投诉量。督查组收到的案件有很多重复的案件，比如一个事情讲了周边的一个味道，可能一个小区的人同时好多信都是讲这个事情的，扣除这一块以后，转到广东的案件33批次，总共是4021件。各地到目前已经对5815家企业进行了整改，立案处罚企业3000多家，处罚金额1亿1698万，公安机关立案侦查70宗，行政拘留55人，刑事拘留101人，约谈983人，问责538人。应该说，广东在这个过程之中，像省纪委、省信访局全程介入，我们有一个案件办理组，是由信访局领导担任组长，公安部门也全程参与。广东一方面是督导企业达标排放，它有正规的执照、许可，但是要达标排放，无证无照的，肯定是要求它停产停工，甚至拆掉，在这个我执法过程中，有些地方就结合环保督查，推动他们当地无牌无照企业的关停以及规范企业的达标排放，应该说对这些地方起到了极大的促进作用。环境保护，或者是排放污染——因为我们现在处在一个发展阶段，从全国的情况来看，GDP要保持增长，污染的排放需要继续增加，但是广东这么年来基本上已经实现了一种脱钩或者共赢，从曲线上看，我们的GDP、周转量各项指标处于一种保持中高速增长的态势，我们的污染物，无论是总量还是强度，都处于一个下降的态势，所以广东的绿色发展应该说已经走上了一个良性的通道。通过这次环保督查，环保部、中央督导组也对我们给予了充分的肯定，广东去年也出台了广东省级督查环保方案，我想在这样一个很好的制度安排下，对于我们进一步地抓好生态环境，或者说以环境这样一个标准和要求倒逼经济转型，促进转型升级，这应该是成为广东的一个亮点。谢谢。2017-01-20 11:12:48

主持人王菲：因为时间关系，请提最后两个问题。2017-01-20 11:15:38

新华网记者：何主任，科技创新是经济社会发展非常重要的战略支撑，刚刚曾厅长已经说过了在创新驱动发展方面是有很大的经费支持的，想请问何主任，广东省在创新驱动发展方面做了哪些重要的工作，取得了怎样的成效，下一步的工作重点是如何考虑的？谢谢。2017-01-20 11:15:58

何宁卡：广东省把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手，这几年省委、省政府作出了一系列的重要部署，强调要把创新驱动落实在发展上，在推动发展动力的转换方面应该说迈出了扎实的步伐。这几年，一是不断地完善政策环境，广东省出台了两个纲领性的文件，一是《关于全面深化科技体制改革，加快创新驱动发展的决定》，还有一个是《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》，在完善法规建设方面，这两年修订了《广东自主创新促进条例》，出台了《促进科技成果转化条例》，为创新提供保障。同时制定发布了科技创新12条，还有一些配套政策，还有《深化高校科研体制机制实施意见》等。2017-01-20 11:16:29

何宁卡：第二是大力培育发展高新技术企业，广东省在推进创新驱动方面，把发展高新技术企业作为抓手，以企业为主体来推动创新经济的发展，成效非常显著。2016年高新技术增加了大约8000家，总数达到19000家，高新技术的数量两年实现了翻番。同时建立科技企业的孵化器，现在超过了600家，国家级的孵化器达到83家，全省科技企业孵化器达到634家。现在在孵的企业超过26000家。从各个市来看，全省各个市，特别要注意的是粤东西北的市都实现了科技企业孵化器的全覆盖，2016年高新技术制造业增加值占到规模以上工业的比重达到27.6%。2017-01-20 11:18:40

何宁卡：第三是加快珠三角自主创新示范区的建设，这是国家级的自主创新示范区。珠三角是我们全省创新的主战场，珠三角自主创新示范区建设的水平代表了广东自主创新的水平，也在一定程度上代表了国家产业自主创新的水平。形成以深圳、广州为龙头，珠三角其他7个市国家高新技术企业开发区作为支撑，辐射带动粤东西北创新协同发展的创新格局。另外，利用广东的特殊优势，将国家自主创新示范区跟自贸试验区联动发展。2017-01-20 11:19:41

