- 直播预告：广东省人大常委会自2014年连续三年组织第三方对财政专项资金的支出绩效进行评价，评价工作已于近期完成。11月25日上午10时，省人大常委会召开新闻发布会，向社会公布广东省2014年-2015年省级产业园扩能增效专项资金、2014年-2015年省级企业技术改造专项资金第三方评价报告。广东人大网、南方网将同步进行图文直播，敬请关注。2016-11-24 17:36:53
- 黄慧彪【省人大常委会新闻发言人、机关巡视员】：各位领导，新闻媒体的朋友们，上午好，欢迎参加广东省2014年-2015年省级产业园扩能增效专项资金、2014年-2015年省级企业技术改造专项资金第三方评价报告新闻发布会。这是广东省人大常委会自2014年对财政专项资金的支出绩效引入第三方评价后，连续三年组织第三方对财政专项资金的支出绩效进行评价。评价工作已于近期完成。根据省人大常委会主任会议的决定，今天向社会公布评价结果。出席今天新闻发布会的有：省人大财经委、省人大常委会预算工委的负责同志，两家第三方评估机构：武汉大学深圳研究院、广东省政府绩效管理研究会的负责同志，省经济和信息化委、省财政厅的相关负责同志。名单已印发给大家，我就不一一介绍了。
2016-11-25 10:03:43
- 黄慧彪【省人大常委会新闻发言人、机关巡视员】：今天会议的议程主要有四项：一是请省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员林秀玉同志介绍组织开展第三方评价工作的情况；二是请武汉大学深圳研究院的负责同志介绍广东省2014年-2015年省级产业园扩能增效专项资金支出绩效评价报告的主要内容；三是请广东省政府绩效管理研究会的负责同志介绍2014年-2015年省级企业技术改造专项资金第三方评价报告的主要内容；四是记者提问环节。现在进行第一项议程，请省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员林秀玉同志介绍组织开展第三方评价工作的情况。2016-11-25 10:04:32
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：各位领导，新闻媒体的朋友们、同志们，大家上午好！根据省人大常委会2016年监督工作安排，省人大常委会将在11月召开的常委会会议上听取和审议省政府关于我省产业园扩能增效专项资金以及企业技术改造专项资金的支出绩效情况报告。此前，省人大财经委、常委会预算工委按照常委会的部署，对上述2项专项资金组织开展了第三方评价。省人大常委会领导对这项工作高度重视，在组织开展了第三方评价工作过程中，黄龙云主任、陈继兴副主任多次作出指示和提出具体工作要求。省人大财经委、预算工委认真落实常委会领导的要求，积极做好第三方评价的组织和实施工作。
2016-11-25 10:06:20
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：经过公开招标，确定武汉大学深圳研究院为2014-2015年省级产业园扩能增效专项资金支出绩效的第三方评价机构，广东省政府绩效管理研究会为2014-2015年省级企业技术改造专项资金支出绩效的第三方评价机构。这项工作从5月份至11月份，历时7个多月。期间，我们与涉及上述两个监督项目的相关单位，即省经信委、省财政厅等进行了多次沟通，并组织了多个调研组，分赴汕头、河源、梅州、江门、阳江、茂名、肇庆、清远、潮州、云浮等10市开展专题调研，实地考察了部分使用专项资金的产业园区，与当地政府和相关部门以及40多个产业园区进行座谈，广泛听取各方面的意见。
2016-11-25 10:07:23
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：与此同时，我们积极做好有关协调工作，支持第三方机构有效有序开展评价工作。一方面，我们要求省直有关部门认真做好自评工作，并提供有关基础资料，积极配合第三方机构开展绩效评价工作。另一方面，我们也注意加强与第三方评价机构的沟通，共同研究制定第三方绩效评价工作方案，指导第三方机构具体开展评价工作，及时做好有关协调工作，实时掌握第三方评价工作动态。2016-11-25 10:07:53
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：11月上旬，我们组织召开评审验收会，邀请了有关方面的专家，与省人大财经委组成人员、预算工委领导和部分省人大代表共19人组成评审专家组，对第三方评价报告进行评审验收。专家组认为：整体上看，两个评价报告目标明确，思路清晰，方法科学，程序规范，评估比较严谨，资料比较翔实，对两项资金支出绩效的评价比较客观，所提出的存在问题和对策建议具有一定的针对性和可操作性。会后，第三方评价机构认真研究和吸纳专家组提出的修改意见，对评估报告进行了修改完善，形成了最终的评价报告。
2016-11-25 10:08:39
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：11月17日，我们将两个评价报告提交省人大常委会主任会议进行了审议。主任会议要求将两个评价报告向社会公开，并印发本月28日召开的省十二届人大常委会第二十九次会议。今天，印发大家的是这两个评价报告的公布版。接下来，我们将与省政府有关部门做进一步研究，认真做好第三方评价成果的运用，提高专项资金的使用绩效。此外，我们将认真落实省委书记胡春华的重要指示精神，每年还会继续选取若干项重要财政专项资金开展第三方绩效评价。希望新闻媒体的朋友们继续关注和支持省人大常委会开展的这项工作，加大宣传力度，为我们开展绩效监督工作营造良好的舆论氛围。借此机会，向各位新闻媒体朋友一直以来对省人大财经工作的关心和关注表示衷心的感谢！谢谢大家！
