- 【直播预告】:广东省人大常委会定于2014年1月2日下午15:00,在省人大机关东楼召开新闻发布会公布淡水河石马河流域污染整治工作成效第三方评估结果。届时,广东人大网、南方网联合现场直播。敬请关注!2013-12-31 14:18:19
- 主持人张兴劲:新闻界的朋友们,同志们,大家新年好!欢迎大家参加2014年省人大常委会举办的第一场新闻发布会,今天这场新闻发布的主题是关于省人大常委会监督两河整治情况引入第三方评估的情况进行新闻发布。对于涉及深圳、惠州、东莞三个市跨区域的淡水河、石马河两河的污染整治情况的监督,是我们近几年来省人大常委会的一个重大监督项目,省十一届人大常委会,2008年、2009年连续两年、2010年分别将省人大代表提出的关于加快淡水河污染整治的建议和关于加快石马河污染整治的建议确定为重点督办的建议,并且进行了持续地跟进监督。省十二届人大常委会履职以来,也将两河整治监督作为一项重要的监督议题,予以高度重视,并且跟进监督这个工作。省人大常委会还积极探索创新在全国率先对流域水环境整治成效引入第三方评估机制,使人大的监督工作能够更加客观、科学、准确,更加有说服力。2014-01-02 15:01:01
- 主持人张兴劲:前一段时间,省人大常委会办公厅通过公开招标,委托环境保护部华南环境科学研究所对两河流域水环境综合整治效果进行了评估,10月下旬华南环科所作为独立第三方完成了评估的任务。省人大常委会领导高度重视两河整治监督工作,向社会公开,经主任会议研究决定今天召开这次新闻发布会,就是要公布第三方评估的结果,并且对继续深入的督办两河的整治监督工作作出部署。省人大常委会副主任陈小川同志出席今天的新闻发布会,并且要做重要讲话。2014-01-02 15:02:58
- 主持人张兴劲:出席今天新闻发布会的还有省人大环资委、省人大常委会选联工委、省环保厅、环境保护部华南环境科学研究所,还有深圳、惠州、东莞市人大常委会的有关负责同志。具体的名单已经下发给大家,这里我就不再一一地介绍。我也代表常委会办公厅对参加今天新闻发布会的各新闻媒体的记者朋友们表示欢迎!
2014-01-02 15:03:59
- 主持人张兴劲:今天的会议主要有几个议程:一是请陈耀光同志介绍组织开展第三方评估工作的情况;二是请环境保护部华南环境科学研究所相关负责同志和省环保厅、深圳、惠州、东莞市人大常委会负责同志做发言,介绍一些其他的相关情况;三是请省人大常委会陈小川副主任做讲话;四是回答记者提问。2014-01-02 15:05:54
- 主持人张兴劲:现在,先请省人大环资委主任委员陈耀光同志介绍有关组织开展第三方评估工作的情况。2014-01-02 15:06:18
- 陈耀光:各位领导,同志们,现在我简要介绍一下省人大常委会今年开展淡水河石马河流域污染整治工作成效第三方评估工作的情况。淡水河是东江的二级支流,石马河是东江的一级支流。两河水质长期处于劣五类,甚至发黑发臭,直接威胁东江水质安全。省十一届人大常委会自2008年起对淡水河污染整治、从2010年起对石马河污染整治进行重点督办,推动在2012年底前实现“水变清”、大部分水质指标达到或优于五类水质的阶段性整治目标,并作出《关于加强淡水河石马河流域整治的决议》,提出“按期实现2020年两河水质优于地表水四类的目标”的新要求。省十二届人大常委会继续高度重视两河治理,去年2月6日新一届人大常委会产生伊始,就在东莞召开深化淡水河、石马河流域污染整治工作座谈会。会上黄龙云主任提出要把两河污染整治列为本届五年任期监督工作的重点,同时引入第三方对两河污染整治工作成效进行评估,以更加科学客观、公正公平地评价两河污染整治工作成效,诊断存在的主要问题,为深化两河污染整治工作、确保实现两河2020年整治目标提供科学决策依据,同时也为全省其他跨市域河流污染整治提供经验。2014-01-02 15:07:11
- 陈耀光:根据黄龙云主任的指示,省人大环资委制定了《开展<关于加强淡水河石马河流域污染整治的决议>执行情况专题调研的工作方案》和《关于开展淡水河石马河污染整治情况第三方评估的工作方案》,对开展两河污染整治工作成效第三方评估工作进行了部署。我们和环境保护厅两家一起花了很大的力气,反复地斟酌,会同省环境保护厅制定了两河水环境综合整治效果评估项目用户需求书,在广东省政府采购中心公开招标采购。环境保护部华南环境科学研究所中标,在深圳、惠州、东莞市独立开展评估工作,并于11月下旬提交第三方评估成果报告。省人大环资委组织专家评审会,对第三方评估成果报告进行评审。由7位专家组成的专家组一致同意通过评审。我这里要说明一下,今天下午我们只是把新闻发布的报告稿里面的一些主要内容抽出来,我们真正的整个评估报告将近25万字,非常厚的一本,就是那个简本也有差不多5万字,我们为了方便各位媒体朋友,这个报告进行了精简。经报省人大常委会领导审定,今天下午向社会公布第三方评估成果报告。介绍完毕,谢谢。2014-01-02 15:08:48
