- 【直播预告】:为推进科学立法、民主立法,实现立法决策和改革决策相衔接,进一步加强和改进地方立法工作,广东省人大常委会定于4月21日下午3时举行省人大常委会2016年立法需求社情民意调研新闻发布会,由省人大常委会副主任刘悦伦介绍调研情况。届时,广东人大网、南方网将联合图文直播。2016-04-21 09:17:34
- 【主持人】黄慧彪:各位领导,各位新闻媒体的朋友们,大家下午好!今天,省人大常委会在这里举行新闻发布会,主要是向大家通告关于省人大常委会开展2016年立法需求及社情民意调研的有关情况。2016年是“十三五”开局之年,是我省率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年,做好今年的立法工作,意义重大。我们希望通过今天的新闻发布会,促使全社会了解省人大常委会2016年立法需求及社情民意调研的有关情况,推动各级人大、政府、各有关部门和社会各界共同做好今年的立法及相关的工作。对此次新闻发布会,省人大常委会高度重视,省人大常委会副主任刘悦伦同志亲自出席这次新闻发布会并发布情况。参加这次新闻发布会的有省人大常委会办公厅、法委、内司委、侨民宗委、法工委的负责同志以及在穗的各大新闻媒体的记者朋友。
2016-04-21 15:09:32
- 【主持人】黄慧彪:按照新闻发布会的安排,首先请省人大常委会副主任刘悦伦同志介绍立法需求社情民意调研的情况,欢迎。2016-04-21 15:09:56
- 刘悦伦 (省人大常委会副主任):各位新闻界的朋友,非常高兴今天能够在人大跟大家见面,过去在市里工作跟各个媒体打交道都非常的多,也得到各个媒体的关照和支持,一直都非常感谢!到人大以后,今天算是我第一次正式跟媒体的记者朋友们见面。首先,对出席本次新闻发布会的记者朋友们表示热烈的欢迎!2016-04-21 15:12:09
- 刘悦伦:今天我和人大各位的同事想向大家发布的内容是省人大常委会2016年立法需求社情民意调研的情况。在月的两个月当中,我们几位新到任的省人大常委会的领导,包括张广宁副主任,以及我和罗娟副主任,受黄龙云主任的委派,组成了三个调研组,分别到全省21个地以上市就2016年的立法需求进行了一次比较全面的社情民意的调查。作为刚刚到任的省人大常委会的同志来说,这是一个非常好的学习机会,也是了解立法需求社情民意方面一项必不可少的活动,对我个人来说也是一个非常受教育的过程。下面,我就省人大常委会2016年立法需求社情民意调研的有关情况做一个介绍,同时也是一个发布。2016-04-21 15:13:12
- 刘悦伦:一、开展立法需求社情民意调研的目的和意义(一)开展立法需求社情民意调研是充分发挥立法引领作用的现实需要。今年是“十二五”规划的收官之年,更是“十三五”规划的谋篇布局之年。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,是今后5年我国经济社会发展的行动指南,全面深化改革、全面推进依法治国进入新阶段,与时俱进做好人大工作,推动法治广东建设,任务光荣而艰巨。刚刚闭幕的省委十一届六次全会,深刻分析我省经济社会发展面临的新形势,全面部署2016年工作任务,为我们做好今年的工作指明了方向,对立法主动适应改革发展提出更高要求。面临新形势、新任务,要发挥好立法的引领推动作用,就必须紧紧围绕中央和省委重大决策部署统筹谋划地方立法,科学制定立法工作计划,积极推进重点立法项目。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于通过立法凝聚共识,反映人民意志,着力提高立法质量。立法要为了人民,依靠人民,开展立法需求社情民意调研,是准确了解群众的立法需求和意愿的重要途径,意义重大。
2016-04-21 15:14:38
