- 【直播预告】:9月30日,广东省人大常委会将举行新闻发布会,向社会发布《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》。广东人大网、南方网将进行现场的图文直播,敬请关注!2016-09-29 15:17:43
- 黄慧彪【主持人】(省人大常委会新闻发言人、省人大常委会机关巡视员):新闻界的朋友,各位领导,欢迎参加公布《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》的新闻发布会。《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》经省十二届人大常委会第84次主任会议审议通过,按照省人大常委会主任会议的要求,今天向社会公布。
2016-09-30 10:39:31
- 黄慧彪【主持人】:出席今天新闻发布会的有:省人大财经委、省人大常委会预算工委的负责同志;省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省卫生计生委、省审计厅的相关负责同志;广东省政府绩效管理研究会、华南理工大学政府绩效评价中心的负责同志。名单已印发了给大家,我就不一一介绍了。2016-09-30 10:40:00
- 黄慧彪【主持人】:我在这里顺便说明一下,我们之所以邀请了部分省直单位参加今天的座谈会,主要有三个方面的考虑:一是与第三方绩效评价紧密相关的单位,如省财政厅、省审计厅;二是近年来省人大常委会对所在部门的专项资金开展过第三方绩效评价的单位;三是参考2016年预算安排,部门专项资金较大的单位,这些单位是下一步我们开展第三方绩效评价的重点对象。2016-09-30 10:40:33
- 黄慧彪【主持人】:今天会议的议程主要有两项:一是请省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员林秀玉介绍《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》起草过程及主要内容;二是记者提问环节。现在进行第一项议程,请省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员林秀玉同志介绍《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》起草过程及主要内容。
2016-09-30 10:41:05
- 林秀玉(省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员):各位新闻媒体的朋友,各位领导,大家上午好!省十二届人大常委会第84次主任会议审议通过了《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》。按照主任会议的要求,今天向社会公布。按照会议议程,我简单介绍一下《实施办法》出台的背景、起草过程和主要内容。
2016-09-30 10:43:29
- 林秀玉: 一、关于制定《实施办法》的背景。制定《实施办法》是贯彻预算法和省委决策部署的迫切需要。新预算法把“讲求绩效”作为预算应当遵循的五大原则之一,明确预算编制要参考上一年的有关支出绩效评价结果,同时规定县级以上人大常委会对本级决算草案进行审查时,把“支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况”作为重点审查的内容之一。2016-09-30 10:47:43
- 林秀玉:今年初,中共广东省委出台的《关于加强新形势下人大工作的决定》提出,要“强化对政府重大投资项目、重点支出项目资金使用情况的监督,突出对战略性新兴产业发展、前沿与关键技术创新、产业技术创新与科技金融结合等创新驱动发展方面财政支出绩效的监督。”同时,明确提出要“在监督工作领域引入第三方评价,对财政资金使用绩效、环境保护效果等重点专项工作,委托有资质的社会组织或机构进行专业评价。”实践证明,通过借助第三方机构的优势和特点,可以从更加专业的角度,为人大开展财政预算资金支出绩效监督提供更加真实、客观、全面的参考。因此,制定《实施办法》,是贯彻预算法和省委决策部署的重要体现和迫切需要。2016-09-30 10:48:13
