“广东省贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革”系列主题第二场新闻发布会

直播时间：2014-05-04至2014-05-30

预告：广东省政府新闻办定于2014年5月21日上午10点在广东大厦举行“广东省贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革”系列主题第二场新闻发布会，邀请省编办、省工商局有关领导就省政府各部门保留的行政审批事项目录、工商登记前置审批事项目录和工商登记前置改后置审批事项目录进行发布和政策解读，并回答记者提问。南方网届时将全程直播，敬请关注！ 2014-05-20 15:45:54

主持人张知干：各位记者上午好，深化行政审批制度改革是我省认真贯彻党的十八届三中全会精神，加快转变政府职能，完善市场经济体制，全面深化改革的一项重要举措。日前，省政府审定了省政府各部门的行政审批事项目录，印发了《关于公开省政府各部门行政审批事项的决定》，为及时向社会通报省级目录和决定，以及我省深化行政审批制度有关情况，今天省政府新闻办公室在这里举办广东省贯彻党的十八届三中全会全面深化改革”系列第二场新闻发布会，邀请省编办副主任、新闻发言人陈华江先生，省工商局副局长郑勇明先生，分别向大家介绍情况，并回答记者提问。今天新闻发布会时间约60分钟。首先，请省编办陈华江副主任介绍有关情况。2014-05-21 10:03:15

陈华江：各位来宾，新闻界的朋友们，上午好！欢迎大家来参加这次新闻发布会，今天主要是向大家通报我省行政审批制度改革有关进展情况。行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，省委、省政府对此十分重视，胡春华书记、朱小丹省长多次听取汇报，强调要加快推进行政审批制度改革，严格落实行政审批事项目录管理制度，使改革继续走在全国前列。经过全省上下的共同努力，根据党的十八届三中全会和省委十一届三次会议关于"推进权力清单制度和工商注册制度便利化"的要求，近日省政府编制了省政府各部门行政审批事项目录，以及工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录，并决定向社会公布。下面我向各位媒体朋友简要介绍一下总体情况，并就省政府各部门行政审批事项目录作简要说明，工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录的有关情况请省工商局进行说明。2014-05-21 10:07:37

陈华江：一、总体情况 2012年以来，本届政府大力深化行政审批制度改革，争取国家允许广东"十二五"时期深化行政审批制度改革先行先试，争取国家授权在深圳、珠海、东莞、顺德等地率先开展商事登记制度改革试点。全面清理精简行政审批事项，按照"应放尽放"的原则，省级分五批共取消、转移、下放和委托实施行政审批500多项，并大幅降低工商登记门槛。改革取得明显效果，群众和企业办事更加便捷，政府服务更加规范和周到，市场主体更加活跃。2013年四个商事登记制度改革试点市（区）新登记市场主体同比增幅达83.8%，远高于全省其他地区10.1%的平均增幅，2014年1-4月全省新登记市场主体38万户，注册资本（金）7819.4亿元，同比增长39.8%和288.8%。2014-05-21 10:09:13

陈华江：为进一步激活市场主体活力，经过取消和调整，共保留46个省直部门的行政审批事项694项，其中行政许可364项、非行政许可审批330项，编制形成《广东省政府各部门行政审批事项目录》。在此基础上，省编办、省工商局全面清理和精简我省工商登记前置审批事项，保留工商登记前置审批13项，前置改后置审批108项，分别编制了《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》。2014-05-21 10:10:36

陈华江：三个目录公布后，将严格按照《广东省行政审批事项目录管理办法》进行管理，部门不得擅自增设或调整，目录以外不得实施行政审批。各部门要根据事项调整情况完善后续监管措施。对目录中的行政审批事项，尤其是非行政许可审批事项，根据深化改革的精神和社会的意见，今后将作进一步改革。2014-05-21 10:11:28