2016-11-25 10:09:48
- 黄慧彪【省人大常委会新闻发言人、机关巡视员】：现在进行第二项议程，请武汉大学深圳研究院特聘研究员、副教授魏红征同志介绍2014至2015年省级产业园扩能增效专项资金绩效的有关情况。2016-11-25 10:10:55
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：各位领导，各位媒体朋友们，下面由我代表武汉大学深圳研究院介绍产业园扩能增效专项资金绩效相关的评价结果以及建议。武汉大学深圳研究院受广东省人大常委会专项委托，对广东省2014～2015年产业园扩能增效专项资金绩效实施第三方评价。作为省人大常委会牵头对省级财政重要专项资金开展绩效监督的探索实践，本项评价旨在提升公共财政的公信力与执行力，通过对财政资金决策与分配的科学性和民主性、资金监管的有效性以及资金使用的合规性评价，推动政府建立科学合理、公正透明、高效有序的财政支出体制，同时强化人大监督职能。基于上述的评价目的，我们开展评价，评价具体开展时间为2016年7月至11月。下面我介绍一下本次评价的背景及相关技术说明。
2016-11-25 10:12:10
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：2013年以来，为落实省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的全面部署，以及加快珠三角地区转型升级、提高全省经济和产业的核心竞争力，省财政计划2013-2017年安排专项资金135亿元，其中2014-2015年再新增安排7亿元，合计142亿元，用于对产业园进行分类扶持。该专项资金旨在加快产业园基础设施建设及改善园区营商环境。自2013年开始，省财政厅会同省经信委制定相应资金管理办法，确定了专项资金主要扶持的方向是产业园基础设施建设、加快产业集聚发展、招商选资奖励、企业创新奖励、示范园开发建设等5个专题，应该说这5个专题也是本次我们对专项资金评价主要的评价标的。同时，省经信委联合省财政厅共同组织申报和下达了省级产业园基础设施建设扶持资金、招商选资奖励资金和加快产业集聚发展奖励资金等若干专项。
2016-11-25 10:13:37
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：本次评价范围包括2014～2015年省级财政下达的产业园区扩能增效专项资金共105.9956亿元（不含省财政下达给深汕合作区的运转经费1亿元），涉及粤东西北地区以及江门、惠州、肇庆等15个地市与若干省直管县，75个省产业园共236个子项目。
2016-11-25 10:15:09
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：本次评价基于结果导向和公众满意导向，我们在运用科学方法、规范流程、相对统一的指标及标准的基础上进行了综合的定量和定性的分析，在此基础上希望能够肯定成绩，发现问题，并能够提出合理化建议。总体上来讲，我们这个评估的模式依然是按照前三年人大财经委已经形成的一个基本的框架，就是评价对象为为涉及资金管理、使用和监督的责任主体，分别对应资金的管理绩效、使用绩效和监督绩效。从评价的重点来讲，又分为三个层面，在宏观层面，一是宏观层面专项资金立项决策及管理办法设定目标的科学性与可行性；二是中观层面对政府职能部门在落实资金分配、管理和监督方面的有效性进行评价；三是微观层面用款单位资金使用的合规性及项目完成情况。
2016-11-25 10:16:02
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：基于以上评价方法的基础上，我们通过一系列的自评、专家审查、现场核查等措施，最终总共对全部自评单位的74个用款单位用款项目进行了核查。另外，绩效评价还非常强调公众的满意度，所以我们在各个园区也专门抽取一些专家做了满意度调查，全省共回收了546份满意度调查问卷。这是我们整个评价的过程。下面我跟各位汇报一下评价的结果。
2016-11-25 10:17:00
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：此次评价，总体上来讲，我们认为这个结果还是比较好，一方面从自评的角度来讲，各级资金主管部门和用款单位分别按要求填写了《自评报告》，其中省经信委对2014～2015年度产业园扩能增效专项资金绩效的自评总分为99.5分，地市级资金主管部门自评分统计均值为96.24分，74个递交材料的用款单位自评分统计均值为93.24分。采用3项指标对各级各单位自评工作组织质量进行评价，其得分为87.4分，等级为良。2016-11-25 10:18:23
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：第三方评价结果。首先，基于自评审核与现场核查的资金使用绩效结果表明，全省项目得分均值为84.1分，等级为良；其次，基于专家评审会的资金管理绩效评分均值为86.6分，即省经信委在产业园扩能增效专项资金的管理上采取了必要措施，取得较好效果；资金监督绩效评分均值为81.0分，财政部门在专项资金监督上履行了必要职责，但仍有改善空间。根据评价体系及技术方案，计算出广东省2014～2015年产业园扩能增效专项资金整体绩效均值为85.2分，等级为良。
