省人大常委会专题询问我省推进农村垃圾管理工作开展情况

直播时间：2015-10-09至2015-12-01

【预告】：省十二届人大常委会第二十一次会议11月30日至12月3日在广州召开。会议将审议省人民政府关于推进农村垃圾管理工作情况的报告，并于12月1日下午三时在珠岛宾馆八角楼举行联组会议，对我省推进农村垃圾管理工作情况开展专题询问。届时南方网将进行图文直播。 2015-11-30 14:34:16

陈小川【省人大常委会副主任主持人】：主任、各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，现在开会。根据本次常委会会议日程安排，今天下午举行联组会议，围绕《省人民政府关于推进农村垃圾管理工作情况的报告》的有关问题开展专题询问。这是继2013年9月省十二届人大常委会第四次会议后，第二次专门就农村垃圾管理工作听取省政府的专项报告并开展专题询问。列席今天下午会议的有：许瑞生副省长，部分全国和省人大代表，省直有关部门、各市人大常委会负责同志；有关市、县（市、区）人民政府负责同志，有关县（市、区）人大常委会负责同志、县（市、区）人大常委会负责同志；部分地级市、县人大代表；省人大常委会部分立法咨询专家、环保咨询专家联会议。 2015-12-01 15:06:17

陈小川【主持人】：省政府有关部门对这次专题询问高度重视。今天到会听取意见、回答询问的有省住房城乡建设厅厅长王芃、副厅长杜挺；省发展改革委副主任吴道闻；省财政厅副厅长叶梅芬；省国土资源厅副厅长杨俊波；省环境保护厅副厅长李晖；省农业厅副厅长牛宝俊；省卫生和计划生育委员会副主任黄飞。2015-12-01 15:07:23

陈小川【主持人】：农村垃圾管理关系广大人民群众切身利益，关系农村生态环境保护，关系全省经济社会全面协调可持续发展。妥善处理农村垃圾，建设幸福美丽乡村，是新时期新农村建设的重要内容。近两年，省政府采取得力措施，对农村垃圾管理加强了组织领导，明确了目标任务，逐步建立健全农村垃圾管理工作机制，取得了积极成效，农村的生活环境和生产环境得到了进一步改善。但我们也要清醒地看到，当前我省农村垃圾管理工作仍然存在诸多不足，部分县（市、区）垃圾处理基础设施建设滞后，部分垃圾处理设施运行不规范、管理不到位，农村垃圾收运处理经费短缺，部分农村地区垃圾污染问题有所反弹，垃圾分类工作进展缓慢等等。为了推进我省农村垃圾管理工作，加快步伐，省人大常委会决定就此开展第二次专题询问，以推动相关工作的落实。 2015-12-01 15:07:26

陈小川【主持人】：为了使大家更好了解全省农村垃圾管理工作现状，前段时间省人大环资委委托广东电视台制作了《广东农村垃圾管理问题聚焦》专题片。专题片结合人大调研、第三方评估、记者暗访等所掌握的情况，将我省农村垃圾管理工作存在的不足归纳为7个方面进行制作。在这里要说明一下，专题片所反映的内容此前没有公开并告知涉及的相关地区，今天将是第一次公开播放。2015-12-01 15:07:47

陈小川【主持人】：今天下午的询问会约2个半小时，分别围绕专题片归纳的7个方面问题开展询问。采取分段播放，分段询问的方式进行。每段影片播放完毕后，即进入询问阶段，常委会组成人员可以根据专题片反映的情况提问，也可以结合审议省政府专项工作报告进行提问。询问采取一问一答、随问随答的方式，委员们对答复仍有疑问的，可以追问；询问涉及相关部门、市、县工作内容的，应询部门可以请到会的相关负责同志回答。常委会委员提问请先举手示意，提问时请指明应询机关。为了保证询问内容的完整和提高效率，请提问和回应发言的同志开门见山、简明扼要、直截了当。每个问题的提问控制在2分钟以内，单个问题回应的时间控制在5分钟左右，需要其他地区、部门作延伸回应的，请控制在3分钟左右。2015-12-01 15:08:04

陈小川【主持人】：现在，请工作人员播放第一段专题片。2015-12-01 15:08:59

现场直播：第一段专题片播放中...... 2015-12-01 15:09:12

陈小川【主持人】：第一段专题片播放完毕，请常委会组成人员提出询问。先请陈耀光委员询问。2015-12-01 15:10:16

陈耀光（省人大常委会委员、省人大环资委主任委员）：我想向省住房城乡建设厅提两个问题，刚才里面反映了“一县一场”一共有69个，分四种类型，已经建成并且投入使用的有41个；建成但因配套工程等原因未投入运行的有11个；预计经过努力可在今年年底前完成项目主体工程建设的有12个；5个县集中在粤东，就是项目主体工程建设不能在今年底前按期完成的，由于这些地方垃圾填埋场未能投入使用，导致很多垃圾没有办法处理，想请问省住房城乡建设厅两个问题：一是对11个已经建成，但未投入运行的填埋场有没有时间表来促进他们能够早日投入使用，另外还有什么措施督促他们早日使用？二是对5个不能按期完成的5个县（区）有没有什么问责措施？有没有设立新的工作表？有没有哪些具体帮助他们加快进度，尽快投入使用。请有关部门回答询问。 2015-12-01 15:14:27

省住建厅：农村垃圾的治理工作非常感谢省人大、各位领导、常委会所有委员，从启动这项工作以来对省政府工作巨大的重视和支持，我们其实一直在感受这种关注，通过大家的通力合作，各市、县共同努力下，这几年的工作取得明显的成效。对于“一县一场”，耀光主任提到全省69个“一县一场”的项目，52个已经建成，41个已经运行，11个还没有运行，按照工作计划明确要求，是今年年底要正式投入运行的。如何做到年底投入运行，从今年下半年开始，省政府就采取各项督察、督办、问责，我们厅也采取了明察暗访，邀请了媒体采用了直接曝光、约谈有关的项目所在的县、市项目负责人，也包括对各个具体项目制定专门的工作计划、落实计划和督办计划。对已经具备条件，申请运行的项目，在配套完善那方面也加强了跟踪检查，这项工作明确的进度就是今年年底要运行。 2015-12-01 15:17:42

省住建厅：第二个问题是有17个项目里面，有12个已经动工，还有5个没有动工，动工的项目按照要求年底就要完成的，5个没有动工的项目确实主要是集中在粤东三市，民意问题、群众工作的问题，我们感觉到巨大的压力，是有困难，近期省政府专门写了一个请示，建议这5个项目调整工作进度，总体工程要动工，同时希望省政府相关部门环评等等大家共同支持、帮助这3个市的项目，实际上这5个项目2个已经动工，还剩下3个明确要求年底。到上周五了解情况，前期进展比较好，还是有信心的。希望年底之前可以全面开工。 2015-12-01 15:19:50