- 林秀玉:制定《实施办法》是巩固省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价工作成果的客观需要。2014年以来,省人大常委会采取专题调研、听取和审议省政府专项工作报告以及引入第三方机构进行绩效评价等方式,先后对6项财政专项资金进行绩效监督,取得了较好效果。实践证明,人大对预算绩效进行监督,有利于增强预算资金管理的科学性与公正性,提高政府理财的民主性与社会参与度,提高预算资金使用的规范性和有效性。我省人大常委会首开先河为人大组织开展预算资金支出绩效第三方评价提供了实践经验,也在此过程中逐步积累了大量切实可行的好经验、好做法,有必要以制度的形式加以巩固和提升。2016-09-30 10:49:18
- 林秀玉:制定《实施办法》是规范预算资金支出绩效第三方评价工作的现实需要。当前,我们组织开展预算资金支出绩效第三方评价还存在一些亟待解决的问题。比如,第三方评价项目的选择未能充分发挥省人大代表和社会各界的作用;第三方评价指标、评价方法和评价工作流程因机构而异;第三方评价结果的运用缺乏刚性约束,存在“问”而不“责”的现象,等等。这些问题的存在,影响了预算资金支出绩效第三方评价工作的效果。因此,制定《实施办法》,以便更好地推动解决第三方评价工作中存在的现实问题,有利于更好地推动预算资金支出绩效第三方评价工作的开展。2016-09-30 10:50:41
- 林秀玉:二、关于《实施办法》的起草过程。2015年11月6日,省人大财经委、常委会预算工委结合对基础教育创强奖补专项资金、农村危房改造专项资金支出绩效第三方评价报告进行评审验收,邀请与会的评审专家和第三方评价机构负责人就《实施办法(稿)》的定位、体例结构和主要内容进行研究讨论,听取意见和建议。2016年1月,结合学习省委全省人大工作会议精神,我们邀请部分省人大常委会财经咨询专家,重点围绕今后组织开展第三方评价的项目选择和评价内容进行座谈交流。在此基础上,我们起草了初稿,今年4月征求广东省政府绩效管理研究会、华南理工大学政府绩效评价中心的意见,形成了《实施办法征求意见稿》。2016-09-30 10:52:18
- 林秀玉:在6月14日人大预算绩效监督理论与实践专题座谈会上,我们征求了与会专家对《实施办法征求意见稿》的意见,会后对专家的意见建议逐条进行研究和吸纳,并于7月7日将修改后的实施办法征求意见稿印送今天在座的省直14个相关单位和部分第三方评价机构、财经咨询专家征求意见。在全面汇总、逐条分析、认真研究各方面意见建议的基础上,对实施办法征求意见稿作了进一步修改和完善;8月15日,财经委再次召开有关专家座谈会,征求专家对实施办法征求意见稿的意见。在此基础上召开财经委全体会议进行审议,形成了《实施办法(稿)》。8月26日,《实施办法(稿)》提交省十二届人大常委会第84次主任会议审议通过,要求我们会后征求省人大法委、常委会法工委意见,并及时向社会公布。2016-09-30 10:52:49
- 林秀玉:三、《实施办法》的主要内容。《实施办法》分六章共三十七条,包括总则,评价项目、评价内容、评价指标,评价机构,评价工作程序,评价结果应用,附则等方面的制度和规定。主要内容包括以下几个方面。2016-09-30 10:54:09
- 林秀玉:一是对相关概念作了定义和明确了相关职责义务。第二、第三条分别对第三方评价、第三方评价机构作出了定义。第四条至第六条分别对省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会、省人大常委会办公厅以及第三方评价机构、被评价单位在第三方评价工作中的职责和义务作出了规定。第七条明确了第三方评价依法依规、科学规范、客观独立的原则。2016-09-30 10:54:36
- 林秀玉:二是明确了第三方评价的范围、评价内容、评价指标。第八条明确了省人大常委会可以委托第三方评价机构对纳入政府预算管理的资金开展绩效评价,重点对政府重大投资项目、重点支出项目、重大民生保障项目等方面的资金使用情况开展第三方评价。第九条、第十条对如何确定第三方评价项目以及第三方评价项目需求书的内容进行了规定,要求第三方评价项目的选定要综合考虑近年省人大常委会专项提前介入预算编制项目、代表建议重点督办项目、省级预算支出联网监督系统查询过程中发现存在重大问题等预算资金使用情况;根据实际需要,在研究提出第三方评价项目前,还可以征求省人大代表、省人大常委会有关咨询专家、社会公众和有关单位的意见。第十一条对第三方评价内容进行了规定,要求第三方评价需要关注八个方面的基本内容,重点关注资金立项决策和管理办法设定目标的科学性与可行性、资金主管部门对资金监管的有效性以及用款单位使用资金的合规性。第十二条明确第三方评价指标的设置应当遵循相关性、重要性、可比性、系统性和可操作性的原则。2016-09-30 10:55:25
