- 【直播预告】：广东省人民政府新闻办公室定于2月27日（周五）上午在广东大厦举办“广东省贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革”系列主题第六场新闻发布会，邀请省政府领导、省发改委主要领导介绍广东省企业投资项目实行清单管理工作有关情况，并回答记者提问。南方网将进行现场直播，敬请关注。2015-02-27 09:44:11
- 主持人张知干：各位记者，下午好！今天省政府新闻办公室在这里举办广东省企业投资实行清单管理新闻发布会，这是羊年省政府新闻办公室举行的第一场新闻发布会，也是“广东省贯彻党的十八届三中全会全面深化改革”系列主题第六场新闻发布会。在新闻发布会开始之前，首先我代表省政府新闻办公室给大家拜个年，感谢大家对我们的工作支持，祝愿大家羊年工作顺利。下面特别邀请省发展改革委主任李春洪先生向大家介绍情况，并回答记者提问。今天新闻发布会时间约40分钟。首先，请省发展改革委李春洪主任介绍有关情况。
2015-02-27 15:06:46
- 李春洪：各位记者朋友，大家下午好！羊年春节刚过，在这里给大家拜一个晚年，感谢大家过去一年对省发改委各项工作的支持、关心，也感谢大家对我的厚爱。
现在，我向大家介绍一下广东省企业投资项目实行清单管理有关情况。
2015-02-27 15:09:24
- 李春洪：推进企业投资管理体制改革，确立企业投资主体地位，是正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求；是加快转变政府职能、健全宏观调控体系的现实需要；是建设法制化国际化营商环境、促进我省经济加快转型升级的迫切需要；对于优化投资结构、激发市场主体活力、提高行政效能、促进经济结构转型升级具有十分重要的作用。2015-02-27 15:09:24
- 李春洪：
当前，我省处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期测定政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态，面临的新矛盾新问题增多，保持投资稳定增长的压力加大，迫切需要进一步深化企业投资管理体制改革，有效解决原有企业投资管理体制存在的审批环节多、标准不规范、监管不到位等突出问题，进一步落实企业投资决策自主权，促进企业投资便利化，为企业投资创造更加宽松的环境投资，激发投资主体活力。
2015-02-27 15:10:09
- 李春洪：2015年2月17日，省政府印发出台了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》（以下简称《意见》）以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。这是我省全面深化改革的一项重大措施，是投资体制改革的一个重要里程碑，标志着我省企业投资项目管理方式的重大转变。
2015-02-27 15:10:19
- 李春洪：一、《意见》起草背景及过程
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”；“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。根据三中全会的决定，2014年2月，省委体制改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组会议明确，由省发展改革委牵头制定《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》。我委在充分调研基础上牵头起草了文件，并征求了省直有关单位的意见。2014年8月29日，省政府常务会议审议原则通过《意见》。10月9日，省委全面深化改革领导小组审议原则通过《意见》。2015年2月15日，省委常务会议审议通过《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》（以下简称《意见》）以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。在此期间，胡春华书记、朱小丹省长多次听取工作汇报，为推进改革指明了方向。徐少华常务副省长亲自带队到国家发展改革委沟通汇报，并对《意见》稿作出具体指导。2015-02-27 15:10:56