2016-11-25 10:20:29
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：下面我向各位汇报一下本次通过绩效评价所掌握的一些绩效表现，成绩是主要的，当然也有一些问题及其产生的原因。首先，我汇报一下成绩。产业园扩能增效取得了不少的成绩，当然包括省经信委采取了积极的管理措施，包括制定制度，每年进行经验交流，另外建立了各种考核制度。当然，在这里面我认为比较突出的就是除了一些日常的监管之外，省经信委园区管理部门定期开展年度园区建设管理考核评价，落实考核的优秀激励、黄牌警告和领导约谈等制度，形成了合理的园区考评激励机制，营造了良性的竞争性的发展氛围，这对于引导产业园区发展很有利，也完善了园区的项目数据库，为今后工作的开展奠定了较好的基础。
2016-11-25 10:22:53
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：从近年实施情况看，产业园扩能增效专项资金取得主要成绩包括：一是本次评价产业园扩能增效专项资金，在投入布局与分配重点上根据各地产业园发展需求和现状均有所考量。园区数量从2013年底的40个，增加至2016年7月的83个，产业园区基本实现县域全覆盖。二是资金投入方向从基础设施、招商引资、产业聚集等不同层面进行合理布局，力求统筹兼顾省内各地市产业园不同阶段发展需求，部分缓解了产业园资金短缺问题。
2016-11-25 10:24:03
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：三是在省级政府相关政策及资金扶持下，各地、各园区不断加大招商引资和项目建设力度。截至2016年7月，省产业园入园企业共计5588家，计划投资总额12107亿元，2014年以来新增入园企业1063家、新增计划投资2622亿元。四是目前省产业园带动区域形成了新的产业集群，主要包括三大产业集群：珠江东岸高端电子信息产业带延伸拓展区，珠江西岸先进装备制造产业带配套区，粤西临港重化产业集群。
2016-11-25 10:24:28
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：五是在财政资金的带动下，园区积极探索市场化开发模式，运用贷款、基金、公私合作等融资方式，带动社会资金投入园区建设。目前，省产业园累计完成基础设施建设项目投资超过1300亿元。相对于专项资金累计投入142亿元来讲，这个乘数效应还是明显的。六是各地市通过产业园区建设，加快了区域城市化步伐，实现“产城融合”，把园区基础设施建设与完善当地城镇公共服务设施、市政设施统一起来，优化村居环境，形成“城镇化”与“工业化”相互推进的良好局面，这应该也是园区除了经济发展之外所取得的社会效益的体现。
2016-11-25 10:25:31
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：七是各地园区发展较为重视生态保护及环境监管、节能降耗，形成了较好环保效益。八是各地园区建设促使当期产业水平不断提升，目前园区累计引进先进装备制造业企业548家，累计引进高技术产业企业682家、促进了各地企业自主研发和创新，以及各类产业人才引进，促进产业升级。
2016-11-25 10:25:46
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：在第三方评价过程当中我们也发现了一些问题，这些问题主要包括在资金的投入、使用范围和财务监管方面存在一些共性问题和个别问题，总体上来讲，也是涉及到宏观、中观多个层面，我们以问题为导向进行归纳，具体而言：产业园扩能增效专项资金实施成绩值得肯定，但在第三方绩效评价中亦发现存在一些问题，诸如专项资金在资金投入、使用范围、财务监管等方面，包括共性问题与个别问题，这些问题的产生涉及宏观、中观和微观多个层面。我们以问题为导向，进行了归纳和梳理。具体如下：
2016-11-25 10:26:38
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：一是部分产业园基础设施不完善，主导产业集聚度不高。整体来看，全省大部分起步园和产业集聚地还正处于开发建设阶段，园区基础设施等投入开发的资金缺口巨大，造成部分部分园区基础设施建设不完善。同时园区对于产业扶持或重大项目的资金支持力度非常欠缺，进而影响了园区产业转型升级和产业结构的调整，个别产业园产业集聚还存在萎缩之虞。这个我们也要解释一下，这个有地方资金的影响，也有大的宏观，比如说国际国内经济环境的影响。
2016-11-25 10:27:37
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：二是部分园区发展资金严重不足，部分园区融资渠道狭窄。偏远园区的建设资金基本依靠财政资金筹集解决，县财政基础薄弱，加之这类园区普遍自身造血功能不强，园区发展资金严重不足。同时，目前多数园区发展资金的融资渠道比较单一，资金的来源主要是卖地所得和银行贷款，PPP等其他融资方式发育不足。2016-11-25 10:28:36
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：三是园区发展用地指标普遍不足，人为预期过高又使部分园区征地受阻。目前多数园区用地指标不足，物理发展空间严重制约园区发展，加之可用土地规模偏小，造成“小项目不想要，大项目要不来”的现实情况，土地问题成为园区开发建设中实质性的重要问题之一。另外，由于居民对于土地价格预期抬升成为园区征地推进的重要影响因素，直接导致园区建设受阻。