- 刘悦伦:(二)开展立法需求社情民意调研是深入推进科学立法、民主立法的必然要求。重视调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好各项工作的重要法宝。习近平总书记指出,“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权”。我想立法更是这样,普通的决策都需要开展调研,立法就更加需要开展调研。开展立法需求社情民意调研,是做到科学民主决策、提高立法质量,实现良法善治的重要途径。习近平总书记多次强调良法善治,他深刻地指出,不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国。张德江委员长要求,将提高立法质量作为立法工作的重中之重,确保法律草案反映客观规律,符合中国国情和实际情况。落实这些要求就要听取人民群众意见,体现人民意志,不断拓展对公众有序参与立法的方式和途径。省委高度重视立法工作,去年12月31日,省委召开全省人大工作会议,胡春华书记出席会议并讲话,强调要深入推进科学立法、民主立法,恪守以民为本,立法为民的立法理念,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。这就迫切需要开展好立法需求社情民意调研,直接了解和收集人民群众的意见和建议,使地方立法更接地气,更符合国情省情。 2016-04-21 15:16:29
- 刘悦伦:(三)开展立法需求社情民意调研是发挥好人大在立法中主导作用的重要支撑。坚持立法先行,发挥好立法的引领和推动作用,必然要求发挥人大在立法工作中的主导作用,紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作。要发挥人大主导作用,做到立法过程的多方参与,就必须要开展立法需求社情民意调研,广泛听取和收集意见,扩大公民参与立法途径。人大本身就是一个集中反映社情民意的机构,所以更要坚持从群众中来,到群众中去,向公众敞开“大门”,面向群众、面向基层、面向实践,了解真实情况,研究解决实际问题,掌握加强立法工作的第一手资料。要通过立法调研,有效调动起公民参与立法的积极性,扩大公民参与立法的渠道,发挥公民在立法中的作用,只有这样,才能为人大主导立法提供强有力的支持和保障,才能有效地推进人民代表大会制度理论和实践创新。2016-04-21 15:16:48
- 刘悦伦:省人大常委会高度重视2016年立法需求社情民意调研,黄龙云主任亲自部署,张广宁副主任、罗娟副主任和我分别带三个调研组于2月中旬至4月中旬到全省21个市开展立法需求社情民意调研。在这个过程当中,调研组与各市人大、政府有关部门及各级人大代表、立法基地专家、社区负责人和企业经营者等进行座谈交流,实地考察了多个县(市、区),走访了部分镇(街)、社区(村)、企业等,广泛听取政府有关部门,镇、街道、社区和村的有关同志,人大代表以及普通群众的意见和建议。2016-04-21 15:19:06
- 刘悦伦:在调研的过程当中,各级人大代表、基层干部群众一致认为,省人大常委会组织2016年立法需求社情民意调研活动,对于发挥立法对经济社会的引领推动作用,落实省委人大工作会议关于加强地方立法工作的要求,实现立法和改革的衔接,推进科学立法和民主立法,为广东改革发展稳定创造良好法治环境,很必要很及时。调研活动与基层干部群众、人大代表面对面征求意见、交流看法,这种形式“接地气、通下情”,是从源头上探索民主立法、保证立法公正性的重要举措。大家热切期待在广东率先全面建成小康社会决胜阶段的关键时期,加强地方立法,解决制约广东当前全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会过程中遇到的困难和问题,推动科学发展走向制度化、法治化。社会各方面对立法工作寄予厚望,结合当地实际,从经济、社会、文化科技、生态环保等各个领域和不同层面提出很多很好的意见和建议。同时,还对深入推进科学立法、民主立法,加强设区的市立法工作,提出了不少建设性意见。2016-04-21 15:19:37
