立法保护岭南中药材第一批品种遴选工作新闻发布会

直播时间：2016-04-19至2016-04-29

【直播预告】：为推进科学立法、民主立法，推进广东岭南中药材保护立法工作，省人大常委会拟于4月28日15:00，在省人大常委会东楼4楼多功能厅举行立法保护岭南中药材第一批品种遴选工作新闻发布会，南方网将进行图文直播，敬请关注。2016-04-27 15:36:17

郑毅生【主持人】：各位新闻媒体的朋友们，同志们，大家好！2016-04-28 15:01:33

郑毅生【主持人】：中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，也是我国独特且具有战略意义的宝贵资源，保护好中药材，对于深化医药卫生体制改革，提高人民群众的身体健康，对于发展战略性新兴产业，促进生态文明建设，具有十分重要的意义。中医再好也离不开中药，中药在中医的治疗里占有非常重要的地位，中医的特点就是用中药，再好的医生，没有好药，也不行。怎么样保护、发展药材，是一件很重要的事。广东作为国家重要的四大中药材产地之一，在中医药事业中占有非常重要的位置。长期以来，广东中药材的生产，对中医的发展做了比较重要的贡献。同时，由于各种原因，广东、岭南的药材方面也出现了一些濒危的状态，有各种各样的原因，急需立法来促进发展。2016-04-28 15:03:10

郑毅生【主持人】：省人大常委会高度重视我省岭南中药材保护立法工作，已经列入今年的立法计划。4月14日和21日召开了广东岭南中药材保护立法座谈会，与中医药管理局、专家学者们对相关事宜进行了认真的研讨，进一步推进该项立法工作。今天，省人大常委会召开新闻发布会，就立法保护广东岭南中药材第一批品种遴选方案向社会公布，广泛征集第一批立法保护品种。最终根据方方面面的意见进行论证，对中药材进行立法保护。通过广泛地征求意见，使保护的品种选得更好，也是科学立法、民主立法的重要环节。 2016-04-28 15:05:41

郑毅生【主持人】：下面，我介绍今天参加发布会主席台就座的同志：省人大教科文卫副主任委员陈俊凤；省人大常委会法工委副主任陈然；省中医药局副局长李梓廉；广东省中医院教授、国医大师禤国维；广州中医药大学中药学院药用植物教研室主任、教授潘超美。会议有两项议程，首先请省中医药局副局长李梓廉就立法保护广东岭南中药材第一批品种遴选方案作有关说明。 2016-04-28 15:09:07

李梓廉（省中医药局副局长）：大家下午好，下面我对《广东省立法保护岭南中药材第一批品种遴选工作方案》做有关说明。 2016-04-28 15:10:42

李梓廉：中药材是我国中医药事业传承和发展的物质基础和独特战略性资源，2015年4月，国务院办公厅发布《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》，要求加强中药材保护。广东省具有丰富的中药材资源，但全省自然植被药材资源呈现出减少和枯竭的态势,保护传统医药资源迫在眉睫。为了更好地保护我省中药材种质资源能够可持续地永久利用，促进中医药工作协调发展，广东省人大常委会决定对我省岭南中药材品种和特色南药品种实施立法保护。现面向全社会公开遴选首批纳入保护的岭南中药材品种。具体要求如下： 2016-04-28 15:11:36

李梓廉：首批入选的中药材品种必须符合下列5个条件中的4项：1、获得国家质检总局批准实施的地理标志保护的药材品种；2、药材基源品种明确，品质和药效质量具有明显的地域性特点；3、能够人工栽培，并被列入《国家重点保护野生植物名录》中的珍稀濒危药材品种或是渐危的药材品种；4、具有历史文献记载，明确是临床使用历史悠久的传统中药；5、临床上使用量大、在我省具有一定的种植规模，质量优、临床效果好的大宗特色南药品种。 2016-04-28 15:12:40