2016-11-25 10:28:50
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：四是资金使用范围弹性不足，“最后一公里”未能打通。诸如部分园区反映囤于资金使用范围限制，导致部分园区道路与周边城镇或交通干道的连接路缺乏资金修建，严重影响园区的物流运输、设施配套以及“产城融合”效果。此外，资金使用范围在人才引进、技能培训、科技创新、产业扶持、知识产权交易、环保设施和绿化设施、园区配套能力建设方面也亟待优化。该问题本质在于专项资金定位、分配方式及评价方式的价值导向。
2016-11-25 10:29:25
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：五是股权投资实施环境有待改善，操作流程仍需进一步优化调整。目前，专项资金管理方面，股权投资方式实际操作耗时较长，成本较高，资金运营难以达到预期要求，影响资金实际效益发挥。股权投资方式在实际操作过程面临诸多难题，实施环境尚不完全具备，基层主管部门工作开展难度较大，监管力量亦显不足。同时，部分园区对股权投资方式存在顾虑，或认为资金投入方式过于单一。2016-11-25 10:30:10
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：六是从微观来看，部分园区财务管理存在不足，资金使用凭证不规范。评价部分园区资金使用范围不符合文件规定，以及部分款项支出凭证不符合规定，当然这个我们也在考虑，这一方面是基层管理不够严格，也有一方面是使用范围是否制定合理等这样一些原因。
2016-11-25 10:30:39
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：下面我们介绍一下绩效影响因素。有些绩效表现不是由客观因素决定的，可能这个因素对有些地方是有利的，对于有些地方是不利的，所以作为影响因素给大家介绍一下，便于我们全面地认识现在的绩效结果表现。我们认为主要的影响因素有三种：2016-11-25 10:31:36
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：一是制度因素对于专项资金支付影响巨大。依据新预算法，省级资金从划拨到位到有效支出过程所剩时间非常紧张，加之股权投资实施过程中程序复杂，园区资金使用单位通常再做合理规划又需延长时间，导致资金实际支付率偏低，这是一个制度层面的因素。2016-11-25 10:32:40
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：二是地理条件对于不同区域专项资金绩效表现影响较大，这应该是一个非常典型的客观因素，不管是欠发达地区，还是珠三角的江门或肇庆地区，很多园区的工作应该说都是非常努力的，但是由于欠发达地区的地理条件不便、物流不便等因素，的确造成同样的资金投入对于产出等绩效表现不明显，所以我们认为地理因素也是影响不同园区绩效表现的一个重要因素。2016-11-25 10:33:01
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：三是干部管理水平一定程度上影响专项资金绩效表现。有些园区管理干部对于专项资金使用范围把握不准，加之相关配套制度不足和操作方式不明确导致工作畏手畏脚，甚至不作为。部分干部缺乏担当意识，管理能力不足，创新开拓意识不足，这对推进项目建设就有影响。2016-11-25 10:33:17
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：根据上述的绩效表现以及存在的问题和影响因素，我们从宏观、中观、微观三个层面提出一些具体的建议。一是延续专项资金扶持政策，但是资金分配因素法与竞争性评价相结合。扩能增效资金为园区增强融资、开发建设能力，推动产业集聚发展和转型升级都发挥了巨大作用，而且“一县一园区”对于改善全省欠发达地区经济面貌，改善当地民生和提升社会综合治理效果都具有重要意义，因此，建议省继续实施该项政策，并进一步加大相关方面扶持力度。但同时我们也认为，资金分配的时候要将因素法与竞争性评价相结合，使纵向公平与横向竞争有机统一，当然目前省经信部门也是这样做的。2016-11-25 10:33:30
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：二是适当发挥财政资金杠杆作用，引入PPP模式解决资金缺口。鼓励将省级专项资金作为融资资本金，通过园区开发建设平台企业与金融机构合作，适当发挥财政资金杠杆作用，同时也可以进一步完善园区基础建设的PPP合作模式。2016-11-25 10:34:23
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：三是加强产园区主导产业的建设，以及园区人才培养及引进环境培育。专项资金引导作用，目前来讲应该是共同构筑大产业“趋同”、小行业“错位”、以“链”为架、以“群”为肌的产业集群的思路。同时，还是要重视人才，因为园区企业反映很多企业是由于缺乏相应的人才所以导致工作的难以开展，专项资金在使用范围方面对于人才补贴及其福利待遇方面做出相应安排，确保为园区产业发展提供人力支持与保障。