- 主持人张兴劲:谢谢。下面请环境保护部华南环境科学研究所曾凡棠研究员介绍评估的情况。2014-01-02 15:09:55
- 曾凡棠:各位媒体朋友,下面我代表第三方机构报告评估结果。(一)两河水质变化情况。2012年两河水质大部分指标达到或优于阶段性的整治目标,没有达到目标的主要就是化学需氧量、总磷、氨氮这三项,这次评估针对的是没有达到目标的这三项重点开展监测。监测结果表明,与2012年相比,两河流域2013年考核断面的化学需氧量、氨氮、总磷的污染综合指数均有所降低,降幅在2.7%到41.2%之间,表明了两河大部分河段的水质有明显改善,也有个别指标出现不降反升的情况。2014-01-02 15:10:40
- 曾凡棠:(二)各市整治工作的评估结果。定量的结果表明深圳、惠州、东莞三市在2013年两河污染整治中均取得了优良的成绩,而且差距不大,综合排名顺序为深圳第一、惠州第二、东莞第三,综合得分分别为93.87、90.65和88.29。这说明了三个市的整治任务都完成得比较好,它的差距主要出现在水质改善的幅度跟污染通量减排的幅度方面。2014-01-02 15:11:37
- 曾凡棠:(三)两河流域取得的整治经验。主要四条:一是通过科学的规划引领科学的治污。有的城市这几年开展了10多项水环境整治研究,以考核断面水质达标为核心对以往的规划方案做了系统的梳理和完善,强化工程任务跟水质改善之间的关系,在大量研究的基础上制定更加科学的方案,为科学理性系统治污打下坚实的科学基础;二是更加突出流域统筹综合治理,比如有的城市按照流域污染系统控制的思路,全面推进布局减排、结构减排、工程减排、管理减排等措施,不是头痛医头、脚痛医脚,取得了明显的成效。还有的城市流域治理跟开发结合起来,通过治理带动产业结构转型或流域开发,释放高污染低效率的土地空间,提升土地价值,实现了治污跟开发的双赢;三是因地制宜选择实用的技术,结构方面,整个两河流域,新开发区是要求清污分流,但是对已建成区很难实现清污分流的,就推行流量大减排,建一个涵养口就接一个涵养口,这样就把枯水期所有的污水都能够送到污水厂去处理,对改善水质发挥了关键的作用。治污技术方面也不搞一刀切,比如说城市地区土地很贵就用膜法,对有些村镇就用人工湿地等要求比较低的技术,对控制量大面广的污染也发挥了很好的效果;四是创新治污问责和投入保障机制,创新了污染设施治理,专业化和市场化运营,保障了水环境的长治久安。有一些村镇用以奖代补,解决了欠发达地区污染处理厂的运行问题。这些经验对其他都非常有推广价值。2014-01-02 15:12:05
- 曾凡棠:(四)两河整治存在的问题。应该说,这几年来两河流域水质改善是实实在在的,标志的成果就是主干流的黑臭问题基本解决,但我们要认识到我们进入了更加艰难的氮磷治污的第二阶段,难就难在污水厂要深度处理,面源要全面推进,截污治污要更精细,要求要更严格。面对这些新的形势、新的要求,存在的主要问题是:一是污水收集管网问题还是比较大的,调查发现,有些河段的河水浓度比污水厂的臭水浓度还高,就说明有些污水还没有送到污水厂去,有些管网塞得比较严重,净水浓度也不太高,说明截污系统还是比较粗放的;二是截污厂的处水标准偏低,离水质目标有差距。两河流域还有很多污水厂达不到一级标准,而且运行也不是那么稳定,就算达到一级标准,跟河流的四类、五类标准相比,也是差距很大的,所以推进污水厂的深度处理是刻不容缓;三是饮水征地的问题还比较突出,社会经济快速发展带来持续的压力。两河水质虽然有改善,但是它的容量是很小的,负荷很大的矛盾没有根本改变,产业结构调整的成效还不够大,建设用地还在蚕食水源涵养用地,快速的城镇化和工业化给未来的带来的压力会越来越大;四是非法养殖流动性强,比如东莞、深圳一整治就往惠州跑,惠州又往河源跑,稍微一整治又回来,所以防控的难度还是比较大;五是河道整治缺乏标配,比如有的河道把公路、堤防也算,其实这些对水质改善的效果不是那么明显;六是“插花地”的整治工作有待加强;七是环境监管能力有待加强,两河的工业园是非常多的,目前的监管能力离这个要求比较大,而且有些自动监测站由于经费缺乏也没有正常运行,那些监测的内容、时间、频率也达不到精细化管理的要求。2014-01-02 15:14:59