王雪华（省人大常委会委员）：刚才省住房城乡建设厅已经提到有很多县没有完成“一县一场”工程的，那么我想问3个区县还没有动工的，比如潮阳区、饶平县和普宁市会采取什么措施来完成垃圾处理设施，按照建设厅的要求。还有县需要上一级市的支持和监督，相关的三个县区上一级的潮州和揭阳市，市一级会采取什么样的措施来支持和建立区县完成垃圾处理项目？ 2015-12-01 15:20:57

陈小川【主持人】：省住建厅如果需要县市做辅助性的回答，也可以请他们来回答。2015-12-01 15:22:50

省住建厅：请饶平县和普宁市政府来回答。2015-12-01 15:23:55

普宁市：刚才委员提到的问题，普宁市现在已经有了垃圾填埋场。垃圾焚烧发电厂前一段时间，在揭阳市委市政府和普宁市委市政府的高度重视下，现在进展很顺利，现在有4个工作组在强烈地推进，其中1个工作组有6个小组专门进村入户做工作，现在群众思想有所转变，工作进展得很顺利，争取12月底主体工程动工，现在前期工作都在顺利推进，环评、钻探、勘察和场区“三通一平”都在开展，很顺利，争取12月底主体可以动工。 2015-12-01 15:24:31

陈小川【主持人】：能不能在住建厅给你们下达的时限前完成？2015-12-01 15:25:53

揭阳市：首先感谢省领导对这项工作的重视，也给我们提了很多的主意，但现在还没有做好，我们要检讨。但这项工作最近这一段时间已经有突破性进展，原来主要是群众工作一直有思想的反复，影响到环评工作的进行。原来各方面准备工作都在推动，现在已经投资三千多万元，已经修到站场。在这种压力下，我们市委书记、市长高度共识，如果这个月底没有开工，就会问责。我们想要把好事做好，本来是民生工程，因为民生工程引起不稳定的因素，也不是我们所追求的，按照市委市政府的部署，普宁市委市政府高度重视，组织几百个的队伍进村进户给群众做思想工作，宣传这种技术，带他们去参观，从他们原来不接受，到我们做工作之后可以接受。同时鉴于这个村比较偏僻，我们准备作为农村工程来打造，现在各方面都是有效的，现在钻探都在进行着，钻探一进行，意味着征地手续在省政府协调下没有问题，项目就没有问题，钻探一进行，环评一进行，我们就边推动，边干起来。2015-12-01 15:27:24

饶平县：给各位领导汇报一下垃圾填埋场有关项目进行情况，这个项目省市的领导都非常重视，我们建设厅的直接领导都到饶平直接走访过，市领导、书记、市长都亲自来过现场，这项工作是全县的重中之重，各个环节都依法依规推进，都完成了环评立项等工作，项目启动区270亩用地，有79亩多完成了征地，也经过了审核和批复。存在的问题是两个村的群众存在着迷离现象，认为项目产生的废水排放会影响生活和生产。近一个多月来，每天这个项目工地有几百名群众到现场聚集，经过分析，我们认为这个项目目前的关键问题在于村的两委班子的软弱涣散，经过近一段时间的调整，到上周，村的两委班子已经换掉，新一任已经全部到位，成立了以县委政法委书记为组长的工作组到分成多个村，进村入户，跟村干部进行座谈，做通群众的思想工作。接下来会进一步加强维稳和保障，抓紧推进用地工作，力争项目在短时间得到实质突破。确保12月31日项目的主体工程可以进行开工建设，因为工作的不作为或是慢作为导致施工停滞不前，会严格追究有关部门的职责。2015-12-01 15:31:04

省住建厅：几个市的领导都开过会，都当面督促，省政府的督察室也发了督察牌，参照国务院的督察问责的办法，各地市和主管部门没有完成，就要严肃问责，要求非常明确。 2015-12-01 15:32:57

陈小川【主持人】：下面，请工作人员播放第二段专题片。2015-12-01 15:33:26

现场直播：第二段专题片播放中...... 2015-12-01 15:34:06

陈小川【主持人】：现在请常委会组成人员提出询问。请张宇航委员询问。2015-12-01 15:34:49

张宇航（省人大常委会委员）：据暗访、调研和第三方评估发现，在已投入运行的“一县一场”垃圾处理设施中，部分垃圾卫生填埋场存在作业不规范、管理不到位等问题，如堆填垃圾时有的垃圾没有分层压实或压实不够，有的没有分区作业，有的雨污不分流，有的没有每日覆盖，有的存在垃圾渗滤液外溢甚至直接偷排现象，对周边环境造成二次污染。运行管理的不规范，一方面会缩短填埋场的使用年限，另一方面使设施处理效能得不到较好发挥。目前对垃圾填埋场的选址、设计、建设、运行、污染控制、环境监测国家有一套技术标准，垃圾填埋场运行实行规范化、制度化、精细化管理是必须的。请问省里打算如何加强对设施运行的技术指导和监管？请省住房城乡建设厅作答。 2015-12-01 15:35:14

省住建厅：对于已经建成的垃圾填埋场规范运行是接下来面对要解决的重要问题，现在全省垃圾“一县一场”其中6个是焚烧发电方式。对于焚烧发电厂国家已经颁布了新的标准，这个标准跟国标全面对接，本身这个技术要求也比较高，而且省里在2014年已经建立了推进目录制，这是跟省发改委、环保厅对准入运营的厂建立了一个门槛。规范起来，相对好一点。但是对于量大面广的填埋场，这个工作是有难度的，主要是填埋场本身除了建成以后基本设施配备要保证，还有填埋的作业，还有填埋池等的处理设施。因为是露天作业，受自然天气的影响会比较大，同时作业过程中，对作业的控制，对堆填体的整形都会影响到雨水的排放，尽管技术不复杂，但作业要求反而比较高。2015-12-01 15:37:43

省住建厅：针对这些问题，省住建厅一方面会同省发改委、省环保厅印发了规范运营的通知，同时针对广东雨多的气候变化大的情况，有针对性制定垃圾填埋场的运营规范。再就是我们已经开展了垃圾无害化处理场，主要是填埋场的无害化评级工作，就是对运行进行验收，通过购买第三方服务的方式来进行，目前这个工作已经启动，今年验收了7个场。 2015-12-01 15:40:57

省住建厅：同时组织环卫方面的专家到15个示范县和8个分类垃圾处理点进行现场的指导，还是很受基层欢迎的，目前规范的问题，还有一个比较主要的原因就是基层现在管理农村垃圾工作是住建部，原来这方面是比较薄弱的，这一块人员的专业基础也好，还是对运营方式的规范也好，还是存在一定的问题。接下来针对明年会开展一系列的工作。包括填埋场的作业还是要求专业的企业来承担，专业的队伍来干专业的活，用这种方式来保证质量。同时也会加强跟环保厅组织对垃圾处理人员的培训工作。因为量大面广，作为我们厅来讲，可能监管人员还不够，我们会采用购买第三方服务的办法，有针对性对填埋场规范运行进行指导监督。同时根据新颁布的广东省垃圾处理条例，我们会建立黑名单制度，对运行不规范，又不能及时整改的，我们会向社会公布，接受社会的监督。2015-12-01 15:41:41