- 刘悦伦:调研中人民群众反映的主要立法需求有以下几个方面:2016-04-21 15:20:11
- 刘悦伦:经济发展方面的立法需求方面,当前我省正处于经济社会转型的关键期,改革进入深水区、攻坚区,广东要率先实现小康社会,迫切需要发挥立法的引领和推动作用。从调研情况来看,基层群众反映当前涉及经济发展方面,迫切需要立法的主要有:
2016-04-21 15:21:07
- 刘悦伦:(1)市场监管亟需加强。一些基层代表反映,在简政放权后,一些地方管理手段跟不上,事中事后监管措施不健全,一些地方受金融危机等因素影响,出现了民间借贷债务不能及时清偿、债务人出逃、中小企业倒闭等问题,对经济发展和社会稳定造成了较大的冲击,有必要加强市场监管,完善监管措施,规范担保公司、融资公司行为,确保市场有序、健康发展。
2016-04-21 15:23:21
- 刘悦伦:(2)电子商务发展亟待规范。在“互联网+”的新业态下,电子商务发展成为广东经济发展新的增长点,电子商务在个人隐私保护、商品质量和售后服务等方面存在管理漏洞和法律风险,一些地方还存在网络欺诈、电商价格战、虚假促销等问题,严重影响电子商务产业持续健康发展。有一些基层代表和群众、机构也反映,电子商务发展规范方面的立法非常必要。2016-04-21 15:24:02
- 刘悦伦:(3)民营企业处境困难。民营企业是经济发展的重要支撑,在当前经济下行的形势下,企业发展压力大,存在贷款难、招工用工难、税费和社保负担重等困难,影响了企业扩大生产和产业升级。人大在支持民营企业的发展方面有一些什么样的措施或者法律法规,如何去保障民营企业的产权以及知识产权等等,这方面是不是应该有一些措施。2016-04-21 15:24:51
- 刘悦伦:(4)荔枝等岭南特色农产品、中药材行业的保护缺乏规范。岭南特色农产品、中药材是广东的特色和优势。农产品中,以水果荔枝为例,增城挂绿、从化糯米糍、南山荔枝、茂名白糖荔枝、惠来乌叶荔枝等列入了名特优农产品名单。中药材中,阳春砂、广藿香、化橘红、广陈皮等多个品种也是驰名全国的特色产品。当前荔枝等特色农产品保护缺乏规范,一些特色中药材资源破坏较严重,特色产业发展受到制约,所以建议人大在保护特色农产品和中药产业方面能够提出一些规范性的法规条例。2016-04-21 15:25:49
- 刘悦伦:(5)土地纠纷问题较多,集体资产管理混乱。一些地方农村建设用地无序使用影响了新农村建设及社会的稳定,征地过程中暗箱操作、补偿标准低、补偿不合理等,成为引发群体性事件的主要导火索;一些地方违法用地、违法建筑现象比较突出,镇政府组织强拆存在执法不规范、执法程序无统一标准等问题。一些地方,集体资产在管理上大多沿用政经合一的模式,权力过于集中,集体资产流失等事件时有发生。2016-04-21 15:28:16
- 刘悦伦:在经济方面,基层认为在以上这些方面应该通过立法,给予规范。2016-04-21 15:29:15
- 刘悦伦:民生社会的立法需求方面,当前我省各方面对民生立法非常关注,这次在调研过程当中我们感觉到大家对民生方面的立法关注的热点有这么几个方面:2016-04-21 15:30:38
- 刘悦伦:(1)食品安全问题。食品是民生最基本的必需品,老百姓吃得放心才能舒心,当前市场中频频发生的“毒奶粉”、“镉大米”、“病死猪肉”、“地沟油”等食品安全事件对人民群众的健康和生命造成极大威胁,群众对此反应仍然非常强烈。这个反映也多年了,但是到现在为止仍然反映强烈,要求建立最严格、全覆盖的食品安全监管制度,切实保障人民群众的食品安全。食品安全法国家方面的法律已经出台了,但是有些未能全覆盖,各个地方还是有各个地方的问题,所以应该通过地方立法(来完善),某些地方的立法可能还需要提出有特色的立法。2016-04-21 15:31:17