- 曾凡棠:(五)建议,主要是九条:一是加强科学治污和系统治污工作,对所有考核断面制定更精细的水环境综合整治方案;二是两河流域要全面推行治污“河长制”。各市应进一步明确市级、县(区)级、镇级交接断面,由相应级别的党委、政府主要负责人分别担任"河长",制定更加严格的治污考核办法,通过问责、奖罚、舆论等手段,落实地方政府对辖区内环境质量负责的法定责任;三是切实推进污水管网建设和污水处理厂提标改造;四是有效提升河道整治工程的水质改善效果。各市应制定河道整治工程建设技术指引,以水质改善作为首要目标和主要考核标准,将两岸违建清拆、滨岸带退让、截污工程、底泥清理、生态修复等内容作为重点纳入;五是实施更严格的流域限批。执行最严格的水资源保护制度和最严格的环境保护制度,在考核断面水质达标之前,严格控制流域内供水量,继续严格实施流域限批。制定更严格的生态环境功能区划,按照生态流量的需求划定足够面积的水源涵养控制区。切实推进产业结构调整,每年列出清单淘汰一定比例的高耗水、低效益污染企业,新扩改建项目须有流域内新增加的减排指标作为审批和竣工验收的前置条件;六是完善养殖业污染控制长效机制。建立市、县、镇、村联防联治机制,进一步明确镇、村主要负责人的防治责任和奖罚细则,不定期开展明查暗访和专项整治行动,严格控制非法养殖反弹。针对潼湖农场的非法养殖问题,建议省政府协调相关方面提出解决方案;七是进一步增加水污染整治投入。各市应根据污水处理设施正常运营成本费用和水质改善目标的需要,按照"合理盈利"的原则制定污水处理收费标准或补贴标准,确保污水处理、污泥处置和环境监管设施的正常运行;八是加强对重要考核断面和污水处理厂的联合监测和第三方评估。将污水处理厂作为重点污染源纳入常态化监管,每年定期或不定期开展去除效果的联合监测和执法检查;建立常态化的第三方评估机制,在每年枯水期(例如10月份),开展河流污染通量连续观测和主要污水处理厂去除效果评估;九是加强两河流域的水质与污染通量监测工作。省环保厅要按照《南粤水更清行动计划(2013—2020年)》的要求,组织各市在吓陂、上垟、西湖村、企坪等断面建立河流污染通量监测站,惠州市在淡水河紫溪口、东莞市在石马河口建立污染通量监测站;提高水质与污染通量数据的采集频率,重点断面每月连续监测1天以上,同步开展河流流量观测;强化水质考评工作,跨市断面建议由相关各市联合监测,石马河口断面、淡水河口断面由省环境监测中心与相关各市联合监测。报告完毕,谢谢大家!2014-01-02 15:18:35
- 主持人张兴劲:谢谢。下面请省环境保护厅副厅长陈光荣同志发言。2014-01-02 15:20:29
- 陈光荣:尊敬的小川主任,各位新闻界的朋友们,省委、省人大、省政府高度重视两河污染整治工作,经过近年的大力整治,两河水质明确改善,阶段性整治目标顺利实现。今年,省人大常委会首次与第三方评估机构对两河污染整治情况进行评估,两河的水质进一步得到改善,评估公平公正,结果客观真实。引入第三方评估不仅表明了省人大关注民生的情怀,而且体现了改革创新的精神,必将极大地促进两河乃至全省的水环境整治工作,下一步我们将继续主动接受人大和社会监督,加大对流域三市水污染治理的指导和督促,建立健全长效机制,常抓不懈两河污染整治工作,充分巩固提升整治成果。2014-01-02 15:20:53
- 陈光荣:一是要按照两河中期明确改善和远期达标交界的目标要求,在目前整治的基础上充分研究论证整治工作的可行性和可达性,修编制定具体可行的整治方案;二是创新整治思路,从单纯水污染控制向水环境整体优化转变,营造一个水环境安全、水生态优美、水空间宜人的水生态系统,满足城市发展和市民对水环境更高层次的要求。从重建设向重管理和建设改变,深入推进精细化治污,完善监测、监察、监督联动平台,从单纯政府投入向全社会共同参与和市场化转变,坚持污染整治与城市改造升级相结合,推广水污染治理+环境整治+生态修复+土地整备+建设开发的整治模式;三是加大整治力度,在原来已有措施的基础上,继续加大整治力度:一是要出台实施更格的两河水污染物排放标准;二是推进污水处理设施的提升改造和深度处理;三是在两河流域全面实施河整治,将整治目标和任务纳入河整治政绩考核;四是研究建立两河流域生态补偿机制。我们相信,有省人大的督促、指导,两河水整治的目标是一定能够实现的。谢谢!2014-01-02 15:22:22