2016-11-25 10:34:42
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：四是引导园区运营相关部门注重提升管理水平。为使省扩能增效专项资金发挥最大效应，全省各个园区运营相关部门还应重视园区管理工作水平提升，通过科学规划、积极争取、增强服务意识和优选干部等方式，加快园区基础设施完善和良好营商环境塑造，提升招商引资力度。
2016-11-25 10:35:38
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：五是合理确定资金绩效评价周期，加强资金绩效监督力度。产业园扩能增效专项资金由于实际投入的量是比较大的，对涉及基础设施资金评价周期应考虑适当延长为资金划拨两年后再开展绩效评价更为合适，对于资金投入的其他项目也应分类确定评价周期。评价过程也应分批次、分类，一方面可以避免“重复考评”，另一方面也可以增强资金绩效监督力度。2016-11-25 10:35:59
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：六是优化股权投资操作流程，采用多元资金投入方式。由省财政部门牵头收集各地推动产业园注资采用股权投资方式的经验和困难，从而完善股权投资流程设计，明确使用范围和条件。地市各级政府也应加强相应的制度配套制定和人员培训。考虑园区股权投资逐步推行，不搞“一刀切”；其他部分专项资金依据具体情况考虑采用多元方式投入，如贴息贷款、事后奖补或无偿划拨等。2016-11-25 10:36:52
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：七是注重防范园区发展过程潜在金融及环境风险。园区发展过程中在发挥专项资金杠杆作用或引入PPP模式合作开发过程中还需防范金融负债风险。环境污染风险依然是园区发展必须重点关注的，严把项目准入关、环保治理关和环保执法关。
2016-11-25 10:37:07
- 魏红征【武汉大学深圳研究院特聘研究员，副教授】：总之，产业园区经济带动能力显著提升，形成一批产业集聚发展的大型产业园区和有较强竞争力的产业集群及主导产业，成为粤东西北地区工业发展的主要载体；产业园区走出一条工业化与城镇化相促进的道路，创造更多的就业岗位，吸引劳动力向产业园区集聚，成为推动工业化、城镇化互相依托、互相促进的重要平台，因此总体而言，我们认为产业园扩能增效专项资金取得了较好的绩效。谢谢。2016-11-25 10:37:20
- 黄慧彪【省人大常委会新闻发言人、机关巡视员】：好，现在进行第三项议程，请广东省政府绩效管理研究会副秘书长卢扬帆同志介绍2014至2015年省级企业技术改造专项资金绩效第三方评价报告的主要内容。
2016-11-25 10:37:53
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：各位领导，各位嘉宾，新闻媒体朋友，受广东省人大常委会的专项委托，2016年7月至11月，广东省政府绩效管理研究会对2014-2015年度全省企业技术改造专项资金实施第三方绩效评价。下面我就评价说明做四点介绍。
2016-11-25 10:38:25
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：第一，基于我国实施创新驱动发展战略的宏观背景，中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出：要把握好技术创新的市场规律，让企业成为技术创新的主体。为充分发挥技术改造对推动产业转型升级的引导作用，促进经济发展，根据广东省政府办公厅《关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》，由省级财政预算安排省级企业技术改造专项资金，在2015-2017年间用于重点支持《广东省工业企业技术改造指导目录》内行业领域有规模效应、龙头聚集效应的项目。2016-11-25 10:39:07
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：本次评价范围包括2014-2015年省级财政预算安排的企业技术改造专项资金共37.3亿元，涉及全省20个地市及顺德区194家用款单位200个子项目，覆盖电子信息、机械装备、建筑材料等12个行业。该专项资金的绩效目标：力争用3年左右时间，推动全省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，实现我省工业技术改造投资年均增长25%左右、累计完成投资9000亿元以上、工业企业全员劳动生产率年均提高5000元/人左右。其中2015年完成工业技改投资2450万元，投资增速30%，实现受资助企业销售收入平均增长30%，年利润平均增长60%，纳税额平均增长80%。2016-11-25 10:40:40
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：财政专项资金绩效评价是基于结果导向和公众满意导向，运用科学方法、规范流程、相对统一的指标及标准，对资金支出的产出、效益和效果等进行综合性测量与分析，并评估整体绩效水平，发现存在问题，以及提出绩效改善与优化支出的对策建议。理论上，财政专项资金绩效评价对象为涉及资金管理、使用和监督的责任主体，分别对应资金的管理绩效、使用绩效和监督绩效。本项资金评价对象：一是资金使用单位，包括2014-2015年省级财政资助的全部项目承担单位；二是资金主管部门，即省经信委，其下涉及有关市（县）经信部门；三是资金监督部门。归结起来：本项评价重点指向三个层面：一是宏观层面专项资金立项决策及管理办法设定目标的科学性与可行性；二是中观层面各级政府资金落实、管理与监督的有效性；三是微观层面用款单位资金使用的合规性及项目完成情况。2016-11-25 10:41:06