- 刘悦伦:(2)社会保障问题。社会成员依法从国家和社会获得基本生活保障是民生的基本需求和基本权利。目前虽然初步构建了社会保障体系框架,但还很不完善。各地普遍反映全省医保关系转移接续机制尚未建立,跨市异地住院就医无法实现结算,医保监管存在漏洞,突击参保、过度治疗等事件时有发生,部分地方医保基金亏空较大,要求完善医疗保险制度,整合职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险,建立一体化基本医疗保险制度,并在市级统筹的基础上,探索分片区统筹,逐步过渡到省级统筹,确保群众公平享有更高水平的基本医疗保障。2016-04-21 15:32:25
- 刘悦伦:(3)养老问题。我省老年人口增长迅速,老龄化问题日趋严重,如广州市共有60岁以上户籍老年人口147.53万,占户籍人口总数的17.3%,每千名老年人仅拥有养老床位38张,现有的养老服务体系覆盖面窄,专业化、社会化程度低,无法满足日益增长的养老需要,普遍要求明确政府部门在养老产业领域的职责,完善土地供给、税费优惠、资金支持等相关扶持措施,完善养老专业人才培养、相关医疗和人才配套制度,建立健全养老产业的准入和退出制度,加强对养老产业的运营监管。2016-04-21 15:33:03
- 刘悦伦:生态环境方面的立法需求。良好的生态环境是社会持续发展的根本基础。人民群众对环境问题高度关注。调研中大家一致认为在经济发展的同时有进步,但是也有恶化,环境污染问题现已进入累积集中爆发期。2016-04-21 15:35:06
- 刘悦伦:一是水污染严重,影响饮用水安全。部分跨市域河流和水库水资源、水质保护工作存在不足,如西江流域涉及我省多个市,由于缺乏常态化的水质监控,城乡保洁工作未到位,生活污水直排、垃圾乱堆放,管理机制缺失等问题,造成水资源被破坏、被污染。新丰江水库的水质对整个东江水量水质起决定性作用,但该库区跨河源和韶关市,建议省层面立法加强对水库集雨区生态环境的保护。2016-04-21 15:36:08
- 刘悦伦:二是大气污染严重,加剧了环境污染。由于工业锅炉、火电厂、水泥行业、机动车尾气排放及典型行业挥发性有机物排放,造成大气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物含量超标,全省各地特别是珠三角地区的大气灰霾、机动车尾气污染以及大面积酸雨问题比较严重。要求根据实际制定扬尘、餐饮油烟防治等大气污染防治的单项法规。2016-04-21 15:36:39
- 刘悦伦:三是土壤重金属严重超标,对农业生产造成很大影响。我省珠三角地区土壤污染严重,导致土壤质量下降、农作物产量和品质下降,农业生产大量使用无机化肥、农药和广谱除草剂等,严重影响了土壤肥力、造成土壤污染和自然界生物失衡。 2016-04-21 15:37:58
- 刘悦伦:四是公共场所吸烟,影响人体健康。建议出台公共场所控烟法规,明确需控烟的公共场所范围,强化政府、主管部门、经营者和个人的责任,赋予公民控烟监督权,强化公共场所控烟的宣传教育。建议各市在国家和省公共场所控制吸烟法规未正式出台之前,出台市的控烟法规,以利公共场所控烟工作的开展。2016-04-21 15:40:09
- 刘悦伦:调研中反映关于法规执行中遇到的问题。从各市反映的情况来看,有一部分法规在实施当中遇到了一些问题,需要加以解决。主要有:一是有一部分法规已经不适应经济社会发展需要。随着经济社会的发展和选面改革的任务的推进,一些法规规定的内容已经不符合当前的实际情况和需要,执行当中出现了一些问题;一些法规规定的内容与现在改革的方向不一致,制约了改革工作的推进,难以操作。2016-04-21 15:43:12
- 刘悦伦:二是部分法规内容规定不够明确。一些法规的规定内容存在缺漏,对一些新的情况,在法规中找不到依据予以规范;一些法规的规定内容不够精细,缺乏可操作性,在实践中,容易造成争议;一些法规要求制定配套性文件来明确某些具体问题的处理,但配套性文件迟迟没有出台。2016-04-21 15:43:31