- 主持人张兴劲:谢谢。下面我们请三个市的负责同志发言。先请深圳市人大常委会副主任刘恩同志发言。2014-01-02 15:24:54
- 刘恩:尊敬的小川主任,各位领导,各位新闻界的朋友,今天我们非常高兴地参加两河整治情况第三方结果的新闻发布会。刚才陈耀光主任介绍了组织这一次评估的有关情况,我们也听了环境保护部华南环境科学研究所介绍两河整治成效评估结果的有关情况,环保厅的陈厅也谈了很好的意见,我总体的感受是这样:我觉得这一次的新闻发布会充分地体现了省人大常委会对于两河治理工作的高度重视,也体现了省人大对全省人民高度负责任的态度。开展第三方评估,让人民群众来评价整治的效果,我也认为这是我们省人大依法监督、科学监督的一个创新性举措。党的十八大和三中全会把生态文明建设摆到了从来都没有的这么重要的位置,这也为我们两河治理工作注入了强有力的活力。从这次评估的结果来看,深圳在这一次两河污染治理方面取得了一些成绩,但是我们也存在很多的不足,在此,我也代表深圳市人大常委会表个态,谈几点意见。2014-01-02 15:26:01
- 刘恩:一、评估结果将鞭策我们要更加重视两河污染整治工作,这次的评估工作,深圳市虽然是排名第一,但是这只能说明是昨天,不是今天了,所以,面对目前更加需要加强生态建设、面对人民群众更加高的要求和企盼,深圳站在特区建设34年的起点上,深圳没有理由落后,特别是有省人大大的督办、督察,还有小川主任抓工作非常认真、锲而不舍,所以我们一定会严格按照要求,运用这次评估的结果鞭策深圳的工作。二、评估结果告诫我们要进一步加大监督工作力度。这次的评估结果也使我们发现了我们在重点工程完成和环境管理情况等方面都存在着不足,下一步我们将配合省人大做好省、市人大在监督两河污染整治工作方面的联动,进一步推进两河污染的深化整治工作,督促市政府及相关部门要对这次评估工作中发现的问题采取切实有效的措施,来改进我们的工作,进一步提高深圳两河整治工作的成效。三、要充分利用这次评估结果的平台,向大家学习。这次评估中,我们也看到了东莞、惠州有很好的经验和做法,回去以后我们也将深圳地研究,并督促政府以及相关的部门加强三个市的联系,我们联合整治,大家携起手来,在省人大的带领下,齐心协力、常抓不懈,为实现两河污染整治最终的目标前进、前进、再前进,为完成目标做不懈的努力。谢谢大家。
2014-01-02 15:27:34
- 主持人张兴劲:谢谢。下面请惠州市人大常委会副主任李选民同志发言。2014-01-02 15:29:06
- 李选民:尊敬的小川主任,各位领导,各位新闻界的朋友们,大家下午好!很高兴参加今天下午淡水河石马河整治情况第三方评估新闻发布会,两河污染整治是惠州人民多年的呼声和愿望,关系到东江流域上千万人民群众的幸福生活,历届省人大常委会高度重视,近年来省人大常委会将两河流域污染整治的工作纳入监督的重点,持续多年跟踪督办,深、莞、惠三市在省政府的统一部署下,下定决心治理,取得了阶段性的效果,在这里我谨代表惠州市人民向省人大常委会及环资委、省人民政府以及有关部门表示崇高的敬意,向深圳、东莞市付出的辛勤工作和作出的贡献表示衷心的感谢!2014-01-02 15:29:29
- 李选民:实施第三方评估是跨界河流污染治理工作的一项创举,也是人大监督工作的创新,这种方式非常好!环境保护部华南环境科学研究所实施的评估方法科学严谨,评估的结果是客观公正的,评价的结果表明我们惠州市经过多年的努力,整治取得了阶段性的成果,可以说这次评比的结果既是对我们的鼓励,也是对我们的鞭策,更是对我们工作的新要求,让我们看到了与兄弟市的差距。下来,我们将按照省人大常委会和省政府的要求,特别是这次评估报告发现的薄弱环节,继续加大工作力度,增加投入,深化两河流域污染整治工作,巩固治理的成果,常抓不懈,确保整治工作取得圆满的成功。惠州市人大常委会环资委、环资工委将在省人大常委会及其环资委的指导下,继续创新工作方法,加强监督,努力推进两河污染治理深化提升,最终达到2020年整治工作的目标,为省人大、省政府和三市人民交上一份满意的答卷。谢谢。2014-01-02 15:30:50
- 主持人张兴劲:谢谢。下面请东莞市人大常委会副主任尹景辉同志发言。2014-01-02 15:31:40