- 李春洪： 我省企业投资体制改革及企业投资项目实行清单管理工作得到国家有关部门的大力支持。2014年4月，国家发展改革委将我省列为企业投资管理体制改革试点。2015年2月，国家发展改革委批复广东省开展企业投资项目负面清单管理试点，并原则同意我省所报《意见》及三份清单，要求我省通过1-2年的时间试点，为全国实行统一的市场准入负面清单探索路径、积累经验、提供示范。我省是国家发展改革委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，也是目前唯一的实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份。国家发展改革委将会同国家有关部门加强对试点的指导、协调、督促、评估，并协调有关部门将优化市场准入管理的改革措施放到我省先行先试，共同做好试点工作。
这三份清单，跟国家三中全会提出来的要实行负面清单、制定负面清单，重合度很大，但又不完全一致。三中全会要求的负面清单范围比企业投资管理负面清单范围还要广，但是在整个负面清单管理制度安排当中，企业投资项目管理清单是一个主体。
2015-02-27 15:11:55
- 李春洪：二、《意见》总体思路及主要内容
《意见》总体思路是：坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能和创新管理模式结合起来，把激发投资活力和加强监督管理统筹起来，对企业投资项目实行清单管理，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰，监管有力的企业投资管理新体制。
2015-02-27 15:12:50
- 李春洪：《意见》由正文及三份清单组成。
2015-02-27 15:13:16
- 李春洪：（一）《意见》正文。
《意见》正文由总体要求、主要内容和保障措施三大块构成，共分为五部分十五条主要包括以下几个方面内容。
1、公布准入负面清单，放宽企业投资准入。按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入。以清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入和告知性备案，进一步落实企业投资决策自主权。
2015-02-27 15:13:31
- 李春洪： 2、列明行政审批清单，界定政府行政权责。根据“非许可不可为”的原则，规范政府审批权责和标准，优化企业投资审批流程，按国务院“五个一律”要求精简前置审批，实现投资审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰，在省、市、县三级政府推行四个“统一”，即：统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。
2015-02-27 15:14:55
- 李春洪：3、建立政府监管清单，规范投资主体行为。按照“各司其职、依法监管”的原则，加强企业投资活动中的事中事后监管。明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。将企业投资项目监督管理与社会信用体系、市场监管体系有机结合起来，实行分类监管、协同监管、信用监管、社会监管。
2015-02-27 15:15:20
- 李春洪：（二）三份清单（2015年本）。简单解释一下，因为这个清单，大家拿到后看，还是比较厚的。我们根据改革的深化情况，对清单每年至少进行一次调整，有重大变化，还要在年中进行及时调整。这个清单的调整有可能负面清单是缩小的情况会多一些，也有可能个别项目确实需要加入到负面清单，也可能增加新的项目，是一个动态管理过程，不是一锤子买卖。因为改革不断地深化，根据社会经济发展的情况，哪一些该放开的，还要进一步放开，是这个意思。所以现在有一个“2015年本”，明年可能还有“2016年本”。
2015-02-27 15:16:09
- 李春洪：三份清单由企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单组成，并根据国家政策调整和我省经济社会发展的需要及时修订，每年年底前公布下一年度的清单。
1、准入负面清单。由禁止准入类项目清单和核准准入类项目清单构成，依据《政府核准的投资项目目录》、《产业结构调整指导目录》及相关法律法规规章制订。
2015-02-27 15:18:00