- 刘悦伦:三是执法力量不足。一些地方实行大部制改革后,成立了综合执法大队,执法力量不但没有加强,反而有些地方被削弱了。一些地方,基层配备的环境保护执法人员、专利执法人员配备不够,导致基层监管力度不够。一些地方,行政执法与刑事司法衔接不顺畅,一些执法部门在查处行政违法案件时,调取、保全证据的技术手段不足,导致绝大多数案件在移交司法部门后,因证据不足等原因无法追究违法者的法律责任,在一定程度上影响了法律法规的实施。2016-04-21 15:43:47
- 刘悦伦:调研中反映关于设区的市立法工作的情况。调研中,大家认为,新修改的立法法赋予设区的市立法权以来,省人大常委会认真贯彻落实省委部署,积极推进设区的市立法工作,目前17个新获得立法权的市正在积极稳妥开展立法工作,取得明显成效,但也存在一些亟待解决的问题,主要有:一是立法人才建设有待加强。新获得立法权的市多数反映在立法工作中碰到的最大难题是经验不足,人才缺乏,对立法程序、法律文件的起草等工作不熟悉,难以适应地方立法工作的需要,迫切要求省人大常委会加强指导和培训。2016-04-21 15:45:11
- 刘悦伦:二是立法质量有待提升。个别部门对地方立法的积极性不高,个别人大代表参与立法工作的热情不足,有的认为立法工作只是人大的职责,而人大机关内部又认为立法工作完全是法工委的工作,与自己无关。草拟的法规草案在一定程度上仍然存在部门利益法制化的倾向、照抄上位法的情况。三是立法工作机制有待完善。立法是一项系统性、规范性的工作,必须遵循一定的程序和规则,符合专门的技术规范。目前一些地方立法相关机制未健全,迫切需要进一步完善立法的起草、论证、听证、评估、协调、审议机制。2016-04-21 15:45:27
- 刘悦伦:调研组提出根据这次的调研提出了几个方面的建议。(一)完善2016年立法工作计划。按照常委会工作要求,法工委会同省法制办拟定了《2016年立法工作计划建议项目》。从调研反馈的意见情况看,各方面认为,2016年立法工作计划建议项目重点突出,针对性强,符合我省经济社会发展的实际需要,符合广大人民群众的实际需求,总体上是可行的,同时也提出了部分修改建议。建议根据这次调研情况,进一步完善2016年立法工作计划,将特色的农产品保护、中药材保护、西江水质保护列入今年的立法计划。2016-04-21 15:46:15
- 刘悦伦:具体的修改:一是选择荔枝探索开展特色农产品保护的立法。我省的特色农产品种类繁多,多以市、县为主,荔枝作为岭南佳果,覆盖的市域范围相对较广,在广东具有一定的代表性。建议将荔枝产业保护条例列入今年的立法计划,以荔枝原地产保护为切入点,以确保荔枝产业有序、可持续、保证有品质发展为立法目的,探索开展特色农产品保护立法。2016-04-21 15:47:36
- 刘悦伦:二是选择个别药材探索开展岭南特色中药材保护的立法。基于独特的地理环境和历史条件,岭南形成了一系列颇具地方特色的中药材。为保护好这些特色资源,有必要研究探索对具有岭南特色的中药材进行立法保护,明确有关的标准和规范,完善保护制度和措施,促进相关行业的发展,建议将特色中药材保护立法列入今年的立法计划。2016-04-21 15:48:00
- 刘悦伦:三是选择西江探索开展跨市域的水质保护立法。西江发源于云南,流经广西,在我省内流域涉及云浮、肇庆、佛山、江门、中山等地,下游串联珠江水网,连接港澳,是我国第三大河流,是珠三角地区和澳门的重要饮用水源地。西江流经我省多地,水质保护任务艰巨,需要通过立法协调解决上下游水质保护目标、生态补偿机制等问题。因此,建议将西江水质保护条例列入今年的立法计划。2016-04-21 15:48:16