- 尹景辉:尊敬的小川副主任,各位领导,新闻界的各位朋友,下午好!今天,参加这次省人大监督两河整治的新闻发布会,评估的结果指出了东莞的不足使我们警醒。今年省人大常委会首次引入第三方评估机制,对两河整治进行评估监督,评估结果科学准确、针对性强,是省人大监督工作的一个创新举措,将大大改进和加强人大的监督工作。历年来,东莞高度重视抓好石马河的污水整治工作,取得了阶段性的成果,但是由于历史的欠帐比较多,任务艰巨,整治工作离既定的工作目标还有差距,这次开展的第三方评估开出了一份详细的诊断书,使得我们更加认识到整治工作的薄弱环节,更加清楚明确监督工作的着力方向,也倒逼东莞借助两河整治的契机,加快产业结构转型升级。下来,我们将以这次省人大开展的第三方评估考核为动力,虚心接受监督,认真学习深圳、惠州的经验,找准差距,再鼓干劲,以监督实效、找准监督重点、措施落实为重点,进一步提高人大的监督水平。2014-01-02 15:37:33
- 尹景辉:一是着力提高监督的实效,把深化石马河整治作为今年人大工作以及环资工委的重点工作,加强监督,而且要细化监督计划,认真制定月度、季度和半年、全年的监督计划,开展督促检查整治情况,而且要丰富监督手段,要利用电视、网站、微博等新媒体构建立体式的监督方式,促进整治工作取得更大的实效;二是着力找准监督的重点,充分利用第三方评估结果为主要依据,把握监督重点,找准工作难点,督促有关部门严格落实流域审批加快污水处理设施建设、加强水质监测预警、加强面源污染整治,综合推进各项整治工作,特别是要重点抓好污水处理设施建设与提标、截污支次管网建设、内河涌整治与生态修复、垃圾填埋厂整治为重点开展监督,要以解决截污支次管网缓慢、内河涌整治等难题解决开展监督,特别是要高标准制定全流域的整治规划,建立有效的长效机制为切入点开展监督;三是着力推进工作的落实,要继续严格整治的问责制,推进各司其职、各负其责,把整治责任具体化,特别是严格按照整治的目标督促各项治污工程的尽快完成。2014-01-02 15:38:43
- 尹景辉:各位领导,我们相信,有省人大常委会的强力督促,有各位新闻媒体朋友的监督和支持,东莞人大有信心落实好两河整治的监督工作任务,为实现两河水质的整治目标再前进、再落实。谢谢!2014-01-02 15:39:23
- 主持人张兴劲:谢谢。感谢三个市人大常委会的负责同志就两河整治工作做的表态和发言,也发表了很好的意见。下面请省人大常委会副主任陈小川同志讲话。2014-01-02 15:39:50
- 陈小川:同志们,新闻单位的记者朋友们,今天下午,我们在这里召开发布会,向社会公布淡水河石马河(以下简称“两河”)流域水环境综合整治效果第三方评估成果。开展第三方评估是我省人大监督工作的一个探索。去年2月6日,黄龙云主任在深化淡水河、石马河流域污染整治工作座谈会上提出要引入第三方对两河污染整治工作成效进行评估。引入第三方对人大督办的政府专项工作推进情况及成效进行评估,这在我省人大监督工作中是第一次,是新时期创新人大监督工作的一次成功探索。现在,我就这次第三方评估工作讲几点意见。2014-01-02 15:40:08
- 陈小川:一、“两河”污染整治工作第三方评估取得了预期成果。2014-01-02 15:42:12
- 陈小川:这次第三方评估,主要是对2008年以来“两河”污染整治工作进行系统研究和总结,并对去年10月份以来整治工作的推进情况及成效进行考核和评价。环境保护部华南环境科学研究所作为这次的第三方评估机构,较好地完成了评估工作,提交了高质量的研究成果报告和考核评价结果报告。这次第三方评估工作达到了预期目的,取得了预期效果,主要体现在以下几方面。2014-01-02 15:42:26
- 陈小川:(一)通过开展第三方评估,为今后深化两河污染整治决策提供科学依据。这次第三方评估,全面、客观、准确地评价了深圳、惠州、东莞三市各自的整治工作经验、存在问题及整改建议,同时综合提出了今后两河污染整治的建议。为今后省政府、省有关部门以及深圳、惠州、东莞三市深化两河污染整治工作、确保实现两河2020年整治目标提供了科学决策依据和参考。2014-01-02 15:42:47
- 陈小川:(二)通过开展第三方评估,促进了深圳、惠州、东莞三市的整治工作。这次第三方评估的最大亮点就是对三市的整治工作进行量化打分和排序。量化打分和排序给深圳、惠州、东莞三市构成了很大压力,倒逼三市认真按照《2013年淡水河石马河污染整治目标和任务》和《淡水河石马河流域污染整治考核评估指标体系与实施细则》进行对照检查,逐一落实各项整治工作。从评估结果来看,深圳、惠州、东莞三市整治成效均为优良,三市之间的分数较接近。说明了三市对两河污染整治工作高度重视,做了大量工作,取得了实实在在的成效。2014-01-02 15:43:04
