- 【直播预告】:为认真贯彻落实党的十八大精神,促进党务公开工作,省政府新闻办定于6月27日上午10:00在广东大厦召开新闻发布会,邀请省社工委有关领导,及时向社会通报省社工委在推进党的建设科学化、制度化、规范化方面的工作举措和成效。
2013-06-24 10:27:26
- 主持人刘戈理:各位记者朋友,大家上午好!在建党92周年之际,我们在这里召开省委工作部门系列新闻发布会,今天是第三场。今天我们邀请了省社工委专职副主任王光圣先生向大家介绍去年以来广东社会建设的工作成效,并回答记者的提问。本次新闻发布会时间大约40分钟。下面,有请王光圣副主任介绍有关情况。
2013-06-27 10:03:24
- 王光圣:首先感谢各位媒体朋友对广东省社会建设工作的高度关注,也感谢大家对广东省社工委一贯的支持。根据安排,下面我就2012年广东省社会建设工作情况做个简要的介绍。
2013-06-27 10:03:53
- 王光圣:过去一年,广东省委、省政府坚持把社会建设摆在突出位置来抓,认真贯彻落实中央关于加强社会建设的决策部署,以省委、省政府《关于加强社会建设的决定》以及7个配套文件为抓手,大力改善民生,加快重点领域和关键环节改革,不断完善体制机制,进一步激发社会的活力,促进全省社会大局保持和谐稳定,走出了一条既有经济发展又有社会进步的路子。主要是下面几个方面:
2013-06-27 10:05:23
- 王光圣: 一、民生建设取得显著成绩。
2012年全省财政用于保障和改善民生的支出达到了4781亿元,占支出的总额比重提高到65.8%。居民收入增长率高于全国平均水平,2012年城镇居民人均可支配收入30226.71元,农村居民人均纯收入10542.8元,分别增长12.38%和12.50%。就业形势保持稳定,城镇新增就业、失业人员再就业等指标超额完成年度任务,城镇登记失业率控制在2.48%以内。社会保障工作扎实有效,全省基本医疗保险参保率超过95%,城乡养老保险制度实现全覆盖;还有其它一些民生事业的数据,这里就不一一列举了。
2013-06-27 10:06:50
- 王光圣:民生事业取得成效的另外一个方面就是我省深入贯彻实施《广东省基本公共服务均等化的规划纲要》,计划在2012至2014年,三年内分三个阶段予以综合推进改革的试点。2012年作为第一阶段是启动试点阶段,选择了惠州市作为试点,形成示范效应。今年作为第二阶段,主要是在总结试点经验的基础上推动基本公共服务的均等化初见成效。明年是第三阶段,也就是要形成一个有利于推进基本公共服务均等化的体制机制。目前各项工作都在有序地推进之中。
2013-06-27 10:07:51
- 王光圣:今年第一季度省社工委开展了广东省民生问题的调查,城乡居民对广东改善民生的效果基本认同,其中满意和比较满意的占到44.6%,一般的占42%,这两者相加等于是占了86.6%。这显示了我们广东省改善民生的效果得到了群众的基本认可,当然在一些领域也还有很大的改善空间。
2013-06-27 10:08:41
- 王光圣:二、培育发展和规范管理社会组织方面成效明显。
2012年7月1日广东省实施社会组织的改革,申请成立社会组织,除法律法规规定外,由民政部门直接登记。9月28日,我省召开全省深化社会组织改革工作会议,对社会组织体制改革工作进行再动员、再部署。改革工作顺利推进,主要表现在几个方面。
2013-06-27 10:09:11
- 王光圣:一是社会组织健康发展。2012年,全省社会组织总数达到35324家,年增长率15.1%,高于近年来我省社会组织年均10%的增长率。社会组织参与社会服务活力增强,比如,今年的四川雅安地震,深圳“壹基金”共为四川雅安地震募集善款2.69亿元,物资1613万元,得到社会广泛认同。
2013-06-27 10:09:53
- 王光圣:二是社会组织工作重点突出。以工青妇等群团组织为骨干的枢纽型组织体系已现雏形,对相关社会组织发挥了凝聚、引领和带动作用;行业协会商会数量增幅明显高于其他社会组织,以“五自四无”为主要内容的改革基本完成;异地务工人员服务组织有序推进,借助各省驻粤办事处成立了8个省级异地务工人员服务协会,借助异地商会、行业组织、党团组织成立了115家务工人员服务机构。
2013-06-27 10:10:22