- 李春洪： 2、行政审批清单。依据城乡规划、土地管理、环境保护、招标投标等法律法规制订。主要明确了涉及企业投资建设项目所需要的办理的事项清单，并表明了每个事项所属阶段、设立依据、适用范围、实施部门、办理条件、申请材料、办理程序等内容。
2015-02-27 15:18:25
- 李春洪：3、政府监管清单。依据国家和省有关法律法规、规章及省有关规范性文件，采用“通用项目监管清单”加“分类项目监管清单”的标准表格化样式，对项目建设有关的监管事项一一列明。
2015-02-27 15:18:52
- 李春洪：三、《意见》主要特点
（一）能放则放，非禁即入。通过负面清单管理模式，明确哪些项目企业不能投资，哪些项目经批准可投资，其余项目按照“非禁止即可行”的原则，由企业自主决策，实行承诺准入和告知性备案。
2015-02-27 15:19:30
- 李春洪：（二）分类指导、有扶有控。负面清单与主体功能区产业发展指导目录相结合，有利于推动形式功能定位清晰、发展导向明确、开发程序规范的投资格局，促进产业结构转型升级。
2015-02-27 15:21:09
- 李春洪：（三）并联办理、高效便捷。除法律法规明确规定的前置条件外，同一阶段的不同管理事项实行“并联”办理；同类事项及同一部门负责的事项归并办理，缩短审批时限。
2015-02-27 15:21:18
- 李春洪： 广州曾经出过个行政审批的“万里长征图”。过去的情况一个是前置条件太多，部门管的事太多。还有一种情况是串联的，一个部门办完下个部门接着办，这样一直办下来。很多规范的条件企业不清楚，跑了几次才问清楚。很多审批的条件是在“放在抽屉里”的，自由裁量权太大，办事的人员，可能第一次报有5个问题，可以分5次跟企业说，5个问题来5次，就搞死企业。我们把前置条件取消，标准化。这样企业很多项目，不用跑发改委，人机对话就行了。我们有网上办事大厅，经过7天的审核，网上给你一个号，将来办事会非常方便。
2015-02-27 15:21:31
- 李春洪：（四）统一标准规范审批。按照“非许可不可为”的原则，制订全省统一规范的投资企业项目管理事项目录清单，进一步规范企业投资项目审批程序和审批标准。
2015-02-27 15:25:36
- 李春洪：四、下一步工作措施
中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志指出，对企业投资项目实行清单管理是一项根本性的改革，是深化经济体制改革的重大突破口，是政府对企业投资管理方式的重要转变，要求各地各部门统一思想、高度重视，协同推进改革、创新体制机制，把实施企业投资项目清单管理作为今年的重大改革事项认真抓好。朱小丹省长指出，对企业投资项目实行清单管理，是我省贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化企业投资体制改革的重大举措，清单在试行过程中要根据国家法律法规政策调整和我省经济社会发展需要及时进行动态调整。为加快推动我省企业投资项目清单管理制度建设和试点工作，省委常委会议同时审议通过了《广东省企业投资项目负面清单管理试点工作方案》，提出了重点工作任务，并明确了各地、各部门的责任分工。省政府还将成立由省政府领导牵头的工作协调小组，在省委全面深化改革领导小组指导下，统筹推进企业投资项目清单管理工作。主要工作任务和措施包括：
2015-02-27 15:25:50
- 李春洪：（一）完善企业投资项目负面清单管理制度。规范负面清单管理制度下的准入方式，对列入负面清单的项目分别实行禁止准入、核准准入，对负面清单以外的项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。按照简政放权的原则，根据改革总体进展、机构调整、法律法规修订等情况适时调整负面清单。各地对负面清单确需进行调整的，必须报省政府批准。
2015-02-27 15:29:07
- 李春洪：（二）改革企业投资项目行政审批制度。全面清理涉及企业投资项目管理的地方法规、规章、规范性文件及各类变相行政审批，及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议，按规定程序报批调整。对属于企业经营自主权的事项以及法律法规没有设定为审批或行政许可的事项，一律予以清理取消。对清理后确需保留的企业投资项目行政管理事项，要按照简化手续，优化程序、在线运行、限时办结的要求，建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责一致管理制度，在省、市、县三级实现统一事项清单、统一审批标准统一项目编码、统一网上办理。