李梓廉：遴选采取向社会公开征集和网络投票的方式。由广东省中药资源普查试点工作技术专家委员会根据遴选条件，拟定20种我省的道地药材和特色南药品种，这20个品种分别是：阳春砂、广陈皮、沉香、化橘红、肉桂、何首乌、广霍香、巴戟天、檀香、广佛手、穿心莲、高良姜、益智、山奈、龙眼肉（高州桂圆）、广金钱草、鸡骨草、牛大力、溪黄草、降香。由征集遴选工作办公室向社会公开征集和投票遴选，邀请全省群众、省人大代表、在粤的全国人大代表、市县人大代表、名中医和国医大师、中药学专家参与投票和提出意见。根据群众投票、省人大代表、在粤的全国人大代表、市县人大代表、名老中医和中药学专家的推荐，经省中医药局审定同意，选取前8名入围我省立法保护的岭南中药材第一批品种，报省人大教科文卫委、省人大常委会法工委进行立法前期工作。2016-04-28 15:13:52

李梓廉：网络投票，委托南方网在南方网平台面向全省群众受理网络投票，及投票结果统计工作。省中医药局动员中医药相关高等院校、科研院所、各级中医院中医药工作人员、中药企业参与在南方网的网络投票工作。2016-04-28 15:14:20

李梓廉：问卷投票，通过广东人大网向省人大代表、在粤的全国人大代表、市县人大代表广泛征集意见和建议。由省人大教科文卫委会同省人大常委会选联工委做好相关工作。2016-04-28 15:14:44

李梓廉：书面投票，面向广东省名中医及国医大师，以及19名中药资源普查试点工作技术专家委员会成员，由省中医药局发送、回收投票表，交由征集遴选工作办公室进行结果统计。2016-04-28 15:15:10

李梓廉：投票结束后，网络和问卷投票、名中医和国医大师、中药学专家三个群体投票结果按权重为4：3：3进行统计，征集遴选工作办公室按得分从高到低遴选，选出首批8个药材品种并在人大网和南方网公布遴选结果。2016-04-28 15:15:29

李梓廉：省人大教科文卫委员会和省中医药局成立征集遴选工作办公室，设在省人大教科文卫委员会（联系电话：37866841，37866845）。投票日期是2016年4月28日-5月20日。公布日期是2016年5月31日。 2016-04-28 15:17:04

广东广播电视台：20种中药材的排列顺序是按照什么规则来排序的？为什么第一批是选出8种，“8”是怎么确定的？以及剩下的12种落选以后，第二批会不会可以参加遴选？ 2016-04-28 15:21:54

陈然（省人大常委会法工委副主任）：我先回答第二个问题，为什么选5-8种，主要基于这样的考虑，是为了推进精细化立法的实践和探索。四中全会对精细化立法有了明确的要求，新修改的《立法法》也做了明确的规定，所谓的精细化的立法，就是体例比较小，内容比较细、实，质量至上为目标的立法模式。为了做到这样的目标，就需要从小处入手。岭南的中药材非常丰富，4千多种，每一个品种的种植环境、生产的环境和要求，保护的措施和力度都有很大的不同，如果选择的品种太多，就很难达到精、准、深的目标，所以选择5-8种的数量，能够在细处入手，在体例的设计和务实管用方面都达到比较好的效果。至于其它没有列入第一批的项目，今后将逐步规范。在5-8种的制度设计中，也会考虑对将来扩大保护范围，设计一些制度进行衔接。 2016-04-28 15:23:38

潘超美：我解释一下，为什么先提20种，而20种的出台是怎么样的来由。21日，省人大常委会举办了两次座谈会，到会的中药学的专家和名老中医、邀请的代表进行了热烈的讨论，大家达成共识，候选品种具备的基本原则，就是刚才李副局长提到的五个方面。 2016-04-28 15:25:14