房文翠（省人大常委会委员）：刚刚看到播放的专题片当中反映了广州市从化区、梅州市大埔县、江门市开平区等县、区“一县一场”存在运行不规范的问题。每个地区存在的问题可能不大一样，我想问的问题是：上述3个地区打算采取什么措施有针对性解决本地“一县一场”不规范的地方？请住建厅或是相关的县区领导来回答。2015-12-01 15:43:03

广州市从化区：刚才电视短片反映的垃圾填埋场的问题，垃圾堆填的坡体不符合规范的问题，因为垃圾填埋场1998年就开始启动建设，现在服务的年限比较长，整体垃圾填埋场的运行还是比较规范的，包括垃圾的储运，垃圾的现场作业、渗液处理等等。坡体不符合规范的问题，现在因为使用时间比较长，因为容量的问题，复绿的坡体没有达到要求，下一步会加强规范管理，尽快把垃圾焚烧厂建设到位以后，投入运营使用。目前垃圾焚烧厂的建设推进还是比较顺利的，主体工程已经开工，如果顺利，会明年投入使用，这样会减少垃圾填埋的量和垃圾填埋的一些问题，在这个过程中，我们会加大监督和管理。2015-12-01 15:45:32

梅州大埔县：刚才从短片中看到，大埔县“一县一场”的垃圾场集中处理，历史中存在一些问题，垃圾场建设的时间长了一点，针对第三方评估的问题，领导很重视，专门对问题进行整改，主要是存在基础相对比较薄弱，专业人员管理不够到位，以及规范化管理存在一些问题。下一步会针对这些问题加快农村建设。垃圾处理量也有一百吨的量，我们采取一些措施，主要是在渗透液等的处理，以及作业面，原来是每三天或是四天处理一次，现在一般是一天处理一次。运行规范化也有考虑，考虑引用市场化的方式，引进技术力量，投入适当的资金，实行市场化、规范化管理。2015-12-01 15:48:48

开平市：这次省第三方的评估，针对我们市垃圾场处理的问题，我们这个场是2012年已经完成了雨水雨污分流的设施，但因为城乡垃圾量增加以后，今年5月份连续降雨，垃圾冲压了雨污分流系统，在6月份已经立项投入900多万对这个情况进行整改，目前这个过程已经整改顺利，年底可以完成。其次渗透液前年已经进行了招投标处理，主要是中标以后，处理一直不达标验收，排放不行，我们加大了对中标公司督促以后，到上个周五才初步达标，相信这两个措施的整改，今年年底会把这个问题解决好。2015-12-01 15:50:22

陈小川【主持人】：参加询问会的还有环保专家，环保专家对三个市提出的整改措施，你们从专业的角度还有什么意见和建议？ 2015-12-01 15:51:32

省人大常委会环保咨询专家：各位领导，各位代表，今天提出这些问题，都是比较普遍的问题，要解决这个问题要从人才来着手，填埋场的运营是管理团队的问题，国家的规范和标准也是越来越完善，越来越规范，省里住建厅近期也出台了很多技术运营规范，细则也在制定过程中，所以我觉得这几个县真正要解决这些运营管理问题，一是对于有条件的要培养自己的专业队伍，二是对于没有条件的，专业的事情交给专业的公司去做，或是交给专业的技术团队做，这是最好的解决方式，而且能从根本上解决填埋场运营规范化和专业化的问题，减少二次的污染。2015-12-01 15:52:02

陈小川【主持人】：下面，请工作人员播放第三段专题片。2015-12-01 15:53:42

现场直播：第三段专题片播放中......2015-12-01 15:54:30

陈小川【主持人】：现在，请常委会组成人员提出询问。请王如荔委员询问。 2015-12-01 15:55:37

王如荔（省人大常委会委员）：刚才在专题片上已经看到有相当多的“一镇一站”垃圾转运站设施建成以后，有一些运行不规范，还有一些是建成以后长期闲置，还有一些是设备没有安装，有一些是建成以后，门窗受到破坏、损害，各种情况都有，而且这种情况从刚才的专题片里面已经看到，有阳江、韶关、揭阳、茂名、梅州这个情况都相当普遍，我们下去执法检查都是相当好的情况，有不一样，从第三方评估的回来反映的情况，也有甚至像韶关的仁化、南雄转运站建好以后，有四个镇全部没有投入运营的情况，我想问省住建厅，造成这样的原因是什么？这里是否也有原来设定的收运体系设置的方式有值得反思的地方？从省政府的报告里面，我们也看到要启动新一轮粤东西北垃圾处理设施的建设，新的一轮建设中如何避免这样的情况再次发生，同时下一步怎么确保这些建设好垃圾转运站正常运行？ 2015-12-01 15:56:07

陈小川【主持人】：请省住建厅回答。2015-12-01 15:59:12

省住建厅：“一镇一站”建设以后没有投入使用可能有几方面的原因，一是“一县一场”没有建成，所以整个垃圾收运体系没有运转，没有垃圾收集，建的站暂时没有发挥作用。二是有一些转运站本身建设配套没有到位，比如转运站需要有水电设施，现在省里转运站主要是两种形式，第一种是地埋式压缩站，垃圾倒在压缩池里压缩，污水集中收集或是收集到管网去；第二种是压缩箱，移动压缩箱放在转运站里，村里的垃圾收来以后放在垃圾压缩箱里，然后再送到填埋场去。无论哪种方式都需要配备水和电，没有配套到位是无法运行的。三是可能是收运体系的建设本身存在缺陷，比如本身站需要有人来管理的，要不就是镇里面的环卫部门，要不就是通过购买企业服务的方式，如果两种都没有，就无法运行。 2015-12-01 15:59:58

省住建厅：针对这个问题，一方面我们对第三方评估所反映的问题，我们会有针对性地督促有关的市县整改，今年年底“一县一场”大量运行，整个垃圾收运体系就会运行起来，所以对于“一镇一站”怎么去规范运行、发挥作用，接下来也会纳入到整个垃圾收运体系环节中去。对于设施在接下来是否能够作用，新的环保设施中也会补充建设一些垃圾压缩站。现在“一县一场”讲的小型压缩站都是为了服务县区，但有一些地区运到县城还是比较远的，我们考虑可以建稍微规模大一点，这样可以解决偏远地区的问题，或是本身有一些地方一个站规模太小，无法发挥垃圾中转的作用，接下来中转站的建设会作为垃圾处理体系的重要环节，一个是建设，一个是发挥运营中的作用，这两个会继续抓好督办和验收工作。2015-12-01 16:01:36

陈小川【主持人】：请黎智明委员询问。2015-12-01 16:03:09

黎智明（省人大常委会委员）：就“一镇一站”想提一个问题，据我们掌握的情况，有一些地级市的“一镇一站”正常运作比例不足40%，刚才播放的专题片讲到了茂名电白区、佛山高明区、韶关南雄市、阳江阳春市、揭阳惠来县、中山市东凤镇等地方的垃圾中转站未能常态化运行的问题。我想问一个问题：上述6个县（市、区）、镇下一步将采取什么措施解决本地区乡镇垃圾中转站未能常态化运行问题？这些地方分管的相关领导都来了，如果住建厅需要让他们回答，可以让他们回答。 2015-12-01 16:04:57