2015-02-27 15:29:55
- 李春洪：（三）建立完善企业投资项目管理系统。依托广东省网上办事大厅，从2015年3月1日开始，在全省范围全面实行企业投资项目网上备案，并设定3个月的新旧备案系统过渡期。按照国家要求，加快推进企业投资项目核准相关审批事项并联办理，同一阶段同一部门实施的多个审批事项一次受理、一并办理。按照全面覆盖、全系统共享的要求，加快建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的企业投资项目管理系统，企业投资项目管理事项，除涉密事项和确需纸质化办理的事项外，通过网上办事大厅全程办理，将来减少人人对话，要人机对话，都标准化了，自由裁量权很少了。2015-02-27 15:30:22
- 李春洪：有一些需要政策咨询的，特别是在负面清单里面的，网上办还是不方便的。因为负面清单里面的那些，一个是禁止类，一个是核准类。禁止类，办是根本不可能办的，核准类的还是要网上不能全程办，因为里面涉及到很多需要进入了解的项目，这一类的项目很少。省、市、县各级政府、各个部门的审批程序互联互通和共享互认，还需要时间。现在发改委带头改，改完之后，程序肯定是简化很多，但进入新的办事程序，需要很多部门的配合。各个部门之间不再是互为前置条件，可以同时办，环保部门原来以土地预审作为前置条件，现在可以国土部门开始办了，环保厅也在办了，还有规定依法依规限时办结，超过的要网上提醒审批部门办理时间快到了，监察系统在网上面。实现所有的审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。
2015-02-27 15:31:33
- 李春洪：
（四）建立健全与实行负面清单管理相适应的各项制度。建立健全与实行负面清单管理相适应的投资管理体制，行政审批制度、工商登记制度、市场监管制度、企业信息公示制度和信息共享制度、公平竞争审查制度等。制定保障各类市场主体平等进入特许经营领域的具体办法。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，将良好的信用状况作为企业投资准入的必备条件。做好相关政策法规及专项工作的衔接，处理好负面清单与权力清单、责任清单的关系，确保负面清单与权力清单中涉及企业投资的行政审批事项相衔接。加快与负面清单管理制度相适应的地方法规立法工作，确保管理措施职权法定、事中事后监督有法可依。
2015-02-27 15:34:58
- 李春洪：（五）建立企业投资项目纵横联动监管机制。防止“一放即乱”，强化监管意识，完善监管机制，创新监督办法，提高监督能力，强化对准入后市场行为的全过程监管，不留真空，不留死角，不留盲点，确保负面清单以外的事项“放得开、管得住”。根据“各司其职、依法监管”的原则，按照“重心下移、横向到边、纵向到底”的要求，建立纵横联动，协同监管机制加强对企业投资活动的事中事后监管。制定出台企业投资项目监管办法，明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。充分发挥发展规划、产业政策、技术标准的约束和引导作用，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。强化行业自律、公众参与和社会监督，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。
2015-02-27 15:35:21
- 李春洪：我的介绍就到这里，因为企业投资项目清单管理也是动态化的过程，不可能一蹴而就，很多措施还要落实，是一个比较长远的事情，绝不是文件一公布，新闻发布会一公布，这个事就完成的。今天的文件发布之后，是新的体制改革新的起点，终点在哪里，现在还不知道，可能有相当长一段时间是在路上，要不断地完善，直到新的体制形成，比较固定化了，还要经过法律法规确认。下面欢迎各位记者朋友进行沟通交流，谢谢。
2015-02-27 15:36:17
- 主持人张知干：刚才李主任通报有关情况，企业投资项目实行负面清单管理是广东省全面深化改革的重大举措，下面是记者提问环节，按照惯例，请记者围绕本次新闻发布会的主题提问，每次只提一个问题，提问前请自报所在机构的名称。
2015-02-27 15:36:56
- 广东广播电视台记者：我省企业投资项目实行清单管理，发布的《意见》和你所讲的三份清单，这些都具有什么样的意义？