- 刘悦伦:(二)抓紧研究论证立法需求强烈的法规项目。当前,我省改革发展已进入关键时期,各种深层次矛盾日益凸显,社会各方面对立法的需求呈现多元化趋势。地方立法要紧紧围绕全省中心工作,抓住改革发展中具有全局性、普遍性和代表性的突出问题,加强重点领域立法,为我省改革发展稳定提供坚实的法制保障。建议对这次社情民意调研中反映强烈的尚未列入今年计划的重点立法需求,督促有关部门抓紧开展调研、起草和论证,条件成熟的,适时提请常委会会议审议。2016-04-21 15:48:56
- 刘悦伦:(三)继续完善立法工作机制。深入推进科学立法、民主立法,不断完善立法工作机制。进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制,加强人大对立法工作的组织协调,对法规主要制度的合法性、必要性、可行性认真把关,努力把立法决策与改革决策结合起来,使地方立法体现规律要求、适应时代需要;健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,充分发挥高校立法基地的作用,将立法计划中的法规项目委托各立法基地起草专家建议稿,推进立法精细化;
2016-04-21 15:50:01
- 刘悦伦:完善立法后评估制度,建立科学的评价机制,及时修改、废止不适应经济社会发展的法规;积极发挥立法联系点的作用,今年把基层立法联系点的建设作为工作重点,细化、完善立法联系点制度,以建立联系点制度的长效机制为重点进一步探索创新;创新代表参与立法机制,进一步建立和完善人大代表参与法规起草、调研、审议的各项制度,将常委会2016年立法工作计划发给全体代表,由他们结合自身的工作和所关注的问题,选择报名参与具体的立法项目,在法规起草、调研过程中广泛征求代表意见。2016-04-21 15:50:19
- 刘悦伦:(四)加强对设区的市的立法指导。针对各市立法经验不足、人才缺乏、能力不够等问题,建议将加强省人大常委会对各市的立法指导作为今年的工作重点,帮助各市提高立法工作能力。提前了解有立法权的市立法计划的制定、立法项目的确定以及法规草案审议的安排,在具体的法规审批过程中把好立项关、质量关、合法性审查关和批准关,对各市人大常委会制定的第一个法规,召开提高设区的市立法质量暨法规审查批准后点评会议,帮助设区的市提高立法质量。今年在省委党校举办二期培训班,对各市人大常委会、政府法制工作机构及相关部门的工作人员进行系统培训,根据实际工作需要,继续采取跟班学习的方式为各市培养立法人才。积极筹办广东省立法研究所,坚持专业化、社会化办所思路,通过汇聚社会各方面的立法资源,为各市培养立法人才,提供智力支撑。2016-04-21 15:52:21
- 刘悦伦:这就是我们经过了2个月的立法社情民意调研之后,提供了4个方面的意见和建议。这是我今天想向新闻界的各位朋友发布的主要内容,下面我们几位将回答大家的问题。谢谢。2016-04-21 15:52:42
- 【主持人】黄慧彪:刚才,省人大常委会副主任刘悦伦同志发布了调研的基本情况,调研中反映的立法需求、法规执行中遇到的问题和设区的市立法工作的情况,介绍了调研组提出的建议内容。下面,请记者提问。
2016-04-21 15:53:23
- 南方都市报:在2013年4月广东省人大常委会开展了一次非常大规模的立法需求的大调研,那次我记得后来广东省人大常委会起草了信访条例,想问一下,相比之前的大调研发现的立法需求,跟今年的立法需求调研对比来看,差异在哪里?可以反映出广东经济社会的哪些变化?第二个问题想问一下刘悦伦主任,刚才您提到关于荔枝产业的保护,立法的资源是很有限也是很宝贵的,每年常委会能够起草的条例并不多,为什么你们会认为荔枝产业保护非常迫切呢?能否详细介绍一下你们在调研当中了解到的问题以及迫切性。谢谢。
2016-04-21 15:55:12