何宁卡：第四是系统推进的全面创新改革实验，它主要是为创新发展来破除体制机制障碍的，我们省是国务院批准的全面创新改革的试点省之一，按照国务院批复的方案，省里面也制定了行动计划，已经提出了116项具体的改革事项，现在已经落地实施的有101项，这应该初步形成了适应创新的体制机制和制度环境。2017-01-20 11:20:23

何宁卡：第五是着力完善区域创新体系。区域创新体系是科技创新的重要支撑条件，这几年实施了国家重点实验室的倍增计划，国家重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心，这些国家级的创新平台已达到了213家，以企业为代表的新兴新型研发机构，像深圳光企、华大基因，共180家，服务的企业超过30000多家，现在也在联合中国科学院建立广东国家大科学中心，推动一些大科学工程的建设，像东莞的散裂中子源等。2017-01-20 11:20:55

何宁卡：第六是大力推动创新人才队伍建设，主要是高水平大学、高水平理工科大学和重点学科的建设，2016年参建的高校有48个学科进入了全球ESI全球排名的前1%，深入实施了“珠江人才计划”、特支计划、扬帆计划等等一系列人才创新工程，引进了创新创业团队117个，领军人才89名，其中包括了5名诺贝尔奖获得者，还有2名诺贝尔奖的评委，42名两院院士，还有欧美发达国家院士。全省博士后科研流动站达148家，博士后科研工作站363家，博士后工作站在全国排名第二。我们每年招收的博士后大概占全国的五分之一。2017-01-20 11:21:49

何宁卡：第七是推动科技与金融的融合，这主要是推动创业投资、科技信贷、科技保险、多层次资本市场和综合服务体系等建设，我们现在全省的私募股权和创业投资机构超过2000家，机构数应该是全国排第一的，管理的资本量达到了1.17万亿元，2016年比2015年增长了108%。预计2016年全省研发投入占GDP的比重达到2.58%，技术自给率达到71%，科技进步贡献率超过57%，有效发明专利拥有量和PCT国际专利申请量位居全国首位。从这些综合的指标来讲，我们已经基本达到创新型地区的水平，现在是基本上达到国家创新型地区的水平。省委、省政府现在提出了打造国家科技产业创新中心的目标，所以我们下一步要以产业发展来牵引科技创新，以科技创新来支撑产业发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，培育新的增长动力和竞争优势。2017-01-20 11:28:23

何宁卡：下一步的重点仍然是在这几个方面来努力。一是全面推进两大引领性工程。推进珠三角国家自主创新示范区建设，强化广州、深圳创新引领作用，构建协同高效的珠三角区域一体化创新体系。二是系统推进全面创新改革试验116项改革事项，争取形成一批可复制可推广的改革经验。2017-01-20 11:30:29

何宁卡：二是激发企业的创新潜力。这方面还是要抓住大力发展高新技术企业这个“牛鼻子”，实施高新技术企业的培育计划，力争今年高新技术达到23000家，再增加4000家以上，加大后备库企业的培育力度，落实好企业研发准备金补助、研发费用加计扣除等政策，鼓励入库企业加大研发投入。推动年产值5亿元以上的大型工业企业全部设立研发机构。2017-01-20 11:31:43

何宁卡：三是加快科技创新平台建设。协调推进中国（东莞）散裂中子源、中微子二期实验室、惠州加速器驱动嬗变系统研究装置和强流重离子加速装置等重大科技基础设施建设。实施广东省实验室建设计划，启动建设省科学院孵化器，努力创建广东综合性科学中心。推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。2017-01-20 11:33:02

何宁卡：四是加强科技攻关和成果转化。加快提升院士创新和集成创新能力，突破一批产业升级的关键核心技术，形成一批产值超百亿、超千亿的新兴产业，启动建设一批新兴产业创新中心。组织重大科技成果对接，吸引更多高端科技成果来粤转化应用，推动建设华南（广州）技术转移中心。构建高效的知识产权快速维权援助机制。深入实施科技创新人才战略，加强海外人才引进工作。五是推动科技金融产业融合发展。现在省里提出来要建设华南风投创投中心，重点发展风险投资和天使投资，大力发展科技金融服务机构。加强对科技企业生命周期的各个阶段政府支持重点和方式研究。六是大力推动“大众创业万众创新”，我们有国家级的、省级的双创示范基地的建设，推动科技“四众”平台多元化发展，使我们能够加快实现建设创新经济这么一个目标。谢谢。2017-01-20 11:33:39