2015-02-27 15:37:28
- 李春洪：刚才在介绍时，已经涉及到这个问题，虽然叫做广东省企业投资项目负面清单管理，好像是企业投资项目这个领域，实际上意义是非常重大的。
一、就是落实十八届三中全会投资管理体制。我们这个叫做企业投资项目，和投资体制是不一样的，三中全会决定的是投资体制改革。深化投资体制改革，要建立公平、开放、透明的市场规则，要进行全面的探索，我省是全国唯一的试点。对企业项目实行清单管理，就是按照三中全会要求，要建立市场准入负面清单，政府权力清单和政府责任清单，按照这个要求，就是法无禁止即可为，法无授权不可为，法定职责必须为。法无授权不可为，就是清单上没有规定你监管的，没有授权你去弄这个事的，就别动不动到企业找人家的事，你必须按授权管。法定职责必须为，这是对政府讲的，有的部门，有的工作人员，懒政、慵懒散，该管的事不管，很多项目涉及到公共利益，比如污染问题，环境污染这是公共利益，法定你要必须监管的，你必须管，你不管，公众可以投诉。法授了这个职责，就必须管。2015-02-27 15:37:55
- 李春洪：
我们实行清单管理就要探索整个投资管理，实行负面清单，究竟怎么做，三句话说起来容易，做起来那么容易？很多还不知道怎么做。说容易，做得难，怎么做得好，必须要试点。通过这个试点，为建立新的投资机制实行负面清单管理制度进行探索，所以发展发改委决定我们1-2年把制度完善起来，这方面的意义是非常重大的，说白了，就是落实三中全会的决定要求，要进行探索。
2015-02-27 15:43:18
- 李春洪：二、投资项目清单管理是牵一发而动全身，是春华书记一直强调的这个改革是重大突破，不只是发改部门的事，牵涉的部门很多。公布的清单是整体、系统、协调性很强的全方位清单，各项措施必须齐头并进才行。比如刚才讲到的跟项目适应的，投资管理体制改革了，行政审批制度也要改革，工商登记制度要改革，市场的监管制度要改革，社会信用体系要建立起来，企业的信息公示制度也要建立。2015-02-27 15:44:11
- 李春洪：比如讲社会信用体系建设，为什么要做这个，因为过去很多项目审批相关部门都管住了，现在管得很少了，就是这么一个禁止进入和审核的，其它就告诉你，有可能真，有可能假。企业运营过程中，有没有违法公共道德和公共利益，这要建立信用制度，违反了有关的法律法规，违反了社会的公共利益，将来要在企业信用体系给你登记上你有违规行为，你曾经有行为污点。将来登记了之后，要受到很多制约，比如银行贷款了，查一查信用体系，看看这个企业有没有污点。 2015-02-27 15:45:36
- 李春洪：现在很多上市公司要增发新股，就要到环保部门查这个企业有没有环保污点，将来很多企业的信用都要登记好，你办各种事，人家会查你的信用，信用不好，办事就难。过去这个事能不能办，是政府批不批，批就干，不批就不能干。现在社会信用体系建立了，看住你了，包括市场监管体系，这一套新的管理体系要建立起来，这个改革看似是单项改革，实际上是一个在经济体制领域，我认为是牵一发而动全身，这个改革的意义非常重大。为什么不说它的终点在哪里，因为这件事是难度很大的。
2015-02-27 15:47:42
- 李春洪：三、有利落实企业投资的自主权。转型发展，适应新常态，引领新常态，要提供支撑。刚才说到三期叠加进入新常态，企业投入过去能不能投是政府说了算，批你能投，你就投，批你不能投，就不能投，市场的主体也是不完善、不完整的市场主体。现在经过改革之后，除了负面清单之内的项目要受到诸多的限制，负面清单之外的，就完全是企业自主了，也不用去审核。2015-02-27 15:48:32
- 李春洪：过去一个投资项目报到发改委，要提供可行性研究报告，这么厚一本，光可行研究报告就要找很多人论证，我们审查可不可行，内部收益率等审查一大堆，过去都是很可笑的，不要说下面的工作人员，就是我，我有什么能力审核行不行，市场的情况你都不清楚，你有权监督吗？人家自己的事，特别是民营企业、外资企业，花自己的钱，办自己的事，操这个心干嘛？现在投资好了，我就放权。自己的事，自己去定，上还是不上，自己看着办。你判断，这个项目好，前景好，我要投，OK，你投，告诉我就行了。投这个事，在什么地方，法人代表是谁，干什么的，就OK了。这样企业的自主权就会落实，发挥市场配置资源的作用就会更加充分，企业要承担全部的风险，企业要提高自主决策的能力和水平，这也是必要的。
2015-02-27 15:49:41
- 李春洪：我想，这三个方面的意义还是非常重要的。