茂名电白区：刚才短片中看到中转站已经运行了，全区70%以上的站场已经正式运行，视频拍摄时，因为填埋场的污水处理设施还没有完成，所以当时还没有运转。看到的外面垃圾就是因为这个地方是中心镇，是历史遗留下来的垃圾填埋场，临时用的。电白区在去年一直到今年，去年4月份才并区成立，整个工作的变动比较大，今年着重是把原来城区几十万吨的垃圾山今年全部搬完，接下来要把剩下的原有遗留镇区垃圾也全部运走。电白区范围比较大，人口比较多，接近两百万人口，垃圾产量特别大，现在在谋划不同的区域，有一些距离比较远的区域，谋划新启动一个垃圾焚烧厂，这项工作正在谋划中。 2015-12-01 16:05:48

佛山高明区：刚才提到的检查组到高明区检查中转站的问题，垃圾填埋场离在镇比较近，检查出问题，我们就跟当地的镇研究，跟市的住建局和省的环保设计院征求改造，方案已经出来了，现在正在走程序，按照标准的标准，配备已经完善了，会整改好，争取半年内全部处理好，还会加大投入，加大全封闭式的配套，使中转站可以发挥作用。2015-12-01 16:07:41

韶关南雄市：关于提到南雄垃圾中转站没有启动的问题，主要有以下这些原因：1、南雄垃圾填埋场到目前没有启动，没有全面完成，但垃圾填埋场到今年12月份，也有信心会全面完成，主要的原因就是跟部队用地，进垃圾填埋场的道路跟部队用地有纠纷，但路已经全部做好，但跟部队的协调，确实到现在为止还没有解决，路已经通了，垃圾填埋场正在做，正在跟部队协调。2、确确实实这一段时间，今年雨天非常多，前一段时间南雄下了将近一个星期的雨，接下来填埋场的进度很快，设备安装会逐步到位，垃圾填埋场在铺地膜，有信心12月份会完成和投入使用，最大的原因就是“一县一场”没有建好，所以导致垃圾中转站到现在为止没有启用，但下一步已经做好充分的准备，准备工作已经做好。2015-12-01 16:08:53

揭阳惠来县：就刚才短片中情况做说明，刚才隆江镇的垃圾中转站是门窗破损，是受到9月份台风的影响，现在设备近期已经在安装，垃圾填埋场“一县一场”建设稍微比较滞后，准备到今年年底之前，把垃圾填埋场试运营，其他的“一镇一站”工作最近也在加强合作，特别是在完善站的体制、人员、水电都在推进。电视片反映的隆江这个地方，这个星期已经很好了。 2015-12-01 16:09:51

中山东凤镇：从视频中看到压缩站存在这个问题，原来是中山北部的垃圾焚烧发电厂这一段时间在维修，所以两个镇和垃圾焚烧厂只有几公里远，东凤镇的站场刚投入一千多万，购买了先进的设备，已经在进场运行，各位领导有时间可以过去检查。2015-12-01 16:10:48

陈小川【主持人】：看来回应的这几个县对存在的问题都有所改善，那是好事。2015-12-01 16:11:21

陈小川【主持人】：下面，请工作人员播放第四段专题片。2015-12-01 16:12:24

现场直播：第四段专题片播放中......2015-12-01 16:12:58

陈小川【主持人】：现在，请常委会组成人员提出询问。请魏德敏委员询问。 2015-12-01 16:13:38

魏德敏（省人大常委会委员）：刚才短片中，我们看到有两个突出的问题，第一是不少村的垃圾收集点本来是临时的收集点，现在好像变成了长期的堆放点，而且点的面积应该是比较小，结果这个面积越占越大，垃圾堆放的高度越来越高，而且成山了。这样对周边的水源、土壤、环境的污染真的是非常严重，成了一个新的集中污染点。第二是部分的地方是用简易的填埋或是简易焚烧来处理生活垃圾，我觉得这就根本达不到无害化处理的要求，这会造成新的环境卫生隐患，为此，对省住建厅提两个问题：一是省里是否了解垃圾堆放点为什么成为长期的堆放点，原因是什么？下一步准备采取什么措施，使这个现象得到解决？二是对简易垃圾的堆放和简易的填埋、焚烧，是不是有污染综合治理的方案？这个方案完成是不是有时间的限制，我个人认为应该有一个科学的时间限制，不要像大跃进一样随便给一个时间限制，应该根据确实需要，给一个时间限制，请住建厅给予回应。 2015-12-01 16:14:16

省住建厅：第一个问题是关于村的收集点，垃圾运不出去的问题，这个问题可能主要的原因还是县政府对于垃圾收运体系没有真正运转起来，按照省里的部署，垃圾收运体系是县负责统筹镇的运送，镇负责统筹村的运送，这些垃圾收集点，村收了之后，集中到中转站，在中转站再运到处理厂去处理。第二是这个垃圾收运体系比较粗放，根据省人大的垃圾管理条例，对垃圾处理的要求，接下来收运体系会跟垃圾分类结合起来，尽量做到村的垃圾不落地，就是在农户层面上是干垃圾，在村里就沼气池直接处理，在收运点的时间点要对接好。现在近期在指导收运和建设时，要求村的保洁员上门收垃圾，不在点上集中，直接对接镇里的收运车。所以目前收运体系的建设还是比较粗放的，接下来还得进行精细化的设计和管理。2015-12-01 16:19:03

省住建厅：第二个问题是关于简易填埋场垃圾处理规划问题。“一县一场”要求绝大部分今年年底建成，在“一县一场”没有建成之前，实际上大量的农村垃圾就是简易填埋的方式。随着“一县一场”的投入使用，这些简易填埋点将会进行关闭，关闭以后也会纳入到治理规划里面去，目前也对这个问题请专家论证，全部要运到无害化处理厂。对占地比较大的，同时这个地方又建成了焚烧厂，可以对垃圾填埋场进行重新开发，挖出来进行处理，前期条件要有处理的能量。另外就是就地封场，垃圾收集起来运到外面进行处理。对于一些环境要求高的地方，还可以采取一些别的措施。目前来讲，我们已经意识到必须要进行治理，在2015年到2018年，省政府常务会议刚刚通过新一轮垃圾处理设施方案里面，有292个原来的简易填埋场纳入到治理的方案中，要求2018年前完成，接下来在编制基础设施的“十三五”规划，在垃圾处理专项里面，我们还会进行深入的调研，收集有关的情况，将这个简易垃圾处理以及简易堆填的垃圾处理工作纳入到规范中去。 2015-12-01 16:19:59