- 林秀玉:三是建立了第三方评价机构选定制度。第十四条至第十九条明确了第三方评价项目的采购方式,即在全国范围内,通过政府采购代理机构公开招投标的方式、在全国范围内确定第三方评价机构;同时也明确了第三方评价机构的基本资格条件、回避原则等。2016-09-30 10:56:09
- 林秀玉:四是规范了第三方评价工作程序。第四章共10条,对第三方评价的工作流程进行了规范。其中,第二十条明确了第三方评价机构承接委托后,应在10个工作日完成组建团队、采集基本信息、制定工作方案等工作;第二十一条、第二十二条分别对书面数据、资料的审核以及对现场核查的比例、方式作出了规定,要求第三方评价机构要按照每项资金不低于30%的资金比率随机选取现场核查单位;第二十四条至第二十八条对第三方评价报告的主要内容、征求被评价单位意见、评审验收评价报告专家组的组成、评审验收的主要标准、评审验收意见的处理等进行了规范;第二十九条主要明确了第三方评价材料的归档保管工作要求。2016-09-30 10:56:29
- 林秀玉:五是强化了第三方评价结果的运用。第三十条至三十二条明确经省人大常委会主任会议研究同意后,可向社会公布;第三方评价报告印发省人大常委会主任会议和省人大常委会会议,连同常委会组成人员的审议意见、调研报告一并印送省政府研究处理;必要时,省人大常委会可以听取和审议省政府整改落实情况的专项工作报告。第三十三条明确了资金使用单位的整改要求,建立评价结果反馈与整改机制。第三十四条明确了评价结果在预算安排上的运用,即第三方评价报告印送省政府及其有关部门,作为资金安排的参考,在次年的预算草案中,应对尚未使用完毕的被评价资金的撤销、压减或调整情况作专门说明,对已经安排使用完毕的资金,应就加强和改进专项资金管理的情况作出说明。第三十五条明确了对第三方评价过程中发现的涉嫌违纪违法的案件线索的处理,即由省级资金主管部门、资金监督部门应当依法及时核实查处或移送有关部门处理,并在研究处理情况报告中充分反映和说明核实查处情况。2016-09-30 10:56:49
- 林秀玉:各位新闻媒体的朋友,各位领导,今天《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》正式向社会公布。接下来,我们将严格按照《实施办法》的规定,积极有序地组织开展第三方评价工作。同时,我们将按照省委胡春华书记的重要批示精神,每年继续选取若干项财政专项支出项目的绩效开展第三方评价,今年我们选择产业园扩能增效专项资金、企业技术改造专项资金的支出绩效进行第三方评价,招投标已经完成,第三方评价机构正在有条不紊地开展评价工作,希望大家继续关注和支持省人大常委会开展的财政专项资金第三方评价工作,加大宣传力度,为我们开展绩效评价工作营造良好的舆论氛围。谢谢大家。2016-09-30 10:57:36
- 黄慧彪【主持人】:林秀玉副主任委员把实施办法的指导思想、主要内容向大家做了发布,下面是记者提问环节,有问题的可以开始提问。2016-09-30 10:59:53
- 广东电台记者:想问一下林主任,因为第三方评价的结果是一项很重要的可以参考的资料,如何在人大工作中加强第三方评价结果的运用?谢谢。
2016-09-30 11:08:48
- 林秀玉:谢谢你的提问。因为第三方评价结果运用的环节是整个第三方评价工作链条的末端,也是整个评价工作的落脚点,我们不是为了评价而评价,评价的目的是为了促进财政资金绩效的提高。在以往第三方评价工作中我们也发现,往往被评价的部门比较重视自己的所在单位、主管部门的评价得分,而对如何运用评价的结果来改进资金的使用和管理往往考虑得会少一些,鉴于这个情况,在《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》里我们单列了第五章一共有七条,对评价结果的运用有了规定,具体的我们会根据实施办法在以下方面作出努力。2016-09-30 11:01:23