- 陈然(省人大常委会法工委副主任):2013年的大调研和这次大调研相同的地方是规模比较大、范围比较广,深入基层的深度非常深,这是两次调研比较相同的地方。比较不同的地方,这次调研的内容比原来多,我们上次调研主要是立法的需求,但是这次我们调研的内容除了立法需求以外——去年刚好7个市都有立法权,所以我们这次还把设区的市的立法情况以及目前碰到的问题和困难也作为我们调研的内容,同时刚才刘悦伦副主任也介绍了,除此以外我们还对现在在执行中碰到的问题也作为这次调研的重点,这次调研的第一个不同是内容更广;第二个不同是这次调研深入基层的深度更深,因为这次我们不仅要求走访县,而且还去了社区,深入到企业,很多领导还专门跟人大代表面对面交流,听取他们的意见和建议,所以这次我们调研的范围更广、深度更深,我感觉这次比较客观地反映了近期基层群众对重点领域立法的基本需求基本是摸清了情况。谢谢。
2016-04-21 15:57:21
- 刘悦伦:我在的这个组没有提出荔枝产业保护,这是其他组提出来的,其他组在调研时提出这个问题因为我没有听到,所以我的回答不一定很准确,我就谈谈我的一些想法。首先,应该是有强烈的需求,因为好几个地方都提出来这个问题。荔枝在广东很多地方在名特优产品当中是比较有代表性的东西,大家觉得保护好这种地方特色农产品对促进地方的经济发展有好处。2016-04-21 15:58:52
- 刘悦伦:第二,立法要解决问题。像荔枝这样一些特色农产品缺乏保护的规范和条例,要解决问题的话,需要立法,我们讲的立法不是为立法而立法,而是为了解决某些特定的问题而立法。如果说在荔枝的特色农产品保护方面先做一些探索,可能为今后岭南特色的农产品保护探一条路,做一个示范,我觉得这可能是其他组提出来的一种思考。第三,这种立法也有地方特色,保护地方的特色农产品,特别是岭南的特色农产品,很有地方特色。现在地方立法,要求要有自己的特色,如果都照抄上位法,也没有什么意义,所以我觉得这方面的立法很有广东的特色。2016-04-21 16:00:25
- 刘悦伦:今后,我们在特色农产品当中以及在中药材当中慢慢地能够形成一些规范性的东西,可能会比较有好处。当然这里也讲到,因为荔枝作为岭南佳果,覆盖的面比较广,在广东比较有代表性,所以把它作为一个建议。这也是我们目前调研为止的建议,是否列入2016年的立法计划,还要省人大和省委、省法制办协商最后才能确定。2016-04-21 16:00:49
- 新快报:刚才有介绍到17个市新获得立法权的立法人才队伍缺口问题,广东省的立法人才大概缺口有多大?近期的培养计划是怎样的?后来提到广东省立法研究所现在进展情况如何?什么时候能够成立?谢谢。
2016-04-21 16:01:39
- 陈然:关于设区的市立法人才问题,我们在2014年10月份做过一次全面的调研和摸底,因为17个市都没有开展过立法工作,它在这方面的人才总体来说是不具备的,从去年我们开展设区市的立法工作以来,每个市都积极推进这项工作,现在普遍都具有8到10个编制,如果这样计算下来的话,17个市每个市都是8到10个编制,目前有的市基本是到位的,这部分人都需要提升立法的能力,省人大常委会这两年都在积极地做培训工作,我们培训的主体就是各市人大常委会法工委新进的从事立法工作的这部分人,去年我们举办了两期,今年的方案在做,今年我们准备在省委党校下半年再举行一期,通过两、三年到五年的培训,能够使这部分同志都能够迅速地掌握立法本领。2016-04-21 16:03:38
- 陈然:立法研究所目前的进展情况是这样的,在我们省普遍面临立法人才不足的前提下,省人大常委会高度重视人才培养工作,目前经省编办批准同意,我们省成立事业单位性质的广东省立法研究所,省编办已经批准同意。立法研究所目前办所的路子,按照龙云主任的要求,要按照中央关于分类推进事业单位管理体制改革的要求,按照社会化、专业化的改革思路来办所,建设一个以研究型、实用型为一体的理论研究所。现在我们已经成立了立法研究所的专业化的专责小组,也在积极申报一个博士后的工作站。2016-04-21 16:04:56