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：评价采用层次分析法、专家咨询和实证检验所确定的评价技术体系，其中自评工作组织质量通过材料完整性、报送及时性和材料有效性3项指标来评价，资金使用绩效通过前期工作、实施过程与目标实现3项一级指标和对应的9项二级指标、15项三级指标来评价，资金管理绩效通过资金设立的必要性、绩效目标的科学性、资金管理办法可行性、资金监管的有效性、总体目标实现程度、资金投入公共属性和专家满意度7项指标评价，资金监督绩效通过明确监督职责等6项指标评价，专项资金整体绩效评分由自评工作组织质量、资金管理绩效和资金使用绩效三者各按10%、30%和60%权重合成；并经过单位自评、书面审核、现场核查、社会满意度调查与专题座谈会等评价流程，形成最终评价结果。
2016-11-25 10:41:33
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：其中：单位自评由各级资金主管部门按要求提供自评报告与佐证材料，作为第三方评价的基础和主要信息来源（自评分不计入总分）；书面审核与现场核查由第三方组织管理、技术和财务等领域专家，评审全部单位自评材料（实际有184个用款单位及部分市县级主管部门递交）及抽样现场勘验（共抽查38个项目），并按指标体系进行评分；满意度调查为取得资金管理和使用绩效指标评分的重要手段，实际在全省共回收合格问卷753份（已经过受访者关联性及回答有效性等条件筛选）；同时为进一步研究评价过程中发现的若干重要问题，特别设置专题座谈会环节，由评价方组织有关专家，邀请若干市县级资金主管部门、资金监督部门、受托管理机构及用款单位代表进行座谈，并提供书面意见。2016-11-25 10:42:00
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：从评价结果来看，首先，采用3项指标对各级各单位自评工作组织质量进行评价，其得分（合成值）依次为材料完整性86.2分、报送及时性87.7分、材料有效性84.3分、总体85.9分，等级为良。其主要理由：一是全省用款单位自评报送率达到92%，这在近年人大委托第三方评价的各项资金中属于最高，且是在1个月内完成；二是用款单位自评材料普遍完整，佐证较为充分，省经信委针对全省情况撰写的自评报告内容全面、数据详实、成绩与问题概括相对客观；但部分企业填报基础数据出现错漏或矛盾，反映绩效信息与实际不完全相符等。
2016-11-25 10:42:11
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：其次，通过评价方对自评材料的书面评审及现场核查（依据与自评一致的指标体系由第三方进行评分），评定该专项资金使用绩效得分均值为81.7分；其次，基于自评审核与专家评审的资金管理绩效评分均值为83.9分，即省经信委在企业技术改造专项资金的管理上采取了充分措施，取得较好的效果；资金监督绩效评分均值为80.2分，财政部门在专项资金监督上履行了必要职责，但监督协同工作亦有改善空间。基于各维度评分，计算广东省企业技术改造专项资金整体绩效均值为82.8分，等级为良。2016-11-25 10:46:19
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：从绩效表现来看，基于上述评价结果以及评价过程中掌握的各类信息，梳理全省企业技术改造工作实施及专项资金管理的主要绩效表现，分列如下：一是项目遴选和立项评审把关较严，资金管理和使用相对规范；获得专项资助的各批次基本均为规模较大、前景较好、质量较高的项目，评价亦基本未发现专项资金在微观使用层面存在严重的违纪违法违规现象。
2016-11-25 10:46:39
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：二是拉动了企业技改和工业投资增长，稳定全省宏观经济增速；省级财政共投入26.75亿元，引导获得资助项目单位投入自筹资金累计127.48亿元，财政资金的总体乘数达4.7倍，其中贷款贴息项目财政乘数高达46.8倍；尽管专项资金普遍到位较晚，这些数据某种程度是企业或市场自然投入的结果，但通过政府立项引导和财政资助承诺，毕竟增强了企业技改投资的积极性和预期回报信心，在广东省过去连续几年工业技改投资和工业投资等宏观经济指标不景气形势下，实现2015年工业投资增速20.8%，是自2006年以来10年内最高的增速。2016-11-25 10:47:41