- 林秀玉:第一,加大公开的力度,以公开促进整改。按照《实施办法》,除了涉及国家秘密或者是部分财政资金的使用单位的商业秘密之外,所有的第三方评价的资料都会通过广东人大网向社会公布。同时,我们也会注意加强与社会各界的沟通和互动,充分听取社会各界的意见,让公众行使知情权和监督权,特别是要重视听取省人大代表的意见,更好提高人大财政资金绩效监督的效果。2016-09-30 11:02:01
- 林秀玉:第二,在加强跟踪监督方面下功夫。按照有关规定,在每次省人大常委会会议审议有关的专项工作报告之后,我们除了把常委会的审议意见以及省人大有关专门委员会的调研报告印送转送省政府研究处理之外,我们还会定期地与省直有关部门进行沟通,督促省直有关部门监督好资金的使用部门,建立和完善整改评价结果的反馈与整改机制,适当的时候我们也会组织检查组,邀请部分省人大常委会的组成人员、省人大代表以及第三方评价机构对曾经进行评价的资金的使用单位或者资金的主管部门进行检查,督促整改落实。2016-09-30 11:05:49
- 林秀玉:必要的时候,我们也会建议省人大常委会对省政府的整改情况进行专门听取和审议省政府的有关工作报告。在此之前,我们这项工作已经做过,也有这方面的实践,比如说在2015年的3月份省人大常委会听取和审议了省政府关于战略性新兴产业发展专项资金支出绩效的专项工作报告,这个报告委托了第三方进行了评价,这项工作得到省委的充分肯定和省政府的高度重视,省委书记做了专门的批示,我们在当年的7月份在省人大常委会议上专门听取了省人民政府关于这项资金经过人大评价监督之后的整改落实情况。下一步我们会按照省委书记胡春华的要求,继续沿着这个路子走下去。2016-09-30 11:06:18
- 林秀玉:第三,我们会督促做好省政府以及有关部门整改落实的工作。按照《实施办法》第三十四条的规定,我们会要求省财政部门在编制次年的预算草案的时候,要充分运用好专项资金评价结果,对没有用完的资金,在下一年撤销、压减或者调整的情况作出专门说明,对已经用完的资金要进一步加强有关专项资金的使用和管理情况作出专门的说明,同时财经委在每年年底审查次年的预算草案时,也会着重关注有关资金评价结果,以及资金安排与评价结果结合的情况。2016-09-30 11:07:16
- 黄慧彪【主持人】: 如果没有其他问题,提问环节就到此结束。2016-09-30 11:10:37
- 黄慧彪【主持人】:同志们,新闻界的朋友们,加强对财政资金支出绩效监督,是贯彻新预算法和省委决策部署的具体要求,也是回应社会关切的具体措施。我们相信,《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》的颁布实施,对进一步完善人大财政绩效监督机制,规范和推动省人大常委会预算资金支出绩效第三方评价工作,促进政府提高专项资金管理水平和使用效益具有重要的意义。有句话叫“管住钱袋子,抓住牛鼻子”,这方面工作的开展也是加强社会监督的重要内容,老百姓也非常关注,我们省人大常委会也在不断地推动这方面的工作,所以,希望各新闻媒体继续给予关注和支持,通过广泛的报道和宣传为省人大常委会继续加强对财政专项资金支出绩效监督营造良好的舆论氛围,落实好老百姓的知情权,更好发挥社会监督的作用。新闻发布会就开到这里,谢谢大家!2016-09-30 11:13:30
9月30日,广东省人大常委会将举行新闻发布会,向社会发布《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》。广东人大网、南方网将进行现场的图文直播,敬请关注!
2016-09-29 15:15:46
《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》经省十二届人大常委会第84次主任会议审议通过,按照省人大常委会主任会议的要求,今天向社会公布。 图为新闻发布会现场。
2016-09-30 10:45:55
本次新闻发布会由省人大常委会新闻发言人、省人大机关巡视员黄慧彪主持。
2016-09-30 10:54:26
省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员林秀玉介绍《广东省人大常委会开展预算资金支出绩效第三方评价实施办法》起草过程及主要内容。
2016-09-30 10:56:38
省人大常委会预算工委副主任郑亚吉出席本次新闻发布会。
2016-09-30 11:04:28