2015-02-27 15:50:18
- 广州日报记者：负面清单管理试点，与以往的简政放权有什么不一样，如何避免改革一放就乱，一乱就收，一收就死的怪圈？
2015-02-27 15:50:31
- 李春洪：历史上，简政放权已经搞了很多轮了，过去跟我们旧改差不多，反反复复，在企业投资领域也是一样的。过去历史上一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放的这么一个循环，从五六十年代开始，有多少轮，我现在没有查过，反正不少轮。这次实行负面清单了，放的方位比过去更大，放的力度也更大，怎么去避免陷入刚才所说的一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放，避免这种恶性的循环，是很多人担心的问题。 2015-02-27 15:51:34
- 李春洪：这次改革怎么去防止？这是研究清单管理制度当中的重点，要防止这个问题，重点就要把发挥市场的作用跟发挥政府的作用怎么结合好，按照总的指导要求，一方面，要放，另一方面要管。实际上，刚才说的，要对各地各部门各司其职、依法监管，明确监管的内容、监管的程序、监管的措施。大家看到的第三份清单是监管清单，专门对这个问题进行制度上的安排。还提出来，要和企业的投资项目监督管理和社会信用体系、监管体系结合起来。还要在试点过程中，建立相应的法律法规、信用完善。欢迎社会上的公众监督，包括媒体监督，对企业不法行为、违反公共利益的行为进行监督。通过这样的监督，就规范了企业的投资行为，。当然监督过程中，监管手段的完善，还是有一个过程的。我刚才说到的，行政部门的监督、社会公众的监督，还有社会信用体系的监督，还有行业自律的监督等等方面，都要配合起来。
2015-02-27 15:52:11
- 李春洪：过去的简政放权，是在各个行政层级之间简政放权，原来是中央管的，现在下放到省，省的下放到市，市的下放到县。这次跟过去不同，在各个层级是一个纵向放权，主要是负面清单管理内的一部分和告知性备案那一部分。更多是市场向企业放权，所以监管体系也是要面向企业行政这种新的格局，把整个监管体系的覆盖面，覆盖到全社会，动员各方面的力量，对企业不法的行为、违规的行为进行监督。力求通过这样的监管体系建立和完善，走出去那个怪圈，建立新的企业管理体制。
2015-02-27 15:54:20
- 南方日报记者：你刚才介绍到的负面清单里面包括禁止准入和核准准入项目。负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案，核准准入和实行承诺准入、告知性备案有什么不同？自贸区也有负面清单和管理模式，广东省的负面清单清单管理和自贸区负面清单有什么概念上的区别吗？2015-02-27 15:55:25
- 李春洪：先回答第二个问题。清单管理是对内执行，不管你是自贸区，还不是自贸区，都是全社会的，自贸区还有外商投资负面清单加国民待遇，现在在自贸区之外的，外商投资还没有实行负面清单加国民待遇，要等自贸区试验，总结经验成熟了，再在自贸区外推广。自贸区将来是实行两个清单管理，一个是内资的，一个是外资的。在自贸区内一个清单，先是实行内资企业的负面清单，等负面清单试验成功之后，再拿到自贸区外面推广。希望自贸区实行内资企业负面清单方面要带头，不然就没有办法跟自贸区外面的企业竞争了。
2015-02-27 15:56:35
- 李春洪：
实际上清单分了三类，一类是负面清单，里面包括两种，一种是禁止进入的领域，一个是要经过核准审批的领域。负面清单之外又分两类，一类叫做告知性备案，一类叫做承诺性备案，区别在哪里？负面的和负面外的区别，负面内的禁止是企业不能做的，有条件进入的是经过审批才能进入。核准准入的又分国家核准和省核准、市核准，条件要求不一样。要求比备案的要求高，起码审查的范围要广，审查要从前置条件要求比较高，实行核准的项目要保留规划权责、用地审批。重大的项目还要环评，对备案是没有前置条件的，将来不管是告知性备案，还是承诺性备案，都没有前置条件。
2015-02-27 16:00:13
- 李春洪：在审查方式方面，对实行核准的项目，核准机关主要要从维护国家的经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境，优化区域布局、防止垄断等方面进行审查，这重大项目，敏感项目实行核准。对这一方面进行审查之后，才能做出给不给你通过，如果都不符合国家的重大政策，不符合公共利益，对生态环境有很大的破坏作用，这是不会核准的。要达到标准的要求才会核准。