陈华江：二、关于省政府各部门行政审批事项目录情况说明（一）编制过程。2012年，我省对省直部门以往保留、上一轮改革后新增以及日常管理中具有审批性质的事项进行了全面清理。2012年6月，省政府常务会议审议并原则通过《广东省人民政府行政审批制度改革事项目录》（含拟取消、转移、下放或委托、保留事项目录，以及拟提请国家和省人大支持的事项目录）。2012年底，部分拟调整事项因未获国务院和省人大同意，重新列入保留事项目录共47项。2012年9月以来，国务院先后取消和调整了5批行政审批项目。为与国务院改革相衔接，2014年2月，省政府决定再取消和下放47项行政审批事项。根据上述情况，我们以2012年6月省政府常务会议原则同意保留的行政审批事项为基础，结合国务院和省相关改革实际，经会省直有关部门，并对照2014年3月国务院各部门公布的行政审批事项清单，形成《广东省政府各部门行政审批事项目录》，上报省政府审定。2014-05-21 10:12:07

陈华江：（二）主要内容。1、目录的事项。此次公布的目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。其中，行政许可364项（国家设定351项、省设定13项）、非行政许可审批330项（国家设定的297项、省设定的33项）；在694项行政审批事项中，涉及企业类别的行政审批480项，涉及公民个人类别的79项。2、目录的格式。目录清单的格式参照国务院的范式，以表格的形式详细列出"审批部门"、"类别"、"项目名称"、"子项"、"依据"、"共同审批部门"和"审批对象"等内容。相关表述，如主项下面子项的划分方式，也是参照国务院的做法，尽可能实现上下对应。3、目录的管理。按照省政府的要求，各部门要在5月21日前在本部门的门户网站公布各自的行政审批事项目录，然后，省编办将在5月26日前在广东机构编制网公开省政府各部门保留的行政审批事项汇总清单，省政府也将在省政府门户网站、省网上办事大厅适时公开汇总清单。目录公布后，按照《广东省行政审批事项目录管理办法》的规定，省编办将负责省级行政审批事项目录清单的动态管理。2014-05-21 10:13:02

陈华江：（三）重要意义。广东向社会公开省政府各部门保留的行政审批事项清单，具有重要意义。首先，这是广东贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措，体现了省委、省政府全面深化改革、增创广东发展新优势的决心和行动力。其次，是方便群众办事的基本指引。给老百姓一个明确的指引，知道什么事应该到哪个部门办。第三，是规范政府权责的重要基础。通过公布权力清单，明确政府什么能审批、什么不能审批。第四，是强化社会监督的重要举措。对社会而言，行政审批是政府部门权力的最直接体现，审批事项设置不合理，审批时限长、审批环节多、自由裁量权大等，都是目前企业和老百姓在办事过程中反映比较集中的问题。以目录的形式向社会公开行政审批，目的既是加强社会的监督，让群众知道政府权力的边界，又是开门搞改革，让群众提出改革的意见和建议，为进一步理清政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用夯实基础。2014-05-21 10:14:16

陈华江：（四）下一步改革的措施。下一步，我们将按照中央和省委关于全面深化改革的部署，围绕"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"的原则，突出重点，狠抓落实，继续以行政审批制度改革为突破口，加快推动政府职能转变，为我省实现"三个定位、两个率先"目标创造良好的政务环境。2014-05-21 10:16:07

陈华江：一是进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。结合2014年省级转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作，以及社会反映的意见建议，继续取消和下放行政审批事项，重点是减少企业投资、生产经营活动、社会事业准入、产品物品及信息消费等领域行政审批事项，减少资质资格许可和认定，减少和规范年检（年审）、技术审查等事项。特别是对非行政许可事项要进行重点清理和规范。2014-05-21 10:16:40

陈华江：二是全力推进清理行政职权、编制政府权责清单工作。除了行政审批外，政府部门还有行政执法等行政职权。按照省委、省政府的部署，今年我们要大力推进转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作，全面梳理汇总各部门的行政职权，理顺权责关系，推动行政执法重心下沉等，编制形成省政府各部门权责清单，年底前向社会公布第一批省直单位权责清单。同时，在珠三角、粤东、粤西、粤北地区选择若干市开展纵向权责清单试点，探索编制省、市、县三级政府部门的权责清单，选择部分部门作为首批单位，明确各级政府部门的职权范围，并在年底前向社会公布。在清理行政职权和编制权责清单工作中，我们将进一步取消和下放行政审批事项。2014-05-21 10:17:34

陈华江：三是加快推进行政审批标准化建设。抓好行政审批标准化试点，及时总结试点经验并在全省推广。研究制定行政审批标准化实施管理办法，选择投资审批、工商登记、餐饮服务等领域优化和规范跨部门审批流程。探索建立“办事工作日”机制、岗位代理制度和“告知承诺”制度。2014-05-21 10:18:13