- 王光圣:三是社会组织政策不断完善。2012年我省出台了省级政府向社会组织转移职能、政府购买社会组织服务、具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织等三个目录,向社会组织转移职能56项,公布了省级具备承接政府职能转移和购买服务资质的618家社会组织,建立了培育社会组织财政专项资金,资助374家社会组织8700万元。去年2012年应该说我省各级政府用于购买社会公共服务的资金一共达到了5.7亿元,比2011年增长了一倍,其中大部分都是向社会组织购买的服务。
2013-06-27 10:11:23
- 王光圣: 三、城乡社区建设扎实开展。
一是城乡社区服务功能不断强化。2012年,印发《广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》。全省已建成街镇政务服务中心947个,城乡社区公共服务站5360个,家庭综合服务中心(含社区服务中心)1150个,便民、利民服务网点8553个。我们积极推广政府购买服务,家庭综合服务中心、社区综合服务中心的模式在全省逐步推广,惠及包括弱势群体、户籍居民以及非户籍居民的所有群体,范围开始向农村延伸。我们引入社会工作者服务社区居民,壮大社区志愿服务组织,构筑由社会工作者带动志愿者开展多样化的社会服务体系,推动社区自助、互助服务蓬勃发展。目前全省社区拥有专职工作人员约5.4万人,兼职人员9000多人。社区服务志愿者组织5400多个,社区服务志愿者近80万人。
2013-06-27 10:12:29
- 王光圣:二是城乡基层自治制度不断完善。健全城乡社区党组织领导下的群众自治机制,在社区设置党代表工作室,社区党组织书记兼任居委会主任的占68.6%。全省上一届村(居)委会参选率达到了98.1%,72.6%的村委会采取无候选人选举方式,34%的社区居委会直接选举,其中深圳市基本上实现了直选。另外,在现行的法律框架下,我们最大限度地维护异地务工人员的权益,有2706名非本市户籍常住人口成功当选了当地社区居委会成员。
2013-06-27 10:13:43
- 王光圣:三是服务管理体制不断创新。开展以厘清基层政府与村(居)委会责权为突破口的基层社会管理体制改革试点,推动管理前移、资源下沉,实现基层政府行政职能归位,增强村(居)委会组织群众开展自治的能力。有些地方建立行政服务管理事项村(居)准入制度,减轻村(居)委会行政性负担。各地结合实际探索基层治理模式创新,比如说佛山市南海区有集体经济的农村社区实行“政经分离”、东莞在试点镇实行村(居)委会、公共服务站、集体经济组织“三分离”,云浮市在自然村组建“村民理事会”,鼓励村民广泛参与社会事务管理等。
2013-06-27 10:16:00
- 王光圣:四、流动人口服务管理能力逐步提升。
一是积极推进户籍制度改革。2011年全国率先实施积分入户制政策,2012年进一步扩大积分入户对象范围,由“在粤务工的农业户籍劳动力”扩大至所有在粤务工城乡劳动者,适用范围亦由原来的仅用于积分入户扩大至享受城镇公共服务。
2013-06-27 10:16:46
- 王光圣:二是在全国率先实施以居住证为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度,截至目前,已累计发放居住证4315万张,基本覆盖了在粤的所有流动人口,而且提供了20多项与居住证挂钩的功能。
2013-06-27 10:17:24
- 王光圣:三是累计出台流动人口优惠政策110多项。重点解决随迁子女入学问题,截止2012-2013学年度,全省非户籍学生366万人,约占义务教育阶段在校生总数的29.3%。深圳义务教育阶段75%的学位提供给了流动人口随迁子女,东莞这一比例更是达到78%。
2013-06-27 10:17:45
- 王光圣:四是从2011年开始实施“圆梦计划”,截至目前投入资金过亿元,资助19368名外来务工人员攻读大学学位;从外来工中招录公务员和事业单位职员,目前已经招录了3337人;增加流动人口在各级党代表、人大代表和政协委员中的名额。
2013-06-27 10:18:19
- 王光圣: 五、社会建设机制不断完善。
省社工委在加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制方面开展了一些工作,也取得了一些成效,从党委领导层面来讲在省、市、县成立了三级工作委员会,部分地市镇一级也成立了。目前省社工委的成员单位有44个,建立了决策和咨询相分离的机制,统筹指导和综合协调全省的社会建设。最近,我们正在准备建立月主任和季委员的制度,“月主任”就是由省委副书记朱明国同志每个月要组织召开一次省社工委的主任会议,每个季度要召开省社工委的全体委员会议,集中研究全省社会建设的一些重点难点问题。另外,我们在整合社会领域,有关议事协调机制的基础上,我们现在成立了7个专项的工作小组,包括了社区建设、社会组织、社会工作的人才队伍、民生事业、群众工作、社会动态监测、考评督办等七个专项小组,主要是研究各个成员单位提出来的问题,形成社会建设跨部门的一些议事协调机制。