- 陈小川:(三)通过开展第三方评估,进一步总结了跨界河流污染治理工作经验、治理制度、机制、技术路线等,为全省其他跨界河流污染治理提供了经验。2008年以来,在两河污染整治工作中,初步探索出跨界河流污染治理模式、治理制度机制和治理技术路线。在治理模式方面,探索出“治污+环境整治+生态修复+土地整备+建设开发”等模式。在治理制度机制方面,建立健全了以省政府跨界河流污染整治工作联席会议、省人大督办和人大代表定期视察、省政府和省有关部门领导检查部署、流域各市主要领导定期会商和联合治污、整治工作问责制等为主要内容的跨界河流联合整治工作机制;构建了以严格环保准入、淘汰和转型升级重污染企业、严格环境执法监督、加密监测等为主要内容的跨界河流整治环境管理体系。在治理技术路线方面,探索和研究污水深度处理的技术路线和多种方式,为整治工作提供技术支撑。如,重视运用环保新技术进行精细化治污;实施生态补水工程;促进膜处理技术成熟与突破,降低膜处理技术成本,加快推进再生水厂建设;发展生态湿地适用技术;等等。这次第三方评估,进一步对上述工作经验进行了系统、全面、科学的研究和总结,其研究成果对今后开展其他跨界河流污染治理具有重要借鉴意义、示范意义。2014-01-02 15:43:16
- 陈小川:(四)通过开展第三方评估,初步探索了跨界河流污染整治工作考核指标体系、考核机制和评估方法,为全省其他跨界河流污染治理的考评提供了借鉴。环境保护部华南环境科学研究所以其雄厚的人才力量和深厚的专业知识技能,制定了《淡水河石马河流域污染整治考核评价指标体系与实施细则》,同时创建了自查自评、现场监测、现场核查、评估考核、总结提升的第三方评估方法。在省人大环资委的组织下,环境保护部华南环境科学研究所充分征求和吸收了深圳、惠州、东莞三市对考核评估指标体系以及由此得出的评估结果意见。这套考核指标体系、机制和评估方法的科学性、针对性、和可操作性较强,为全省推进其他跨界河流污染的治理提供了借鉴。2014-01-02 15:43:33
- 陈小川:二、充分认识第三方评估的重要作用。2014-01-02 15:43:46
- 陈小川:开展第三方评估,由独立于国家机关以外的社会组织对国家机关的专项工作成果进行评价,这种做法在国外普遍运用。十八届三中全会提出“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论创新和实践创新”。开展第三方评估是我省乃至全国创新人大监督工作的一项探索,也是一项扩大公民、社会有序参与的具体举措。我们要充分认识和发挥第三方评估的重要作用。从这次第三方评估的实践来看,第三方评估也是推动社会关注问题解决,促进人大加强对重大民生工作监督的一个重要抓手。今后,重大的民生问题,政府工作做得怎么样,人大监督效果如何,应更多请独立的第三方作出评价,由人民群众去评判。2014-01-02 15:43:59
- 陈小川:(一)第三方评估更具科学性、客观性和公信力。第三方评估最重要的特点在于其独立性。它是一种有别于国家机关包括人大、一府两院内部评估的外部评估形式。第三方评估因其独立性,比内部评估更能站在社会公众的角度,更能客观评价和发现存在的突出问题,更能做到评估过程的公开透明和评估结果的客观公正,从而使评估结果更具公信力。第三方评估另一个重要的特点在于其专业性。因其专业性更能体现评估的客观性和科学性。如,这次淡水河石马河流域污染整治工作第三方评估,引入第三方对整个整治过程每一项工作完成情况及其成效进行专业化、精细化评估,从而较好实现了工作成效评价的真实性、科学性、客观性。这种科学性、客观性和公信力表明,对涉及重大民生问题的政府专项工作成效的评估,应更多采用第三方评估的办法。它不但较全面、客观、准确评估国家机关专项工作的成效,还可以为国家机关有关专项工作决策提供科学依据。2014-01-02 15:44:49
- 陈小川:(二)第三方评估有利于推动政府工作的落实。第三方评估还有一个重要特点就是公开性和社会性。第三方评估结果一般都要向社会公布,要将政府的专项工作情况包括工作落实情况、工作成效情况等原原本本地展现在社会公众面前。第三方评估过程又是透明的,对公众是开放的,而且第三方评估必须充分收集和反映公众的意见。因此,第三方评估具有较强的公开性和社会性。这种公开性和社会性使得第三方评估能较好地将人大的法律监督、媒体的舆论监督、社会的公众监督有机结合起来、反映出来,对政府工作形成较强的监督压力和社会压力,从而能更有效推动有关工作的落实,推动重大民生问题的有力和有效解决。2014-01-02 15:45:40