陈华江：四是加强行政审批改革后续监管。一方面，认真贯彻执行行政审批目录管理制度，严控新设行政审批，对于保留的行政审批事项，统一集中进驻省网上办事大厅，实行目录管理，与电子监察系统“无缝”对接，实时在线监控。下来，我们将公布市县行政审批事项通用目录，进一步规范各级行政审批事项。另一方面，加强对取消、下放行政审批事项的后续监管，选择部分省直部门和地区试点，推动制定相关标准体系和制度规范，优化政府监管机制，创新政府监管方式，切实强化事中事后监管。说明完毕，谢谢大家。2014-05-21 10:18:52

主持人张知干：谢谢陈主任。下面请省工商局郑勇明副局长介绍有关情况。2014-05-21 10:19:42

郑勇明：各位新闻界的朋友，大家上午好！经省政府批准，《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》（以下简称“两个目录”）已经出台。此举，意味着我省工商登记“先照后证”改革措施正式“落地”，将对我省营造市场化、法治化、与国际接轨的营商环境产生积极深远的影响，今后社会各界投资创业办理工商登记也将更加便利。2014-05-21 10:20:03

郑勇明：在这里我先解释一下，所谓工商登记前置审批事项，就是指在办理工商登记前，依照法律、行政法规或国务院决定的规定，须先经有关审批部门批准，凭审批部门的批准文件、证件再办理工商登记的行政审批事项。工商登记后置审批事项，是指在办理工商登记后，从事依法须经批准方可开展的生产经营活动，应当向相关主管部门申请许可的行政审批事项。2014-05-21 10:20:36

郑勇明：凭“证”办“照”，就是通常所说的“先证后照”，是现行工商登记制度的一项程序性安排。随着社会主义市场经济体制的不断完善，“先证后照”制度下，工商登记前置审批事项多而不清，影响市场准入效率，市场监管效能较低等弊端凸显。此次改革，我省仅保留13项前置审批事项，其余108项前置审批事项改为后置审批，工商登记前置审批事项压减近九成。两个目录公布后，办理工商登记时，除涉及保留下来的13项行政审批事项以外，其余的可以直接办理营业执照；对依法应当经审批才能经营的，可以在领取营业执照后再办理，也就是“先照后证”。改革后，办理营业执照时须先经审批的事项大幅度减少且清楚明了，将大大方便企业办照乃至办证。2014-05-21 10:22:28

郑勇明：改“先证后照”为“先照后证”，是党中央、国务院和省委、省政府关于工商登记制度改革的一项重要部署，是我省工商登记制度改革的重要内容之一。“先照后证”改革明确写进中共中央改革决定和国务院改革文件。广东省委第十一届三次全会通过的《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》，再次明确“由先证后照改为先照后证”。2012年以来，我省在全国先行一步开展了工商登记制度的改革试验，其中一项重大的改革措施就是“先照后证”。2014-05-21 10:23:33

郑勇明：从改革情况来看，成效非常明显。一是办照明显提速。通过推行“先照后证”等改革措施，办照时限普遍缩短至5个工作日内，部分事项实现了当天办结、即时办理。二是推动了关联行政审批改革的提速。深圳、东莞等四个试点市（区）前置审批事项压减率达89.4%，关联行政审批事项压减率达41.4%。三是进一步激发了市场主体的活力和创造力。今年1-4月，全省新登记市场主体38万户，注册资本（金）7819.4亿元，同比大幅增长39.8%和288.8%。改革社会反映良好，调查显示，社会满意度高达98%。今年1月，省政府批准了《广东省商事登记制度改革方案》，在市场准入和市场监管两个领域部署了12条改革措施，要求今年全省基本完成此项改革，其中重要的改革措施之一就是“先照后证”的改革。2014-05-21 10:24:15

郑勇明：推动这项改革落地的关键就是要精简、明确工商登记前置审批事项。为此，需要编制两个目录作为这项改革的重要配套和操作支撑。根据省政府的工作部署，省编办、省工商局启动了我省工商登记前置审批目录的编制工作。经过充分调研，反复征求意见和多次论证修改，5易其稿，现已经省政府批准，公布了两个目录。2014-05-21 10:25:09