2015-02-27 16:02:49
- 李春洪：备案的项目，政府不管你的，仅仅只管一条，看看范围符不符合国家产业政策，如果国家产业政策禁止，就告知你不能备案，到时会关闭你的企业，对企业的损失很大的。备案审查的内容就审查这一项，其它都不审查了。
2015-02-27 16:03:29
- 李春洪：企业备案主要是掌握政策，再就是全社会的投资增长、行业发布，还有企业往哪一个方向投资，要引导企业投资，比如要制定产业政策，看看大家投资的选择。政府进行宏观管理，必须通过备案掌握这些信息，才可以制定宏观政策，制定行业政策。有的部门说备什么案，都不管了，搞备案不是多此一举吗？这是认识是错误的。连案都不备了，企业投资的信息你根本掌握不了，宏观调控调控什么，什么情况都不少，掌握的信息很少的情况下，政府的宏观调控做不到位了。所以备案还是要备的，通过备案掌握企业的信息。为什么要搞人机对话，3月1日可以再采访我们，问问网上备案系统怎么备案的，表怎么打的，可以试一试，就知道了，这就是为了掌握信息，信息也是必须掌握的。
2015-02-27 16:04:13
- 李春洪：总体来说，备案更简单，备案的目的就是掌握信息，同时通过备案要看一看是不是属于禁止进入的，也是避免企业对投资不了解，投下去，将来要关，造成很大的损失，所以备案还是必要的。
2015-02-27 16:06:05
- 李春洪：承诺性备案和告知性备案，这两个备案区别不是很大，但是网上办理，一个是项目的范围，项目还是有不同种类的。考虑到公共利益和公共安全，要对项目进行划分，承诺准入是涉及到公共利益这一部分的。涉及的公共利益，承诺里面就是多了几项内容，也没有实质性的审查，因为你承诺了，我有信用体系建设，你承诺了，就等于将来不按承诺的办，这是你失信，你就是信用污点企业。通过承诺，更多要把企业的经济利益和涉及到公共利益协调好，两个利益坚固好。在管理方式上，备案的层级不一样，承诺准入项目，办理备案手续主要是省市两级，告知性备案大部分是在县、区，这样就很方便了。因为项目很复杂，主要是考虑到公共利益和企业的利益，有时候会发生矛盾，通过承诺准入，确实需要企业做出更多的承诺，这为信用体系建设，加强社会自律和怎么维护公共利益，需要一个界定，办理都是在网上办理，没有更多的审查。
2015-02-27 16:06:32
- 南方英文网记者：请问一下在行政审批清单方面，对外商投资项目管理上有什么样的创新？这对我省建设法制化、国际化投资环境有什么样积极的意义？
2015-02-27 16:09:35
- 李春洪：清单目前主要是针对内资企业，没有针对外资企业。在自贸区内有，正在研究，很快也会批下来。在自贸区外，还是按原来的管理办法，对外资投资企业进行管理，这方面没有变。
2015-02-27 16:10:06
- 李春洪： 从大的方面来讲，经济发展进入新常态，深化改革要提高对外开放水平，三中全会的决定说要清理各种优惠政策，特别是税收优惠政策方面，要建立全国统一的市场体系。在这种情况下，广东的发展是靠特殊政策，在某一些方面有政策划定发展起来的。新常态下要提高对外开放水平，要建立完善的市场经济体系，三中全会很重要的就是要建立统一的市场体系，广东怎么建立，这是一个现实的问题。省委省政府特别是胡书记、小丹省长提出来建立法制化、国际化的营商环境，建立制度的高地，过去叫做政策洼地，现在要建制度的高地。市场化、法制化、国际化，三化是非常重要的。
2015-02-27 16:11:52
- 李春洪：企业现在实行清单管理跟这个有什么关系，对建三化的制度高地有什么作用？我觉得作用非常大。将要推动法制化、国际化、市场化营商环境的建立。比如讲市场化的问题，市场化主体是企业，市场的投资自主权能不能落实，经营自主权能不能落实，这是关系到企业能不能形成真正的市场主体，如果企业连投资自主权都没有，连经营自主权都没有，还算一个完善的市场主体吗？独立的市场主体吗？不是。通过实行清单管理，完全落实企业的投资主体。刚才也给大家介绍了，除了禁止和有条件进入的之外，那是涉及到公共利益的问题。我想落实市场化，建立市场化的营商环境，只有通过落实企业投资自主权和经营自主权，这是很重要的问题。
2015-02-27 16:13:25