潘超美：一、要获得国家批准的地理标志保护的药材品种，这是省多年历史文化沉淀的财富。比如广东的春砂仁、化橘红、肉桂、桂圆等等，都获得国家地理标志保护。二、药材的种源非常明确。比如沉香，广东省的沉香种植的规模已经接近几十万亩，很大的规模，但实际上种源来源非常复杂，而根据国家药典的规定，白木香才是国家法定的国产沉香，所以种源要非常明确。三、人工栽培的濒危资源，比如广霍香，在广东栽培已经有几百年的历史，但最早、最道地种植是在广东的石牌，因为现在石牌已经迁移到别的地方种植，这个品种慢慢组织退化，已经接近濒危，这些物种现在就要进行保护的措施。巴戟天也是这样的情况，通过人工栽培可以使这些药材的品种得到保护，又可以可持续地利用下去。四、要明确有历史文献记载传统的中药材，而在质量上，会有明确的地域性的特征。某一种药材，品质和地域的标志，地域的特点非常明确，离开这个地域区域，栽培出来的药材，不一定质量就达到中医临床药效的质量，这是很明确的临床效果很好的传统中药。五、社会的需求量非常大，而且临床的用药量都是大宗药材，这些品种单一在广东省总产量达到全国总产量20%-30%以上。2016-04-28 15:26:15

潘超美：这五个方面，都是大家达成的共识，根据大家讨论的结果、遴选的条件就提出前面20种中药材的品种，而且排名是不分先后的，这些品种如果是在第一批没有被选上，第二批，还是可以继续参加。刚才陈主任也说了，规范了以后，过三五年，可能第二批、第三批，会陆陆续续对我省比较好的中药材品种进行保护。2016-04-28 15:27:18

记者：两个问题，这5-8个品种，立法是根据每个品种的特性进行立法保护，还是统一进行立法保护？问一下禤国维老师，哪一个品种，在中医药实践中，因为资源的匮乏，面临一些问题。 2016-04-28 15:29:09

禤国维：这20种中药材在临床用还是比较广泛的，而且效果比较可靠。一些有特点的品种，应该继续地把握好，现在来说，有一些中药材在各个省都有，但广东省的广陈皮已经形成一个品牌，广陈皮在广西、海南等其它地方都有，但在广东是很好的品牌，如果我们不保护好，其它省也会去做。我们要抢先在前面做，才能巩固地位，一定要早保护，这样也能更好地发挥作用。 2016-04-28 15:30:33

禤国维：分批进行立法保护也是很好的，可以集中精力搞好试点，对5-8种做好立法保护工作之后，再慢慢进行推广。在广东的药材地位才可以保持住。中药材也好，中医也好，我们在全国都排在前面，广药集团在全国也很有地位，我们的药材也很有地位。广东群众对中药的认可也是走在前面，广东省中医院是连续19年是门诊量最高，在中医院来说，我们病床数也是最高的。人大对中药材的保护进行立法，我很支持，也很好。广东是中医强省，推进中药材的保护，是为广东做一件好事，也是为全国做一件好事，这样才能保证临床的疗效。医生怎么好，但疗效跟不上去，也没有用。就好像屠呦呦教授的青蒿素一样，用哪一种青蒿效果比较好，品种的问题很重要。 2016-04-28 15:31:04

陈然：用八个字概括一下，寻找共性，保护个性。为什么选择5-8种，就是通过5-8种去研究共同的特点，在制度建立时，有一些是共同的，比如保护的措施，种植的要求，质量的监管，一系列的制度找到共性来建立起来。同时对一些个别的中药材有很特殊的要求，会根据特殊的情况和特殊的要求，去建立一些比较特殊的制度，所以在制度设计当中，可能就是这么一种考虑，寻找这种个性来保护，同时保护个性的特点。 2016-04-28 15:36:43

郑毅生【主持人】：如无其他问题，今天发布会到此结束，谢谢大家！2016-04-28 15:37:11