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：三是扶持资金成本较低，增强企业征信，一定程度缓解了企业融资困难；多数技改项目采用股权投资方式落实资助，并且约定了一个较低的回报率（如年利率2.5%），加上投资回收期较长（3-10年），即给企业提供了一种成本很低的融资方式。四是提升了受资助企业技术水平和经营效益，助推产业转型升级；2015年获资助企业的销售收入平均增长率为53.28%，年利润平均增长率为115.03%，纳税额平均增长率137%。五是重点资助企业更新生产设备及厂房，提高了行业自动化、智能化水平及劳动生产率；本次评价200个项目在资助期间共取得4437个专利授权，部分企业通过技术改造使其技术装备水平达到甚至超过国内领先水平。六是培育了部分优质大型平台项目，行业公共服务效益较为显著。七是立项数与资助强度向欠发达地区倾斜，有助于全省经济产业协调发展；专项资金对粤东西北地区的资助强度要大于珠三角地区，对其产业技术水平提升帮助显著，近几年粤东地区企业平均研发投入占主营业务收入的比重已略高于其它地区。2016-11-25 10:48:08
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：存在问题及原因：在宏观层面，一是不同扶持方式安排资金结构欠合理，贷款贴息、事后奖补比例偏低；二是专项资金财务管理部分规制与扶持企业投资的特殊地位以及财政支付现实不符，包括对支出率考核、专款专用等内容；三是政府资助投向回应不同行业发展现状的灵活性欠佳，未能充分满足企业技改多样化需求及调动企业投资积极性；四是针对股权投资这种财政经营性资金管理方式改革的尝试，其在政策宣传、具体实施程序以及资金使用观念等方面仍需进一步完善。2016-11-25 10:49:17
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：在中观层面，一是政策实施细则规定不明确或指导不充分给基层执行者造成一定顾虑，包括不同层级或同一层级不同职能部门的权责关系、受托管理机构在企业日常经营决策中的角色等都存有遗缺；二是资金主管、协管、监督部门与受托管理机构之间沟通协作不足，影响资金落实与项目实施效率；三是切块预拨、申报程序手续繁杂与支付率考核层层下压，专项资金总体利用率有待提高，企业退回较多形成资金闲置，截至目前各地未安排或被退回技改资金累计10.55亿元，占总金额的28.3%；四是基层尤其欠发达地区工作人员业务水平不高，针对新资助模式的培训及律师、会计师等专业性服务跟不上，制约政策落实与绩效进一步发挥。
2016-11-25 10:50:08
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：在微观层面：一是部分项目因承担单位自身或审批流程等因素实施进度比计划有延迟；二是个别已完成或基本完成项目未能达到预期绩效目标，特别是个别公共服务平台建设项目，实际变成企业内部技术设备的改造，未能充分发挥对行业或社会的公共服务效益；三是个别单位针对技改项目及专项资金支出的财务管理欠规范，如将财政资金与企业日常经营开支（甚至包含人员工资）完全混用，资金记账科目、财务凭证、外包合同等存在信息缺漏、错误或不规范等。2016-11-25 10:50:35
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：另外在技术方面，市县主管部门用款单位亦反映：一是多头监管、重复督查与考核评价给项目单位造成一定负担，二是财政资金到位较晚与项目实施绩效评价的周期选择之间尚未取得平衡。造成这些问题的原因是多方面的，从共性的角度看，我们以为主要源于：一是部门利益本位与风险规避、责任分散行为，缺乏政策有为和责任担当意识；二是不同政策及制度之间协调联动性不足，配套保障措施不健全。
2016-11-25 10:51:07
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：在建议方面，针对评价中发现的问题及原因分析，我们对企业技术改造专项资金管理提出以下建议：一是借鉴国（境）外先进经验，比如美国、日本、台湾等，健全符合本省现实的企业技术改造金融支持体系；二是明确政府资助企业技术改造的职责定位，恪守其与一般市场性投资的区别和边界，政府主要是要扶持这种转变理念，摒弃追求“立竿见影”的思维，政府应致力于公共性、知识性与高风险性技改项目支持，同时正视财政经营性投资的风险，建立相应的容错机制，实现政府与企业共同进退；2016-11-25 10:52:10
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：三是调整财政资助门槛，尽可能回应及满足企业技改项目多样化的资金需求，包括分类别、分方向与分额度设定项目申报条件，加强项目可行性论证及前景审核把关，回应产业现状和未来发展需要；四是完善资金管理办法及其他管理制度，理顺股权投资相关主体权责关系，包括界定政府扶持资金的法律属性，减少财务管理规制的不合理干扰，适度简化股权投资前置程序，提高资金拨付和使用效率；2016-11-25 10:54:39
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：五是健全股权投资政策设计，包括厘清及明确资金运营发生风险时的责任分担与终结处理机制；六是重视企业技改其他政府扶持方式的论证、探索和实践，优化采用各种方式落实分配的资金结构，包括增加事后奖补机制运用，改善贷款贴息扶持操作，探讨和试验债权、基金与税收等多种扶持方式的可行价值；2016-11-25 10:55:08
- 卢扬帆【广东省政府绩效管理研究会副秘书长，助理研究员】：七是加强企业自筹资金与项目实施进度的跟踪监督，规范财政资金支出管理，包括加快职能部门审批，落实资金账目管理规范，凸显行业引导及服务功能；八是统筹专项资金业务督查与相关考核评价，减轻企业应对负担，包括清查及整合不同部门的多种监督手段。以及优化资金绩效评价的周期和时点选择。我的汇报就到这里，谢谢大家。