郑勇明：两个目录的编制体现了以下原则：一是依法清理。对没有法律、行政法规和国务院决定作为设定依据的，一律不作为工商登记前置审批事项。地方性法规、规章和规范性文件不能设定工商登记前置审批事项。二是大幅压减。根据我省工商登记制度改革方案，对法律、行政法规和国务院决定设定的前置审批事项，属于市场主体资格审批，直接涉及国家安全、生态安全和人身安全，且社会触及面广、生产经营主体数量多的，原则上予以保留，编入我省工商登记前置审批事项目录；其他审批事项原则上改为后置，编入我省工商登记前置改后置审批事项目录。两个目录明确保留的工商登记前置审批13项，主要集中在外资准入、公共航空运输、医疗、银行、保险、证券、期货等领域和行业，这也是基于对这些领域和行业审慎监管的考虑。2014-05-21 10:28:45

郑勇明：两个目录的编制体现了以下结构特点。一是按行业归类清晰表述。为了便于企业和公众查阅，便于有关部门执行，两个目录参照《国民经济行业分类》范式，结合实际，以行业为主要标准对所列工商登记审批事项作了一定归类，对不宜按行业划分的事项归入“综合”类。分类后，两个《目录》的行业涉及综合、农林牧渔等17个大类。二是表格设计细化审批事项内容。两个《目录》采取表格式方式，详细列明各审批事项的名称、审批证件形式、审批机关以及审批依据，并在备注栏对特别需要说明的事项进行补充解释，为企业办证提供明确指引。2014-05-21 10:29:38

郑勇明：两个目录的出台，具有重要的现实意义。通过大幅减少及明确前置审批事项，推动“先照后证”改革措施“落地”，有利于真正实现工商注册制度便利化要求，从根本上解决大量“办照难”问题；通过两个目录的统一实施，推动建立统一的市场准入规则，有利于落实“非禁即入”要求，最大限度放开一般生产经营活动；同时两个目录的出台也是尊重和保障市场主体经营权利的重要举措，有利于激发社会投资创业热情，促进我省经济社会的发展。2014-05-21 10:30:14

郑勇明：下一步，我省将在三个方面作好两个目录的管理和执行工作：一是根据《广东省行政审批事项目录管理办法》规定，由省编办会同省工商局加强对两个目录的动态管理。根据法律法规的调整和改革的实际，及时更新目录，向社会公布，方便企业、群众办事和监督。2014-05-21 10:30:47

郑勇明：二是各级工商部门将严格按照两个目录规范实施工商登记，涉及《广东省工商登记前置审批事项目录》中的行政审批事项的，应当凭相关审批部门的批准文件、证件等，办理工商登记；不涉及《广东省工商登记前置审批事项目录》中的行政审批事项，包括属于《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》中的行政审批事项的，直接办理工商登记。我省各级工商部门将于5月26日起统一执行这两个目录。考虑到深圳、珠海经济特区已进行商事登记立法，两个特区的工商登记前置审批事项的执行，可根据特区的实际做好与省两个目录的对接。2014-05-21 10:31:23

郑勇明：三是建立各相关审批主管部门与工商登记机关沟通衔接机制，实现部门间登记、审批、监管信息的互通和共享；落实监管责任，按照“谁负责审批，谁负责监管”与行业监管有机结合的要求，进一步厘清部门监管职责，完善后续审批和监管措施；加快转变监管方式，着力加强事中、事后监管，完善监管标准体系，建立健全行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制，大力推进行业自律和社会监督，推动市场监管向“宽进严管”转变，进一步提升市场监管效能。2014-05-21 10:32:13

郑勇明： “先照后证”改革措施的落地，为我省工商登记制度改革提速提质创造了条件。前天（5月19日），省政府召开全省全面推开工商登记制度改革动员大会，部署工商登记制度改革全面提速提质。从5月26日起，全省将全面推开包括“先照后证”、注册资本认缴登记、强化市场监管等改革措施在内的工商登记制度改革的各项工作。介绍完毕，谢谢大家。2014-05-21 10:33:04

主持人张知干：谢谢郑局长。下面是记者提问环节，按照惯例，请记者围绕本次新闻发布会的主题提问，每次只提一个问题，提问前请自报所在机构的名称。 2014-05-21 10:33:30