- 李春洪：法制化的营商环境，实际上从我们来看，就是刚才说的三句话，对企业来说，法无禁止即可为，对政府来讲，法无授权不可为，还有法定职责必须为。法无禁止，企业都可以为的，负面清单告诉我就行了，没有禁止你的。法无授权不可为，就是规定你只能做这样的事，在这个之外不要去乱作为。法定职责必须为，规定为了维护公共利益，相关的部门一定要去监管，这是授予你的职责，你不监管，你懒政，这是不行的。这三单落实下来，实际上就是推动建立一个法制化营商环境，这是非常重要的。当然，建立法制化营商环境绝对不是这么简单的事情，要围绕建立一系列的法规体系，社会信用体系要建立，跟社会信用体系相关的法规要建立一套。规范企业投资，将来像这些要立法去规范，企业怎么去退出？现在是开了一个头，按照这个是围绕这些东西，逐步逐步建立一整套的法律法规体系，这样法制化的营造环境就逐步建立了。
2015-02-27 16:16:04
- 李春洪：国际化的营商环境，我们的清单管理也是世界上通行的办法，搞这个东西，也是前年按照了法制化、国际化营商环境做了差不多一年的调研，法制化营商环境还有一个报告，前年发布的五年计划，做了一年的调研，比照了很多的国家，我们发现现在实行清单管理，就是基本上是国际化的接轨，但这个轨是不是完全接轨，我认为还没有完全接轨，也需要有一个过程。
2015-02-27 16:17:24
- 李春洪：总体来说，清单管理这一套，如果可以真正落到地，将对促进建设市场化、法制化、国际化营商环境起到非常大的作用，但工作很艰巨，也不是一蹴而就的，我们有信心，一起把工作一步一步地做得更加深入、扎实。把市场化、法制化、国际化营商环境建立起来，把广东省新常态下的竞争优势建立起来。
2015-02-27 16:19:08
- 南华早报记者：想问一下以往据统计最少要270天去审批项目，新的制度实行之后，可不可以举一个例子说明可以从270天缩到多少天？
还有广东自贸区3月1日挂牌，但网络有推迟的说法，说有一些建议还需要讨论，想问一下能否透露一下自贸区什么时候正式挂牌，是不是把福建、天津综合因素考虑在里面。
2015-02-27 16:19:50
- 李春洪：缩到多少天，老实说，大部分不需要审批的项目，大概5个工作日就可以备案完毕，审查的时间就是5天，很简单。企业去办这个事，就在网上办事大厅联网去打，输入打出来的备案表填，填完再输出来，我们收到后，开始审查，5天告诉你行还是不行，5天后给你一个号，登记就通过。但不是所有都只需要5天，负面清单里面的就不是5天了，那还是要按程序，至于多少天不好说，看你项目的复杂情况，牵涉到的公共利益多大，这个很难说。那个基本上很难具体规范多少天。绝大部分5天。
关于自贸区的问题，我不好说这个事，什么时候挂牌，不是发改委主办的，需要联系商务厅。
2015-02-27 16:21:10
- 主持人张知干：今天的新闻发布会到此结束，谢谢李春洪主任，谢谢各位记者。
2015-02-27 16:23:25
广东省人民政府新闻办公室定于2月27日（周五）上午在广东大厦举办“广东省贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革”系列主题第六场新闻发布会，邀请省政府领导、省发改委主要领导介绍广东省企业投资项目实行清单管理工作有关情况，并回答记者提问。南方网将进行现场直播，敬请关注。
2015-02-27 09:46:16
新闻发布会现场
2015-02-27 15:17:11
本次新闻发布会由广东省政府新闻办公室常务副主任张知干主持。
2015-02-27 15:19:10
广东省发展改革委主任李春洪介绍广东省企业投资项目实行清单管理有关情况。
2015-02-27 15:24:40
广东广播电视台记者：我省企业投资项目实行清单管理，发布的《意见》和你所讲的三份清单，这些都具有什么样的意义？
2015-02-27 15:38:32
广州日报记者：负面清单管理试点，与以往的简政放权有什么不一样，如何避免改革“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈？
2015-02-27 15:49:36
南方日报记者：负面清单是承诺准入和告知性备案，核准准入和这个有什么不同？自贸区也有负面清单和管理模式，广东省的负面清单清单管理和自贸区负面清单有什么概念上的区别？
2015-02-27 15:56:26
南方英文网记者：在行政审批清单方面，对外商投资项目管理上有什么样的创新？这对我省建设法制化、国际化投资环境有什么样积极的意义？
2015-02-27 16:09:53
南华早报记者：想问一下以往据统计最少要270天去审批项目，新的制度实行之后，可不可以举一个例子说明可以从270天缩到多少天？
2015-02-27 16:19:41