2013-06-27 10:18:53
- 王光圣:在政府负责的层面,省社工委主要是抓了一些常态性、体制性、统筹性的工作,比如我们制定了《广东省社会建设规划纲要》,明确了社会建设的中长期发展目标、任务;制定了《广东省社会建设十大工程》,明确了社会建设十大领域的工作任务和责任单位;制定了《广东省社会建设综合考核办法》和指标体系,成为推进社会建设的重要抓手。二是体制改革。出台了《2013年广东深化社会体制改革工作要点》,鼓励各级各部门结合自身实际从中选择项目进行改革,被称为“菜单式”工作促进法,全省各级各部门共选定了423个项目,形成一级抓一级共同推进社会建设的生动局面。
2013-06-27 10:22:29
- 王光圣:另外就是加快上下联动,我们一共推出了三批省社会创新的观察项目,第一批是面向全省21个地级以上市,第二批是面向省社工委的所有成员单位,第三批是面向全省的3万多个社会组织先后推出三批共100个省社会创新观察项目,市县共推出近1000个社会创新观察项目,形成省市联动、条块结合,体制内外共同参与的工作格局。
2013-06-27 10:23:21
- 王光圣:在社会协同层面,我们主要是设立了广东省社会创新咨询委员会,我们还成立了广东省民情志愿服务队,我们启动了社会创新的研究计划,目前是有5个研究基地,有12个实验基地,目前有15家加盟机构,组成了社会创新的研究联盟,通过这么一个研究计划,来提高我省社会建设的研究水平。
2013-06-27 10:23:47
- 王光圣:在公众参与层面,我们去年在全省开展了首届“南粤幸福活动周”,通过“南粤幸福活动周”来充分展示我省社会建设的成就,取得了非常良好的社会反响。
2013-06-27 10:25:18
- 王光圣:在法治保障层面。我们推动出台《广东省见义勇为奖励和保障条例》,大幅度提高见义勇为奖励标准。深圳、珠海和汕头市发挥特区立法优势,深圳市制定了《社会领域立法框架规划》和《社会建设促进条例》,珠海市出台了《社会工作促进办法》,汕头市出台《社会组织登记管理办法》等。目前,第十一届人大常委会立法规划中涉及社会建设的立法项目有48项,列入省人大常委会立法计划和省政府制订规章计划的社会建设领域立法项目占当年立法项目总数的比例均在60%以上,就说明现在社会领域的立法也在加快推进。
2013-06-27 10:25:45
- 王光圣:总之,我们省社工委成立以来,在省委、省政府的高度重视下,以体制机制创新为动力,有利地推动了全省的社会建设。我们省社工委去年荣获了《中国新闻周刊》办法的“影响中国政府创新奖”。这里我向大家通报的情况,谢谢大家。
2013-06-27 10:26:13
- 主持人刘戈理:谢谢王主任。下面是记者提问环节,每次提问只提一个问题,提问前请自报所在新闻机构名称,提问请围绕本次新闻发布会的主题。
2013-06-27 10:26:42
- 香港大公报记者:王主任你好,广东作为流动人口大省,今后在促进流动人口社会融合方面有哪些新的举措?谢谢。
2013-06-27 10:27:30
- 王光圣:这个问题一直是广东省委、省政府关注的重要议题。我们都很清楚,广东是3000多万流动人口,在全国排第一,现在由于一些体制上的一些限制,流动人口无法享受应有的一些权利,我们认为这是不符合社会公平正义的原则,应该改进。
2013-06-27 10:27:50
- 王光圣:在促进流动人口社会融合方面,这些年来广东省也采取了不少措施,也取得了很大的成效,下一步我们应该在继续巩固好现在的一些成果的基础上,还要不断地创新一些举措和机制。除了加强流动人口党群组织建设方面,我想我们有几个方面需要特别关注到:
2013-06-27 10:28:26
- 王光圣:一是要不断扩大流动人口参与当地社会事务的权利,也就是说我们要在流动人口比较多的地方要拿出一定的岗位或者职位吸引流动人口参加当地的村委会、居委会的选举,成为当地村委会、居委会的成员,参与到当地基层的民主建设和社会管理实践当中;
2013-06-27 10:28:52