胡献（省人大常委会委员）：顺着前面的话题，问一些具体的问题，请住建厅的同志答复一下。这一段专题片跟前面几段一样，都选了几个例子，选了几个点，比如湛江廉江市简易垃圾填埋场、汕尾海丰县简易垃圾焚烧厂污染相当严重，汕头潮南区峡山街道西沟村和河源连平县忠信镇西湖村的“一村一点”垃圾收集点垃圾堆积成山。我想问一个问题：住建厅对下一步的整治有什么打算？ 2015-12-01 16:22:02

省住建厅：省住建厅会督促第三方评估发现的问题的整治，督促有关的市县做好相关工作。首先请廉江市同志回答委员的问题。2015-12-01 16:24:19

湛江廉江市：对于短片中报道的问题，廉江市的垃圾焚烧发电厂今年年底投入运行，廉江市的垃圾问题，在明年上半年可以得到有效的解决。2015-12-01 16:26:21

汕尾海丰县：确实有短片中的情况，因为这个地方是海丰县一个堆场，比较简陋，加上新的焚烧厂正在建设，新的厂已经在10月份正式试运营，后天就正式运营；其次，会处理好剩下这些场遗留垃圾；再就是实施关闭。 2015-12-01 16:27:19

汕头潮南区：刚才反映的潮南区峡山街道西沟垃圾收集点周边堆满垃圾的问题，因为西沟村今年上半年村里的群众在闹访，所以村的书记、主任都抓了，近一段时间才配齐。但这一块地前两个月已经全部整理完毕，现在潮南区提出全区内河流进行整治，所有大小溪河进行整治。现在每个村一个收集点，保证每天垃圾都可以清除，接下来会加大力度，加强督察，这个点已经整治好了，下一步会加大力度，继续把农村的卫生做好。2015-12-01 16:27:52

河源连平县：针对刚才曝光的问题，连片县将采取三点措施进行整改：1、对村群众的宣传力度，让群众更加配合和有力监督；2、加大对村一级的生活垃圾收集管理和重视，一直以来按照省住建厅的工作措施都是县管镇，镇管村，有一些没有处理是多种因素造成的，有人员和经费管理问题，现在有176个行政村都安排了预算经费，今后会加大力度支持，使他们更加有效地把垃圾收运好；3、对加大对村级垃圾收集管理的监督，一直以来县政府增加了预算，相信县委县政府会把省委省政府的民生实事落实好。 2015-12-01 16:28:45

陈小川【主持人】：请环保专家说一说有什么建议？ 2015-12-01 16:30:08

环保专家：生活垃圾方面，环保要加大力度，从国家层面上在“十三五”期间提出相关的要求，相信对住建厅和相关部门还是一个比较艰巨的工作。 2015-12-01 16:31:18

陈小川【主持人】：下面，请工作人员播放第五段专题片。2015-12-01 16:31:49

现场直播：第五段专题片播放中......2015-12-01 16:32:46

陈小川【主持人】：现在，请常委会组成人员提出询问。2015-12-01 16:33:29

房庆方(省人大常委会委员、省人大环资委副主任委员）：刚才看到这个片子，反映了农村地区的一些村边、路边和河边“三边”问题，这在农村是比较普遍的问题，这是黑点，有一些垃圾往河边、路边、村边倒，倒了以后就到河里面，因此“三边”问题是严重的，省直各有关部门，对农村的环境都是有相应的责任，比如环保厅对于农村的生态环保问题，请问环保厅、农业厅、省卫计委对推动农村“三边”垃圾死角，有什么措施？怎么来推动？怎么来解决？有什么办法？ 2015-12-01 16:33:46

省环保厅：农村的“三边”问题确实在许多地方是存在的，也是农村环境污染的一种现象，从环保厅的角度主要采取以下几个措施：1、进一步提升村民环保意识，这是一个基础，随便一扔当然是方便，但是造成污染，所以要组织当地的环保主管部门采取进村讲解环保知识，随便丢弃产生的污染造成的危害；2、利用现在很多村官、大学生以及志愿者帮扶村民工作过程中，把这些方面也加入进去作为宣传普及的内容；3、开展一些工作，选择一部分行政村，把环保手册送进村，现在很多行政村都有书屋，在这方面要充实相关的内容。2015-12-01 16:36:01

省环保厅：第二个方面，1、以示范带动来推进，现在国家层面有国家级的生态镇、生态村的创建，很多省一级、市一级也开展这种示范工作，在这个工作中要进一步把农村垃圾的规范处理作为示范的重要内容。2、这些年在省财政的大力支持下，也选择了一批农村，特别是选择了一些县开展了以奖促治的活动，选择了第一批10个县连片整治，现在在这个方面，也要加大力度，一个是扩大以奖促治的范围，第二是在这个工作中同样把农村垃圾的处理纳入这些范围作为重要的内。3、加大对相关违法行为的监督和查处。两个层面，一个是本身通过教育引导，但屡教不改，造成河边、村庄的大气、土壤、水污染，还是要依法进行处理，先教育，后处置。第二是地方政府和环保部门本身也要履行职责，执法不到位，也要追究相应的责任。最后，对环保责任考核工作，进一步加重比例，对相应的考核项目、考核的评分办法，通过这些工作来推动和其它部门的配合，从而促使“三边”污染问题得到进一步整治。 2015-12-01 16:39:02

省农业厅：农业厅最近也在做两方面的工作：一方面是利用银行的贷款项目，在两个地区6个县12个镇进行化肥农药废旧物的收集和利用，在6个县12个镇选择的化肥农药经销点，对每一个购买化肥农药的用户发了IC卡，当农民第二次购买化肥农药时，携带上一次使用过的化肥废弃物的袋子和农药的废气罐到相应的指定销售化肥25%的优惠，农药30%的优惠。计划在2016年，推广到更多的县。第二方面的工作，利用广东现代农业装备研究所，设立了1立方米的厨余垃圾的收集利用，将生活垃圾进行生物肥料的处理，一方面增加了有机肥的数量，另一方面减少了垃圾处理的数量。 2015-12-01 16:40:52

省卫计委：对农村“三边”的垃圾，是按照省人民政府的整治城乡爱国卫生运动文件精神来执行的，主要是以下几个方面：1、按三对一的制度，一个“1”是全面全省集中一次用1个月的时间开展整治城乡爱国卫生运动；2、每个月以县、市区、乡镇街道开展蚊虫滋生地的统一处理；3、与街道和乡镇组织村居、社区以及管辖内的机关、企事业单位开展每周一次大扫除，这个工作从今年开始2月1日一直组织三次专项督导。爱国卫生运动从年初八就开始了。第二个方面，2009年，国家就把农村改制纳入深化医药卫生改革的重大卫生服务项目，省级财政投入了两个亿，带动了120万农民改制。第三个方面，创建卫生镇、卫生村，按国家和省的标准，对垃圾的收集转运处理都有国家的标准和省的标准，现在卫生镇是28.25%，卫生村覆盖的人口是37.59%，接下来在农民的健康教育、健康促进，提高群众素养、健康中国多做一些工作。 2015-12-01 16:43:19