2016-11-25 10:55:32
- 黄慧彪【省人大常委会新闻发言人、机关巡视员】：三位相关的负责同志就新闻发布会的主题内容已经报告完毕，下面看各位记者媒体的记者有没有什么提问。
2016-11-25 10:55:48
- 南方网记者：我想请问林主任，人大在对预算绩效的监督都是采用第三方评价的方式，这种第三方评价的方式对于预算绩效监督的作用在哪里？还存在什么样的问题？下一步怎么样加强改进？2016-11-25 10:56:38
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：这三年来，省人大常委会连续三年对重要的财政资金支出绩效进行监督，已经连续进行了三年，这三年来，我们都引入了第三方机构进行评价，主要是基于这样的考虑：作为第三方机构能够相对独立地沟通社会各方，特别是利益相关方，可以广泛地听取和收集社会各方面的意见和建议，这也是人大有序扩大社会力量参与监督工作的一个具体的体现；另一方面，第三方机构作为一个专业的机构，有足够的专业技术力量来确保评价的科学性和专业性。所以我们每次绩效监督都引入第三方机构来进行评价。
2016-11-25 10:57:05
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：在这几年的实践当中，我们感觉也还存在一些问题需要改进。一是引入第三方机构进行评价是从人大确定监督的项目，它要经过公开招投标来确定第三方机构，还要确定评价的范围，确定评价的指标体系以及第三方机构进行评价，最后是经过省人大财经委、常委会预算工委对评价报告进行评审验收，这个过程下来的周期比较长，所以在一定程度上影响了评价的时效性。二是由于对第三方机构评价的综合性要求比较高，目前我们省可供选择的第三方机构比较少，受到一定的局限；三是第三方评价报告刚性约束力还有所欠缺。
2016-11-25 10:58:29
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：针对这些问题，我们准备下一步要重点做几个方面的工作：一是最近省人大常委会出台了关于开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法，之前我们对此也向社会进行了公布，下一步我们将会认真按照这个实施办法来组织开展第三方评价工作，使第三方评价工作更加规范化；二是我们也要把握好第三方评价的定位，第三方机构不是监督的法定主体，法定的主体始终都是人大及其常委会，第三方评价也不是一种人大监督的形式，而是人大监督的一个手段，第三方机构是受人大委托来做这项工作，它的成果是必须经过人大工作机构的审核、吸收和转化，才具有法律的效力，所以我们是要把握好这么一个度。
2016-11-25 10:59:41
- 林秀玉【省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员】：三是充分运用好第三方评价的成果，第三方评价的成果经过人大的工作机构进行审核、吸收和转化之后，对人大开展监督工作可以作为一个重要的依据，也对“一府两院”改进工作具有重要的参考价值，所以开展第三方评价的实施办法第34条对第三方评价的运用是有依据的，我们也会按照第34条的规定，落实好评价结果的运用，比如说财经委在对预算草案进行审查的时候，我们会看当年委托第三方进行评价的这些专项资金，预算资金的安排是不是在上面有所反映，专项资金的使用和第三方评价结果是否有所结合，该压减的、该调整的是不是有所体现，同时下一步对已经完成的这些专项使用资金加强管理和监督。谢谢。
2016-11-25 11:04:49
- 黄慧彪【省人大常委会新闻发言人、机关巡视员】：如果没有其他问题的话，我们的提问环节就到此结束。同志们，新闻界的朋友们，加强对财政资金支出绩效监督，是贯彻实施预算法和省委决策部署的具体体现，也是人大监督工作创新发展和回应人民呼声的具体措施。省人大常委会连续三年对省级财政专项资金进行绩效监督并引入第三方机构开展绩效评价，对推动政府提高专项资金管理水平和使用效益具有重要的意义。希望各新闻媒体继续给予关注和支持，通过广泛的报道和宣传为省人大常委会继续加强对财政专项资金支出绩效监督、增强人大财经监督刚性营造良好的舆论氛围。新闻发布会就开到这里，谢谢大家！
2016-11-25 11:05:17
2016-11-24 17:41:12
广东省人大常委会公布产业园扩能增效专项资金和企业技术改造专项资金的支出绩效情况第三方评价报告新闻发布会现场。
2016-11-25 10:05:41
省人大常委会新闻发言人、省人大机关巡视员黄慧彪主持本场新闻发布会。
2016-11-25 10:09:25
省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员林秀玉同志介绍组织开展第三方评价工作的情况。
2016-11-25 10:11:51
武汉大学深圳研究院特聘研究员、副教授魏红征同志介绍2014至2015年省级产业园扩能增效专项资金绩效的有关情况。
2016-11-25 10:24:29
广东省政府绩效管理研究会副秘书长卢扬帆同志介绍2014至2015年省级企业技术改造专项资金绩效第三方评价报告的主要内容。
2016-11-25 10:48:09
南方网记者提问。
2016-11-25 11:04:10
省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员林秀玉回答记者提问。
2016-11-25 11:04:37