- 陈小川:(三)第三方评估有利于加强和改进人大监督工作。第三方评估有利于人大监督更加深入、全面、客观,有利于提高人大监督工作水平。人大常规调研、人大代表视察等监督活动往往时间短,缺乏深入、系统、全面的情况了解,且缺乏相应的专业支撑和缜密的研究探讨,而第三方评估能够弥补这些不足,并通过专业的、社会的角度,提出更有针对性、适用性、可操作性的意见建议。这对提高人大的监督水平,增强人大的监督实施和影响力无疑将产生积极作用。2014-01-02 15:53:12
- 陈小川:三、今后开展第三方评估工作的若干设想。2014-01-02 15:53:46
- 陈小川:开展好第三方评估固然重要,但运用好第三方评估成果更重要。我们设想从以下几个方面去做。2014-01-02 15:54:19
- 陈小川:(一)加强省、市人大上下联动,深入推动两河污染整治。这次第三方评估评估成果,为今后省人大和深圳、惠州、东莞三市人大两河污染整治监督工作提供了重要依据和参考。要运用好这次第三方评估成果,其中重要的一个方面就是省人大要和深圳、惠州、东莞三市人大做好上下联动工作,使省、市人大监督形成合力,共同推动解决两河污染突出问题。刚才,深圳、惠州、东莞三市人大常委会以及省环境保护厅的负责同志作了很好的发言,表示要重视和运用好这次第三方评估成果,以此为契机全面深化两河污染整治工作,务必实现两河污染整治最终目标。这非常好,希望省人大环资委、省政府有关部门和深圳、惠州、东莞三市认真抓好落实,如期实现目标。2014-01-02 15:54:46
- 陈小川:(二)今后在两河污染整治的重要时间节点上还将开展第三方评估,进一步深化两河污染整治工作。2012年11月,省十一届人大常委会第三十八次会议作出了《广东省人大常委会关于加强淡水河石马河流域污染整治的决议》,要求“按期实现2020年两河水质优于地表水四类的目标”。实现优于四类地表水的远期整治目标,必然进行深层次的治理。上一届的整治目标任务是实现不黑不臭、水质基本达到五类,整治工作的重点主要是建设一批污水处理设施、大规模清理非法养殖业、实行河流流域项目限批、清理重污染企业等。现有污水处理厂的出水尽管在感观上是清澈的,但仍是劣五类。要实现优于四类水的目标,必须要更硬、更强、更有效的措施,必须进行深层次的治理。在今后四年里,省人大常委会还将继续重点督办两河污染整治,也还将在整治的重要时间节点上进行第三方评估,以推动两河污染整治目标的最终实现。2014-01-02 15:55:17
- 陈小川:(三)运用这次第三方评估成果,推动全省其他跨界河流污染治理。目前,我省跨行政区域的河流污染还有不少,且比较严重,如练江、枫江、小东江、广佛跨界区域珠江水面、深圳茅洲河水等都亟待加强整治。经过六年的实践探索,在开展跨界河流污染整治方面,政府如何实施治理工作,人大如何开展监督,第三方如何进行评估等,初步探索出一套相对完整、成熟的经验做法。今后,要将这套经验做法推广到全省跨界河流污染整治中去,努力推动我省水环境的持续改善。2014-01-02 15:55:40
- 陈小川:(四)总结开展第三方评估的经验,对重大民生工作引入第三方评估。这次第三方评估以后,我们将认真总结经验,研究制定运用第三方评估加强和改进人大监督工作的制度和办法,探索将第三方评估引入重大民生领域,如财政资金使用绩效评价、环境保护效果评价等,以推动重大民生问题的解决。我们初步设想,今年在农村垃圾管理工作领域开展第三方评估,对农村生活垃圾现状、农村生活垃圾设施建设情况及成效、农村生活垃圾收运处理模式完善情况及成效进行第三方评估。到时候也希望新闻媒体的朋友们关注。谢谢。2014-01-02 15:56:02
- 主持人张兴劲:谢谢小川主任。各位记者朋友们,同志们,刚才省人大环资委和有关单位的负责同志围绕两河整治做了一些介绍和发言,小川主任就开展两河整治第三方评估取得的成效、以及人大监督工作开展第三方评估的重要意义、下一步怎么利用好第三方评估的成果做了重要的讲话,希望大家认真领会和贯彻落实。下面围绕今天新闻发布会的主题,各位记者如果有关心的问题可以提问,相关领导同志可以回答大家的提问。下面开始提问!2014-01-02 15:57:56
- 南方都市报记者:我有两个问题,第一,这次的评估省人大投入的经费是多少钱?第二,刚才在汇报当中有提到建立整治工作问责制,我想问一下深圳、东莞、惠州三市有没有相关的官员被问责或者是受到相应的考核?谢谢。2014-01-02 15:58:58