南方日报记者：我想请问一下，党的十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，国家其他省份也已经在行政审批体制改革方面作出一些部署和推进，我省作为先行先试的地区，在深化行政审批制度改革方面有些什么新的举措？谢谢。 2014-05-21 10:33:46

陈华江：党的十八届三中全会在《决定》里面提出要进一步简政放权、深化行政审批制度改革。这个决定出来之后，国务院就把加快转变政府职能、简政放权作为开门的第一件大事，相关的改革举措密集推出来。从本届政府上台到现在为止，已经取消和下放、调整了5批行政审批制度事项。各地根据这个情况迅速跟进，取得了很多积极的成效。当然，广东作为改革的先行地，2012年开始我们就进行了行政审批制度的改革。在这些改革中争取国家同意，十二五时期深化行政审批制度改革，获得国家批准调整125项法律法规同意在广东先行先试的改革实施。我省的目录管理、工商登记，以及其它的一些制度建设等措施都被国家吸收到他们的政策中去，成为国家政策的层面，并且也得到许多地方的认同。 2014-05-21 10:34:15

陈华江：在这个新的起点上，我们将按照中央和省委、省政府的部署，继续做好行政审批制度的改革，以后我们准备做好下面几项工作：一是全力推进清理行政职权，编制政府的权力清单工作。今年我们大力推进转变政府职能、清理行政职权、编制权责清单，也就是除了各个部门的行政审批制度改革之外，把还剩下的9项权力全部清理出来，全面梳理汇总，并且经过认真的审核，对照“五个关系”，即政府与市场、政府与社会、政府与事业单位、政府部门间的职责关系、上下级政府的关系，编办组织一帮专家和相关人士进行认真审核，适应这“五个关系”的就保留下来，适应经济社会发展的就保留下来，不适应的就取消、调整、整合、优化，形成省政府各部门的权责清单。除此之外，我们在珠三角、粤东、粤西、粤北地区还选择了若干市开展纵向权责清单试点，也就是不同政府层级的关系进行相关清理和布置，相关试点单位权责清单将在年底前向社会公布。2014-05-21 10:36:52

陈华江：二是进一步简政放权。结合清理行政职权、编制权责清单的工作，我们继续取消和下放行政审批事项，重点是减少非行政许可审批、投资审批、生产经营活动审批、社会事业准入审批、产品物品及信息消费审批等事项。减少这些审批后，各个部门重点要加强事中跟事后的监管，并建立相关的标准，规范相应的事中、事后的监管。2014-05-21 10:38:02

陈华江：三是深入推进专项审批制度改革。在企业投资、工商登记、技术审查、资质资格认定、年检年审、检验检测等领域深入推动专项改革，进一步放宽市场的准入。 2014-05-21 10:38:58

陈华江：四是加快行政审批制度标准化建设，抓好行政审批制度标准化试点，现在我们在全省进行12个试点，规范各个部门的行政审批，规范自由裁量权、办理程序，规范申报材料，及时总结试点的经验，并在全省推广。研究制定行政审批制定标准化管理办法，选择企业投资、工商登记、餐饮服务等领域，优化和规范跨部门审批的流程，探索建立“办事工作日机制”和“告知承诺”制度。谢谢。 2014-05-21 10:39:23

羊城晚报记者：郑局长您好，刚才关于广东省工商登记制度改革，您已经谈了一些，我还想问一下我省的工商登记制度改革还有哪些内容，目前推进的情况如何？谢谢。 2014-05-21 10:39:53

郑勇明：根据省政府批准的《广东省商事登记制度改革方案》，我省工商登记制度改革的主要内容包括三个方面：一是“先照后证”的改革，二是注册资本任教登记制和放宽工商登记其他条件改革，三是加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任。 2014-05-21 10:40:31

郑勇明：目前全省工商登记制度改革工作推进顺利，一是注册资本登记改革的各项措施已落地，从3月3日起，全面执行了注册资本登记制度改革各项措施，包括注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，简化登记手续，简化文书表格，换发新的表格等。二是“先照后证”改革将全面推开，两个目录出台后，全省将于5月26日起全面推开“先照后证”的改革。三是强化后续监管的改革措施，逐步推出与改革相配套的过渡时期市场主体信用信息公示系统已启用，并与全国联网，实现了登记备案信息的公示功能，为部门协同和社会监督提供了基础。此前，珠三角部分地市已结合实际出台了配套的监管职责分工和措施，全省后续监管措施改革措施也将在“先照后证”的改革措施落地后逐步配套。 2014-05-21 10:41:20