陈小川【主持人】：还有没有委员对这个问题进行提问的？2015-12-01 16:44:36

王如荔（省人大常委会委员）：刚才听到几个部门讲到农村“三边”做的多方面工作，特别是前两年看到全省做了几次全省农村卫生大扫除，处理了多少吨的垃圾情况，但是为什么会存在这么多的“三边”垃圾遍地的情况，请问省住建厅，现在全省农村保洁是否已经纳入了全覆盖的设施里面去？第二，刚才影片中提到的相关镇村，你们对这个农村保洁常态化的问题，遇到了一些什么困难？又将如何解决？谢谢。 2015-12-01 16:45:35

省住建厅：前面四个问题经过了四个市工作，巨大的努力，巨大的投入，主要是硬件建设方面，虽然还存在一些问题，但已经是历史性的低点，但“三边”的问题还是存在，而且某种程度上还是挺严重的。现在从整个面上来看，2014年12月1日，建设部召开了有史以来的农村垃圾处理工作的电视电话会议，提出国家的五年行动计划，要求经过今后五年的努力，城乡垃圾得到有效治理，过去一年，若干省市的成效是非常明显的，比如四川、山东、北京、上海，还有一个省是湖南还是广西，是做得非常好的。今年7月份在宁夏中卫市开了一个全市环境卫生现场会，这个市比较偏远的，每一个平方米的垃圾每天检查两次，每个片区已经超过5克，街道上的垃圾停留不能超过5分钟，现在做的成效非常好，怎么样严格管理，对环卫人员已经不是低收入人员的问题，是技术人员的收入，而且中卫市离着10公里就是沙漠。经济都没有广东好，但总体上广东的农村环境卫生，我们农村环境是落后了，某一些环节是严重落后。2015-12-01 16:48:09

省住建厅：政府开门第一件事，政府最基本的责任就是环境卫生，要树立这样的观念，特别是基层的任务。某种程度上，这个环境卫生搞得好，比招商引资还重要，家里都是这个样子来，谁来这里赚钱，谁来这里发展，到这个时候，中国是越来越严重了。下一个工作，从我们的角度，从省的层面，很多部门都讲了，我们投入不少，四川、山东的省市力度比我们大，但我们总数是比他们大的，下一步要整合的，“十三五”很多工作，如果这项工作做不好，其它都受影响。我们希望纳入“十三五”作为专项汇报，把农村的人居环境作为重要的规划来做。汪洋同志在现场会上明确提出，落实到县主体，怎么样把这个工作责任落下去，在县的层面非常重要，严格执法，人大这个条例也是非常好。刚才点到的几个市也请回应一下。 2015-12-01 16:55:21

韶关仁化县：刚才视频中播放了我们两个村委生活垃圾没有设垃圾桶乱丢乱放比较严重，为什么没有设垃圾桶，原因就不解释了，是我们工作没有做好。我们现在对所在的村镇都分别增加了垃圾桶和垃圾收运车。对于垃圾乱丢乱放，除了这两个村，别的地方也有，县里就这个问题也提出了整改措施：1、加强宣传力度，特别是普法教育，让农民、村民真正理解环境卫生做好带来的好处；2、把农村的清洁与大旅游和美丽乡村的结合起来，现在县的定位是发展大旅游，推广特色民宿和农家乐，整洁、干净的乡村环境，为农民带来实实在在的收益，这个比什么都强；3、还有一些规划，比如垃圾桶的设置以及如何建设的规划，开始邀请村民参与规划，参与出力献策，接下来该怎么做，不是请我们制定规划让他们落实，而是让他们参与；4、加大投入，县委县政府决定从2015年开始每年投入不少于600万，就是用于这个清洁卫生工程。2015-12-01 16:56:45

潮州潮安区：对视频中“三边”问题做出回应，我们政府长期很重视，按照短期治标，长期治本的思路，主要是：1、开展大整治，投入大量的人力物力，把“三边”在全区范围内清理一遍；2、把制度落实到人，把“三边”问题落实到每个人；3、打造亮点，树立几个示范点，加大宣传力度，把示范点推广到全区；4、建立健全管理机制，加大垃圾清理运输，落实责任制，争取彻底把“三边”问题解决掉。 2015-12-01 16:58:23

黄龙云（省人大常委会主任）：王如荔委员的问题提得非常到位，我们在询问中提倡用这种风格或是风范，三个厅局的领导同志都提到自己厅局在农村垃圾问题上的部署、制度和安排，这些制度、部署和安排，听起来都非常完整的，非常全面的，但做了这么多的安排、部署工作，为什么农村垃圾的状态还是像电视片所反映的那样？委员对这个问题提到位了，这个问题值得大家去深思，只有把这个问题解决好，所有的制度，所有的部署，所有的工作安排才真正地落到实处。经常讲10分计划，12分的决心，20分的措施才可以落到实处。人大的询问都应该这样，问题要问到点上。回应也反映很多情况，对于我们省在农村环境上的落后，要知耻而后勇。2015-12-01 16:59:00

黄龙云：问题都在，我们要改进，要落实，省人大常委会之所以在这次询问中，我们已经第二次询问农村垃圾处理问题，这次询问有两个特点，一个特点是请县里的同志参加，跟省住建厅和其它厅局一起研究解决问题，刚才除了谈国家去年抓这个事，今年中央十部委又提出了农村垃圾整顿的情况，要作为全面建成小康社会硬指标，可以肯定地说，农村垃圾是我们广东省全面建成小康社会的短板，这个问题不解决，是没有办法向广东的发展和广东人民群众做交代，因为农村垃圾处理问题，其重要性不言而喻，中央在抓，十部委在抓，汪洋副总理在全国性的会议提出要求。所以把县里的同志请来，在这个会上接受教育，明确责任，统一思想，提高认识，狠下决心，在可以预见到的2018年，我们率先全面建成小康社会的时候，农村垃圾不再成为一个短板和让人民群众诟病的重大问题。2015-12-01 17:09:31

黄龙云：希望大家都在这次互动当中得到应有的责任和使命，下决心把这件事做好。省人大常委会将会继续咬住农村处理问题，我们监督会有几个方面：1、出台垃圾处理的地方性法规，今年安排法律专家、环保咨询专家参加会议，其目的就是从法律的层面、环保的专业层面跟同志们做一些交流，因为这个地方性法规的出台，将伴随着省人大常委会对立法后评估和执法检查的同步进行。明年，我们将会组织各级人大代表对农村垃圾问题开展交叉执法检查，进一步推动这个工作的落实，工作到哪里，监督就应该到哪里，希望监督到哪里，工作就能够改进到哪里，通过我们连续不断地努力，改变广东农村垃圾处理的现状，让人民群众满意。2、关于大家关注的资金问题，地方性法规已经明确，农村垃圾的处理来源于各个地方，但农村垃圾费的兜底在市县政府，大家可以看看条例，是重要条款的单独表决来确认这个事，县政府一定要投入，投入不够的，不足的，市里的财政要投。我们在法规上也可以收取垃圾处理的费用，就按照收费的要求来处理，收不足或是收不到的，垃圾处理的缺口市县财政一定要兜底，不存在因为费用高，所以垃圾收集不起来，转运不出去。通过今天的会议，大家明确起来，统一起来，共同努力，把农村垃圾处理做好。本届人大常委会的任期有限，但本届人大常委会会和在座的同志们一起继续推进农村垃圾的治理，希望我们的监督能够不负使命，不负重托，在广东垃圾处理整个进程当中，做出我们的努力贡献。2015-12-01 17:11:17