- 陈耀光:关于经费问题,成果发布报告里有很详细的内容,整个评估是很完整的。我们通过制定技术需求书,细则非常制,我们也通过财政厅一系列环节,在社会上公开招标,中标的价是一百二十万九千元,这是总的费用。我们有大概接近25万字非常翔实的材料,到时我们会具体地把相关的数据(提供给大家),这个数据非常有权威性,第三方评估的数据跟省环保厅的数据以及各个监测点的数据是一致的,刚才陈光荣厅长说了这个评估报告客观公正准确。大量的数据资料运用,还是在这个会以后,我们跟各个市人大加强上下联动,跟三个市的存在问题以及具体的不足、具体的建议,三市人大的环资工委还会一起商量,看怎么根据评估的结果,把2014年三市之间人大对政府的监督进行充分的交流,以便进一步加强和改进我们的监督。至于问责方面,因为那是政府的责任,因为省政府、省环保厅跟各市政府的系统都有一个责任书,那就是政府工作的范围了。2014-01-02 15:59:33
- 广东电台记者:我想问一下第三方的评估以后还有很多个项目要用到,第三方评估的结果对于相关部门的建议和提出的问题有强制力,还是仅是一个参考作用?谢谢。2014-01-02 16:00:51
- 陈耀光:因为第三方评估是人大监督的一个方法之一,所以我们会把完整的资料通过各个市的人大常委会反馈给各个市,通过人大常委会反馈给各个相关部门,而我们省人大常委会也会把评估的情况跟省环保厅充分地沟通,完整地移交。至于具体怎么执行,那是政府的责任了。2014-01-02 16:01:44
- 陈小川:我要补充一下。应该这样说,在第三方评估结果出来时,这个结果对政府不具有约束力,但是这个结果在运用过程中,比如人大对它作出决定,比如要求政府按照相关工作进行整治,这个时候它就具有约束力了。谢谢。2014-01-02 16:02:06
- 主持人张兴劲:好,如果没有提问的话,我们的提问环节就到此结束。同志们,新闻界的朋友们,依法行使对一府两院工作的监督是人大常委会的重要职责,受到社会公众的广泛关注,省人大常委会在履行监督职责的工作中坚持增强工作的透明度,接受代表监督,接受社会公众也包括媒体的监督,充分发挥人大监督和舆论监督的合力作用。这次对两河污染整治情况引入第三方评估机制,是新时期人大监督工作的一种新的尝试,对增强监督的刚性,推动全省跨界河流的整治具有重要的意义。省人大常委会及有关工作机构将充分认真总结、研究,为今后若干重要领域监督引入第三方评估提供经验、建立制度,希望各新闻媒体给予关注和支持,通过广泛的报道和宣传促进两河乃至全省跨界河流污染整治工作,也为省人大常委会继续探索增强人大监督刚性的实践营造良好的舆论宣传氛围。新闻发布会就开到这里,谢谢大家!2014-01-02 16:02:19
广东省人大常委会定于2014年1月2日下午15:00,在省人大机关东楼召开新闻发布会公布淡水河石马河流域污染整治工作成效第三方评估结果。
2013-12-31 14:19:59
新闻发布会现场。
2014-01-02 15:06:55
新闻发布会由广东省人大常委会办公厅副主任张兴劲主持。
2014-01-02 15:10:18
省人大环资委主任委员陈耀光同志介绍有关组织开展第三方评估工作的情况。
2014-01-02 15:13:28
环境保护部华南环境科学研究所曾凡棠研究员介绍评估的情况。
2014-01-02 15:16:54
省环境保护厅副厅长陈光荣同志在会议上发言。
2014-01-02 15:23:07
深圳市人大常委会副主任刘恩同志在会议上发言。
2014-01-02 15:28:01
惠州市人大常委会副主任李选民同志在会议上发言。
2014-01-02 15:31:40
东莞市人大常委会副主任尹景辉同志在会议上发言。
2014-01-02 15:35:56
省人大常委会副主任陈小川同志在会议上讲话。
2014-01-02 15:43:02
南方都市报记者提问:第一,这次的评估省人大投入的经费是多少钱?第二,刚才在汇报当中有提到建立整治工作问责制,我想问一下深圳、东莞、惠州三市有没有相关的官员被问责或者是受到相应的考核?
2014-01-02 16:10:19
广东电台记者提问:我想问一下第三方的评估以后还有很多个项目要用到,第三方评估的结果对于相关部门的建议和提出的问题有强制力,还是仅是一个参考作用?
2014-01-02 16:11:44
省人大环资委主任委员陈耀光同志回答记者提问。
2014-01-02 16:13:32
省人大常委会陈小川副主任回答记者提问。
2014-01-02 16:15:31