郑勇明：前天，省政府召开全省全面推开工商登记制度改革动员大会，部署全省工商登记制度改革全面提速提质，从5月26日起，全省将全面推开“先照后证”、注册资本认缴登记、强化市场监管等工商登记制度改革的各项工作。谢谢。 2014-05-21 10:42:20

中新社记者：陈主任您好，放宽市场门槛进行审批，大家会担心影响市场秩序和产品安全的监管，请您详细介绍一下加强事后监管的详细考虑？谢谢。 2014-05-21 10:42:50

陈华江：减少行政审批并不意味着政府就可以放松监管，而是对政府监管方式的调整。审批是对这个活动进行事前控制的一种手段，政府管理经济社会，除了审批之外，还有事中、事后的监管，并且在我们的实践中，事后跟事中的监管更加有效，减少审批之后，我们在加强监管上主要有以下一些措施：2014-05-21 10:43:34

陈华江：一是严格贯彻执行行政审批目录制度，管住新增的行政审批事项，对保留的行政审批事项实现目录管理，并且把他们统一集中进驻广东办事大厅，与电子监管实现无缝衔接。同时，我们汇总各个市县的行政审批事项，制定市县行政审批事项的工作目录，进一步规范各级行政审批事项。 2014-05-21 10:44:14

陈华江：二是针对改革调整事项加强监管。2012年11月我省就出台了《关于加强行政审批制度改革调整事项的监管意见》，对取消、转移、下放和委托管理的行政审批事项，我们提出了分类监管的意见，并且明确了监管的重点，要求各地各部门强化监管的责任，落实监管的措施，各个部门按照这个文件的要求，已经制定出台了180项监管办法。2014年我们将继续推动各部门完善后续监管的制度，包括后续件管理的监管标准、监管程序、监管机制等。 2014-05-21 10:44:50

陈华江：三是创新监管的方式，推动各部门完善相关的监管标准体系，健全相关的制度规范，优化政府监管机制，创新政府监管方式，切实强化事中、事后监管，由以前的主体资格准入向规范主体的活动行为和活动结果为主转变，由管行为向管结果转变。2014-05-21 10:45:35

陈华江：四是大力建设社会信用体系，着力完善事前监管的体制机制，推动市场准入体系、质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、消费维权和社会监督体系、职能监管法制体系、市场监管信息平台体系、食品安全监管体系、金融市场监管体系等建设，并且加快推进事业单位信用、企业信用、社会组织信用、个人信用体系等建设，也就是我们平时说的“两建”，以及信用信息化建设，建立和完善信用服务市场，加强对信用信息的共享共用。 2014-05-21 10:46:07

陈华江：五是积极推进行政执法体制改革，整合规范市场监管主体，推动执法重心下移，探索建成一支队伍综合执法，推进监管执法职能与技术检测检验职能相对分离，规范市场执法行为，强化行政执法与刑事司法的衔接。 2014-05-21 10:47:04

陈华江：六是推进社会组织行业自律，研究制定进一步培育和规范管理社会组织的措施，推进社会组织监管管理的立法，引导社会组织建立健全社会组织运作、诚信营业、信息公开公平，推动各行各业的诚信自律水平得到提高。谢谢。 2014-05-21 10:47:47

广东电视台记者：郑局长，在两个目录里面把前置审批压减到9成，这对企业来说，企业能感受到什么变化？谢谢。 2014-05-21 10:48:08

郑勇明：两个目录的实施对办理工商登记将更加便利，社会各界投资创业的市场准入将更加规范统一、便捷高效。变化一：市场准入条件进一步规范统一，两个目录出台前由于全国和全省都没有统一的前置审批目录可供执行，不少地方根据本地实际制定和实施了当地的前置审批目录，需要前置审批事项各不相同，造成全省各地准入市场条件不统一。两个目录公布后，全省各级工商登记机关将统一规范执行两个目录，进一步促进我省统一的市场准入规则的建立，也为率先实行全省统一的市场监管创造了条件； 2014-05-21 10:49:52