陈小川【主持人】：下面，请工作人员播放第六段专题片。2015-12-01 17:14:58

现场直播：第六段专题片播放中......2015-12-01 17:15:56

陈小川【主持人】：现在，请常委会组成人员提出询问。2015-12-01 17:16:36

毛桂平(省人大常委会委员）：经费保障问题，是做好农村垃圾管理非常关键的问题，对于如何建立农村垃圾处理经费保障长效机制，省人大常委会非常重视。今年9月25日，省十二届人大常委会第二十次会议专门就《广东省城乡生活垃圾处理条例》中关于农村垃圾处理经费保障的条款进行了单独表决。条款中规定：“农村地区的生活垃圾处理费，通过政府补贴、社会捐赠、村民委员会筹集等方式筹集。市、县（区）人民政府应当加大对农村生活垃圾处理的投入，为农村生活垃圾处理提供经费保障”。从上述规定可以看出，市、县（区）人民政府是农村垃圾处理经费保障的主体。但从片子和调研情况了解到，我省一部分地区，尤其是粤东西北地区农村垃圾收运处理经费保障力度不足，具体表现为市、县经费投入做不到位；仍有部分县城和建制镇未开征生活垃圾处理费；绝大部分村庄尚未通过村民自治方式收取卫生保洁费用。现在面临农村垃圾处理经费十分短缺，问两个问题：一是如何从省的层面推动市、县政府切实履行农村垃圾处理经费保障的主体责任？二是将采取什么措施，促使尚未开征生活垃圾处理费的部分县城和建制镇尽快开征，并引导农村通过“村规民约”、“一事一议”等方式收取卫生保洁费用？第一个问题请省财政厅作答，第二个问题请省发展改革委作答。 2015-12-01 17:16:54

省财政厅：关于农村生活垃圾处理的经费保障问题，省政府非常重视，小丹省长、少华常务副省长、瑞生副省长都多次召集有关部门研究如何推动各市县完成这个机制，我们厅会同住建厅等有关部门积极推动市县在农村垃圾处理经费保障工作，主要是从如下几个方面，围绕推动市县以及农村垃圾经费保障不力方面做了几方面工作：1、省财政加大对困难地区资金投入，帮助欠发达地区解决资金困难问题，通过资金投入起到引导和示范，投入主要是采取两类方法，一类是对农村生活垃圾处理专项资金补助，补助主要是采取奖补的方式，一类是在财力支持，对欠发达地区按照深化体制改革的要求，按照扩大转移支付，加大对落后地方一般性转移支付的力度，省财政拿了120多个亿对地方作为县级财政保障的一般性转移支付，财力不到的，给你补够，拿了将近20个亿给生态县补助，加起来140多亿，今年也是150个亿左右。采取发挥财政资金的杠杆作用，跟住建厅一起研究，省财政拿出20个亿，争取吸收社会资本200个亿专门用于垃圾污水处理。 2015-12-01 17:18:46

省财政厅：2、强化市县责任，主要是两项：一是明确市县政府在农村垃圾处理经费保障这方面的目标，要求各个市严格按照谁产生垃圾，谁付费的原则承担责任，这个责任也是省人大所做出的要求，也是中央有关部委的要求。二是建立责任考核，加强督察、考核体制，无非想通过考核、强化市县的主体责任。各位人大主任、副主任、各位委员，我们也在思考，最重要的问题是钱，但根本的问题不是钱，根本的问题让他想去做，就能想办法找到钱，所以在责任考核、责任明确方面，各有关部门也要加强，利用经济手段，下一步还可以采取行政手段，在考核过程中加大。2015-12-01 17:26:00

省财政厅：3、建立农村垃圾处理经费的长效机制，这是非常重要的，因为没有钱，这个事做不起。有三方面：一是在编制预算也好，在工作中，明确要求有关市县按照《广东省城乡生活垃圾处理条例》的规定，收取农村垃圾处理费。二是要利用经济手段，用水多了，污水多了，就要用阶梯水价。三是解决垃圾处理的经费。2015-12-01 17:26:46

省财政厅： 4、引导市县创新投入机制，创新管理体制，通过市场化的手段，甚至是产业化的手段，引进各有效的管理方法。现在农村垃圾处理如果可以提升到产业化，比我们天天推，天天逼更好。最近十部委的文件也专门讲到了，如何利用公司化、产业化的措施，引进先进、有效的管理模式。下一步还要加大力度，有条件的地方，可以先行先试，通过区域布点，建设垃圾发电厂，通过优惠的方式，使这个发电厂既能生存，又能有微利，形成产业化，整个垃圾处理工作会迈一个新的台阶。2015-12-01 17:27:30

省财政厅：以上就是我们研究做的四个方面的工作，下一步会按照省人大的要求，按照省委省政府的部署，会加大对农村生活垃圾保障的力度，省财政也会在全省范围内加大投入，我们更重要会督促落实。现在超过2/3的县财力都是靠省财政来转移支付，在这种情况下，有关市县怎么用好资金是重点，特别是对民生热点的问题，怎么样加大投入，下一步也要加强督导，加强这方面的工作。2015-12-01 17:28:25

省发改委：垃圾处理费的征收既是垃圾处理长效机制的保障机制建设的重要环节，也是真正体现谁污染谁付费基本原则的观念体现，经过这几年的努力，广东省也起到了一些成效，第一个体现就是全面实施这项制度，目前21个地级市都开征了垃圾处理费。第二个是怎么计费，怎么收缴，这几年也摸索出一些办法，成本怎么样比较低，效率怎么样比较高。第三是2010年出台的价格杠杆的手段，促进垃圾焚烧产业化，进一步规范垃圾焚烧产业化。第四是制度建设，2002年省出台管理办法，2013年物价局会同住建厅出台关于城乡垃圾收费管理的指导意见，但确实还有几个问题，一个是建制镇1150个，现在开征率才25%，县城42个，开征率67%，目前的开征率还是很低的。接下来对于这项工作怎么样部署：一是对还没有开征的，按照2013年的文件要求，通过督办的办法，每年年初由各地市来督办要求各个地市做好这项工作。二是对已经开征的，怎么样规范和提高收缴率的问题，目前也有一套办法。对农村这一块，现在是分类来处理，对县城或是城中村，或是镇村统一管理的，按照城市的收费办法来考虑。对建制镇规划之外的农村，还是按照“一事一议”和村民自治来处理，主要还是通过村集体经济或是“一事一议”的办法，至于贫困的农村，转运的处理费用还是以县财政为主，市财政适当补贴。还有一个关键问题，还是要加强引导，在这过程中，要宣传环保意识，提倡良好的生活方式，宣传谁污染谁处理的基本概念和责任，接下来会按照这个思路来做好这项工作。 2015-12-01 17:28:58