深圳商报记者：谢谢主持人。请问一下经信委的吴东文副主任，推动深圳、江门等国家小微双创示范基地建设，吴主任能否介绍一下我省小微企业发展的情况，以及示范基地的推进建设情况？ 2017-01-20 11:35:26

吴东文：中小微企业企业，如果从我们省的数字上看，我们全省的注册企业是7800万家，工业企业大概3600万家。刚才记者说的关注中小微企业的情况，我想首先跟大家介绍一下我省的中小微企业的情况，中小微企业应该是以民营为主，大概占70%到80%的份额，到11月份现在中小微企业为全省的中小微企业工业贡献值大概是1.57万亿，同比增长11.4%，比平均水平高大概3个百分点左右。民营经济增长的增加值大概是7.5%，现在占全省GDP也达到53.5%，同时民间投资也成为了我们全社会投资的一个重要来源，整个全省到11月份民间投资大概是17900亿元，增长了17.6%，比全省的固定资产的投资高了3个百分点，同时比全国的投资比高了11个百分点。同时民间投资占了全省投资的62.5%，在投资比重上，我委也做了一个分析，现在全省的工业投资，其实中小微企业的民间投资是拉动我们投资的一个很重要的力量，现在工业投资最差的就是国有企业跟集体经济，它们的投资同比去年下降了20.5%、32%，所以，从这个角度看，中小微企业在过去的一年对经济的拉动发挥了重要的作用。但是我们也要看到中小微企业也面临很多的问题，最大的一个问题是融资，据我们掌握，中小微企业的融资水平是在社会平均线以上，现在基本上是这么一个分布，国企的融资水平是在社会平均线以下，一般的制造业企业大概是处在平均线左右，中小微企业是处在之上的。第二是中小微企业用工问题，用工成本不断增加。还有中小微企业的税负问题，我们也做了一个行业的比对，从我们掌握的全口径的纳税企业来看，整个纳税的情况，从2013年到2015年是从21%增长到26%，其中中小微企业的行业分布，家具等生活消费类的税负水平是下降的，工业增加值也是上升的，所以从这个角度来看，过去几年省委、省政府，包括税务部门，在制定税收政策的时候，在这方面是给他们提供了很大的帮助。最后是中小微企业原材料成本的上涨。2017-01-20 11:35:52

吴东文：下来我们对中小微企业的帮扶有几个方面，一是继续加大财政帮扶的投入，在过去几年我们省相关部门，包括财政部门，对中小微企业的投入在2016年达到了30亿，在这个过程中我们用它的钱做了很多的工作，比如说再担保公司、融资平台、债券，为中小微企业服务的消费券等做了大量的工作，下来我们还得跟有关部门加大配合，为企业的帮扶财政力度要加大。二是想搭建中小微企业服务的平台，像以江门为基地的双创平台也要把它搭建起来，使得我们的资源能够通过这些平台惠及到所有中小微企业。三是想拿出一部分资金，据我们今年初步测算可能拿出一两个亿以内，这个还要跟财政部门商量，去加大对中小微企业，以及为中小微企业服务的相关人员，进行职工培训，通过培训来提高他们的素质，打开他们营商的思路。最后，把骨干企业跟中小微企业对接，骨干企业可以发挥产业的影响，带动下上游，以及零部件配套功能，使中小微企业围绕在骨干企业周边，来提升他们的质量以及整个产业的水平。至于示范基地的建设，今年是作为一个重点工作在推进，这方面在我们的网上也有相关资料，因为比较长，在这里就不说了。谢谢。2017-01-20 11:44:45

主持人王菲：好，今天的记者会就开到这里，谢谢各位。后天上午十点钟在这里还有一场记者会，也欢迎大家参加。谢谢大家。2017-01-20 11:45:53