郑勇明：变化二：企业办证指引进一步明确，两个目录出台前在我省办理工商登记需要前置审批的事项究竟有多少一直不清晰不明确，目录出台后将向社会公开公示企业办理营业执照涉及的前置审批有哪些，哪些已经改为后置审批，这些部门的审批依据、审批证件是什么清楚明了，投资人和企业投资决策时有了权威的参考，对投资创业的条件、程序、时限等有了合理的预期。 2014-05-21 10:50:20

郑勇明：变化三：工商登记注册进一步提速。两个目录出台前各级工商登记机关因缺少明确的前置审批目录做指引，难以快速核发营业执照。两个目录的实施，一方面大幅压减了工商登记前置审批，大部分行业的工商登记无需先申办许可证，简化了申请人提交的申请材料，另一方面工商登记机关的登记操作获得明确指引，可以清晰作出有关登记事项是否涉及前置审批的判断，进而快速作出登记决定，办理营业执照的速度将全面加快。谢谢。 2014-05-21 10:51:05

中国国际广播电台国际在线记者：国务院正部署清理非行政许可审批事项，广东现在还有相关的事项330项，下一步将如何重点清理？谢谢。 2014-05-21 10:51:35

陈华江：刚才你所说的是国务院今年4月14日印发的一个通知，这个通知印发之后，各地正在进行对非行政许可事项进行清理。现实是，在目前我省各级政府仍然保留了不少非行政许可的审批事项，在我省里就有330项。这些非行政许可审批事项的存在，在行政许可法颁布的时候，它确确实实是具有一定的客观合理性，《行政许可法》公布实施之后，根据当时有效管理的需要，国务院于2004年决定保留了这一部分政府内部管理事务的非行政许可的审批事项，同时明确随着社会主义市场经济体制的逐步完善，对这些事项要逐步取消和做必要的调整。 2014-05-21 10:52:15

陈华江：此后，历次行政审批改革的过程中，国家和广东陆续取消了调整了一批非行政许可的审批事项。但是，由于各种原因，国家各个部委，包括广东省，又通过各种形式新设了非行政许可的审批事项，并且这些非行政许可的审批事项又以各种名义变相设定面向公民、法人和其他组织，变成了行政许可事项，变成了一个行政审批，这些审批事项的设定和实施不够规范，不利于激发市场的活力、增强发展的动力。按照行政审批制度改革的工作要求，以及国务院关于严格控制新设行政许可、清理非行政许可的部署，自2012年下半年开始，广东就要求各个地方、各个部门对现有规章进行全面清理，并提出整改处理的意见和计划。目前，省编办正在梳理汇总各地各部门的非行政许可审批事项，下一步将对这些事项进行分类处理。 2014-05-21 10:54:06

陈华江：总体上的设想，就是对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项要根据立法的权限予以取消，或者提醒国家取消，如果这些非行政许可审批事项确有必要保留的，就要提醒制定或者修订法律法规，对属于政府内部管理事务的非行政许可审批事项应该从高效管理的原则出发予以取消、下放、整合和优化，保留下来的统一调整为政府内部的审批事项。对于这些保留下来的政府内部审批事项，我们也要规范它的权限、程序、流程、环节，明确它的审批责任，同时广东省人大正在制定《广东省行政许可监督管理条例》，强化对设定行政许可的监督，今后任何部门和单位不得设定面向公民、法人和其他组织的非行政许可的审批事项。希望通过各位媒体加强对我们的监督，通过不断深化改革和规范管理，一定能完全取消非行政许可审批，推动政府部门依法实施行政许可，优化政务环境和营商环境，谢谢。 2014-05-21 10:55:35

主持人张知干：深化行政审批制度改革新闻发布会到此结束，我也提醒一下各位媒体，对这项改革措施要有三点认识：第一，深化行政审批制度改革是一项特别重要的改革，是加快转变政府职能、完善市场经济体制、全面深化改革的一项重要举措；第二，这项工作社会各界特别关注，跟广大企业、群众密切相关；第三，广东省对这项改革的决心大、力度大，走在了全国的前面。上述三点，希望各个媒体认真做好对这次改革重大举措的新闻宣传报道。好，今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位领导，谢谢各位记者。 2014-05-21 10:57:25