许瑞生（省政府副省长）：各位同志们，今天省人大常委会以联组会议的形式对农村垃圾管理工作进行专题的询问，充分体现了省人大常委会以及全社会对农村垃圾的高度重视，是对政府工作的大力支持。我在这里代表省政府对省人大常委会和各位委员对农村环境问题的关注、参与、支持表示感谢。刚才大家观看了农村垃圾管理的专题片，省住房城乡建设厅等省有关部门和地方政府对各位委员提出的问题进行了解答，各位委员提出好的建议和意见。问题非常有针对性，非常有专业，问到点子上，也问到工作薄弱环节，问得很好。刚才龙云主任也做了重要的讲话，讲得非常到位，省政府要认真落实龙云主任的讲话精神。按照会议安排，我结合《广东省城乡生活垃圾处理条例》谈几点意见： 2015-12-01 17:33:19

许瑞生：一是要强化主体责任，立即落实整改。我省虽然在农村垃圾处理管理有阶段性的成效，但农村的人居环境依然形势严峻，我非常赞同龙云主任刚才的提法，广东省实现小康社会的目标，农村人居环境，尤其是垃圾环境是短板，我再强调它是很短的短板。农村垃圾的管理工作，依然任重而道远，必须认识到责任所在。再过一个月，也就是省人大通过千方百计的认真研究、琢磨，非常富有操作性，非常富有指导意义的条例就要实施了。在条例中对省人民政府住房城乡建设主管部门以及省、市、县、镇、街道、村委会有关的职责都做出非常清晰的界定。包括我刚才谈到的有关于收费的问题都提出了非常仔细的规定，在条例实施过程中，各级政府必须认真学习条例，而且在条例中要结合本地区的情况进一步细化，如条例中第九条提出管理责任人的制度，虽然是针对分类的处理问题，但是七种类型的分类非常准确，可以转变成具体的七个类型的分工，这样实现到点，实现精细化管理，有一些地方以财政困难为由，说农村卫生差是财政问题，龙云主任讲了，条例已经明确赋予了一些职责，根据条例第三十一条明确，市县区人民政府要根据生活垃圾资金的要求，落实垃圾财政资金并纳入本级政府预算。前一阵子，省政府对“一县一场”启动了问责机制，对引发的不稳定现象，胡春华书记做出批示，开展了政法委的工作小组进行维稳工作。今天在专题片中提到各县市的问题，各县市毫无理由强调客观性的问题，要找主观的原因，不能做客观的解释，要做好整改，对本地区的农村垃圾问题进行全面的摸查，整改到位。对于在垃圾处理选址中出现的某一些现象，请省人大、各位委员和舆论、群众的思想工作上支持地方政府的工作。 2015-12-01 17:37:16

许瑞生：二是深入贯彻条例依法依规开展农村生活垃圾处理的各项工作，条例正式实施，农村垃圾已经进入了依法开展工作的阶段，必须要提高法制意识，落实法规制度自觉性，依法推进相关的农村生活垃圾处理工作，同时实现农村清扫保洁全覆盖，推动农村垃圾分类处理，落实主体责任，经费保证纳入财政预算，提高农村垃圾处理的收缴率，推动市场化、专业化的运作，建立长效机制，建立各级人大加强对各级政府的依法监督。2015-12-01 17:39:50

许瑞生：三是推进全民参与，将农村垃圾管理和乡村人居环境整合整治活动紧密地结合起来，作为农村生活垃圾的处理，必须有全民的运动，关系每个人的身体健康。最近，准备在全省开展乡村人居环境的整治活动，这个活动是从全国到省，第一阶段首要目标就是农村的垃圾和农村的部署。要把这个东西结合起来，同时要善于利用好乡规民约，这是中国乡村自我管制的有效方法，把这些方法融入到条例执行中，成为条例的有效补充，成为具体化符合广东乡村特点的管理制度。 2015-12-01 17:41:00

许瑞生：在工作中，要通过减量化，对垃圾分类处理，第八条规定，地级以上人民政府可以根据本地市情况制定本地区的管理办法，市县优惠的目录政策，需要各地方政府马上对条例进行细化。因为本次会议的有关意见和代表的建议，希望各级政府和有关部门，迅速行动起来，限期整改落实到位，依法行政，结合人居环境整治的环境，解决农村垃圾处理问题，推动我省垃圾处理工作取得更大的成效。我想起，特别是2003年，广东面临非典灾害时，省委提出为人民健康而战的爱国卫生活动，为人民健康而战的口号，我们至今不能忘，俗话说，千里始于足下，我想说方寸垃圾源于指间，从我做起，垃圾来自每个人，清洁的环境来自我们的双手，而不是来自我们的嘴上。再一次感谢省人大以及各位委员对政府工作的大力支持，谢谢大家。 2015-12-01 17:42:05

陈小川【主持人】：刚才许瑞生副省长代表省政府做了表态讲话，在询问中，省市区的各级主管部门也做了积极的回应，相信通过这次会议，进一步提升我省的农村垃圾管理水平是可期可待的。2015-12-01 17:44:16

陈小川【主持人】：同志们，农村垃圾管理事关广大人民群众切身利益，事关美丽广东建设，事关广东的生态文明，事关全面建成小康社会目标的实现。当前，我省农村垃圾管理仍然存在许多薄弱环节，我们要抓住关键，着力在解决突出问题上下功夫。一要进一步加大政府工作力度。省政府有关部门要深入研究常委会组成人员审议中提出的问题和建议，重点抓好设施建设、资金保障、规范运行、环卫保洁、宣传教育等方面的工作，不断提高我省农村垃圾管理工作水平。市、县政府作为农村垃圾管理工作的责任主体，要勇于担当、迎难而上，建议有关市、县会后对专题片反映的问题加强研究解决，出台整改方案，加大治理力度，切实把存在的突出问题解决好。二要进一步加大人大监督力度。省、市、县三级人大要加强上下联动，各负其责，形成整体推进我省农村垃圾管理工作的监督合力。市、县级人大常委会要高度重视农村垃圾管理工作，认真依法履行监督职能，采取多种监督形式，加大监督力度，积极帮助和促进同级政府抓实抓好本地区农村垃圾管理工作的开展。2015-12-01 17:45:11

陈小川【主持人】：同志们，今天下午的专题询问就进行到这里。会后，请省人大环资委会同常委会办公厅，对联组会议各位委员提出的询问问题进行整理，连同省人大常委会组成人员的审议意见，送请省政府研究处理。请省政府有关部门认真研究，对存在的问题切实加以整改，对承诺的事项抓紧落实办理，并在规定的时间内向省人大常委会提交研究处理情况报告。专题询问会到此结束。谢谢大家！2015-12-01 17:46:47