- 刘悦伦:我再补充一下第一个方面的问题。立法力量,特别是17个市的情况,从这次我了解的情况看,广州和深圳立法人才队伍是比较强的,经验也比较丰富,他们具有多年的立法实践经验,人才队伍也比较整齐。其他的据我个人了解,应该是参差不齐,不一定那么平衡。原来我当市委书记的时候,像佛山这样的城市,我估计像东莞这样的城市,对于立法人才或者对法律人才是有吸引力的,在佛山或者是在东莞或者珠海、中山这样的城市从事法律工作的人才还是比较多的,反而在一些粤东西北边远地区,不光是立法的人才,而是整个法律人才都比较缺乏,有些市的书记跟我讲“别说立法人才了,就是普通的律师可能都不足”,或者说法官的流失量都比较大,所以说珠三角地区和边远地区在法律人才方面都有不平衡发展的情况。2016-04-21 16:10:21
- 刘悦伦:在珠三角地区,我个人感觉,虽然法律人才不缺,但是立法人才还是缺的。原来8个到位的人全部是法律专业的,而且还有法律博士,学历都很高,但是他搞法律不一定在立法方面很有经验,有些干脆是从法院、检察院挖过来人才,这些人可能从事其他相关的法律工作比较熟悉,但是对立法工作不太熟悉。立法工作有它特殊的要求,也有它特殊的规律,而在大学里,这个方面的专业也不是很够。从省人大常委会的角度来讲,加大对这些原来即使是从事法律的人才的培养力度,让他们尽快地了解立法的规律,进入状态,加大培训的力度,我觉得从这一点来说是非常必要的。2016-04-21 16:11:23
- 刘悦伦:我们跟各个大学建立联系,在各大学相关的机构建立立法的基地,同时正在筹建立法研究所。这个立法研究所,每半年、一年,各个市从事立法工作的人员跟立法基地的专家一起工作,这些人到立法研究所来工作一年,然后你跟专家一起学习,一起从事立法实践,那这一年可能对你的提高非常大,我觉得这是一种非常好的方式,是培养立法人才的一种非常好的方式,这样对于广东17个市迅速提升立法水平,使这些立法人才进入状态很有必要。谢谢。2016-04-21 16:12:58
- 南方日报:今年两会有一些代表委员也对修改《广东省公路管理条例》提出了一些呼吁,这次在调研当中有没有遇到这方面的基层反映?这方面的工作现在怎么样?有没有可能纳入今年的立法当中或者未来几年的立法当中?2016-04-21 16:14:01
- 陈然:今年在调研的过程当中,关于对执行中的问题的也有同志提出对公路条例进行修改,考虑到我们省今年的立法计划项目比较多,对重点的项目我们还要再做进一步调研论证以后列入以后的立法计划,目前这方面我们也在积极研究论证,看看他们反映的情况,看到底问题主要在哪里、进一步修改的重点在哪里,下一步我们也会对这个条例进行进一步的研究论证。2016-04-21 16:14:39
- 【主持人】黄慧彪:刚才,省人大及其常委会有关委员会的负责人回答了记者提问。大家相互沟通,相互受益。希望通过新闻媒体朋友的生花妙笔,通过你们的平台、载体予以推介宣传,使社会各界积极行动起来,通过多种方式、途径,更加主动、有序地参与我省的地方立法工作,深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,为我省实施“十三五”规划、实现“三个定位、两个率先”目标提供有力的法治保障! 新闻发布会到此结束。谢谢大家!2016-04-21 16:15:17
为推进科学立法、民主立法,实现立法决策和改革决策相衔接,进一步加强和改进地方立法工作,省人大常委会定于4月21日下午3时举行省人大常委会2016年立法需求社情民意调研新闻发布会,由省人大常委会副主任刘悦伦介绍调研情况。
2016-04-21 09:21:22
新闻发布会现场
2016-04-21 15:20:07
广东省人大常委会巡视员黄慧彪主持新闻发布会。
2016-04-21 15:12:40
广东省人大常委会副主任刘悦伦介绍立法需求社情民意调研情况。
2016-04-21 15:16:32
广东省人大常委会法制工作委员会副主任陈然答记者问。
2016-04-21 15:51:02