- 王光圣:二是要发挥好现在正在开展的异地务工人员服务组织的积极作用,去年省社工委印发了《关于培育发展异地务工人员服务组织的方案》,这个方案提出来一是要依托外省驻粤办事机构,在省一级层面成立异地务工人员的服务协会,刚才跟大家介绍了我们目前有8家;第二层面依托异地商会成立异地务工人员服务组织,在异地务工人员比较多的市县,我们鼓励和引导异地商会成立单一来源地的异地务工人员服务组织,比如说东莞第一家成立的湖南娄底商会异地务工人员服务组织。在异地务工人员比较少的地方,我们鼓励和引导综合性的商会成立非特定地来源的异地务工人员服务组织。异地务工人员服务组织作为异地商会里面一个非法人的机构,接受当地的党委政府和异地驻粤办事机构的指导和监督,这个机构现在是115家,而且这些机构成立以后确实在促进异地务工人员与社会融合方面发挥了非常重要的作用。比如说在今年春节时,东莞的湖南娄底商会异地务工人员服务组织组织了一个“百车返乡,互助同行”的活动,为500多万返乡的异地务工人员解决了买票难、乘车难的问题,再比如安徽异地商会为一些异地务工人员解决了随迁子女的入学问题,我觉得下一步我们还要在全省大力地培育发展这样的异地务工人员服务组织。我们要按照现在推进基本公共服务均等化的目标,要不断地基本公共服务向异地务工人员覆盖的力度。在我们国家的财税体制和户籍制度没有改革之前,我们应该坚持尽力而为、量力而行的原则,循序渐进地推进,让广大异地务工人员享受到广东改革开放的成果。
2013-06-27 10:29:26
- 王光圣:这里要考虑三个方面:一是确实要进一步完善积分入户的政策,要打通积分入户的通道;二是确实是要完善异地务工人员,根据他的居住和缴纳社保的年限与他享受的基本公共服务和社会保障挂钩,他的年限越长享受的权益就应该渐增;三是要逐步总结广州家庭综合服务中心、深圳社区服务中心的模式,在社区要建立一个以社会组织为服务载体,以社工加志愿者为骨干人才的综合性的服务体系,并且把社区的服务项目不断地向异地务工人员进行覆盖;四是建立畅通群众利益诉求的渠道,我们要更多地建立一些工资集体协调、劳动保障等参与协调的机制,让广大异地务工人员能够有表达自己意见的权利,并且能够得到很好的解决,就是让他们有这么一个解决的机制和平台。谢谢。
2013-06-27 10:34:13
- 中新社记者:王主任您好,广东去年放开了社会组织的登记之后,现在面临一个什么样的难点?下一步该如何解决?
2013-06-27 10:35:07
- 王光圣:刚才我在通报情况中已经说到,广东7月1日放开社会组织的登记,放开之后社会组织进入了发展的“快车道”。我们在调研和了解的过程中也发现,放开登记以后,社会组织在培育和发展的过程中也存在一些问题,我想主要有这么两个问题:
2013-06-27 10:35:33
- 王光圣:一是监管的问题,以前民政是入口监管,现在放开以后,由原来的入口监管变为全程的监管过程,这样就需要建立一个综合的监管机制,如果仅仅依靠民政或者哪一个职能部门,我们认为这都是远远不够的,但是目前这样的机制还没有很好地建立起来。
2013-06-27 10:36:54
- 王光圣:二是社会组织目前普遍存在比较小、比较散、能力不足的问题,特别是一些新成立的社会组织存在着职责不是很清晰、定位不是很清晰、人口比较缺、服务能力比较低的问题,迫切需要加强培育和领导,否则的话它就很难提供高质量的社会服务,甚至接下来深层也可能存在问题。
2013-06-27 10:39:29
- 王光圣:针对这些问题,我们相对应地首先要建立综合监管的机制,即各司其职、协调配合、分级负责、依法监管,要充分发挥各个部门的职能作用,不能放开登记以后把监管的责任再全部压给民政部门,民政主要的是承担跟登记相关的职责,比如说发起人的情况,场地、业务范围等等,其他的比如税务、工商、政法、枢纽型社会组织等等,都应该发挥各司其职、综合监管的优势。这一块我们正在跟东莞还有其他一些市展开合作,围绕怎么加强社会组织的综合监管进行研究和探索。
2013-06-27 10:39:52
- 王光圣:针对社会组织小而散、能力不强的问题,我们认为目前最迫切的就是要构建枢纽型的组织体系,这里面实际上是分两个层次:一是要发挥工青妇群团组织的组织优势,通过工青妇群团组织的团结和引领来实现社会组织的有序监管;二是在社会组织之中培育一批枢纽型的社会组织,通过枢纽型社会组织的引领来引领一些草根组织成长和提高能力以及服务的功能。我想各位朋友应该对这一块不是很陌生,去年以来工青妇围绕怎么构建枢纽型社会组织体系已经做了大量工作,应该说也是取得了很好的成效,亮点很多,大家如果有兴趣的话可以去了解一下这方面的情况。谢谢。
2013-06-27 10:40:17
- 主持人刘戈理:由于时间的关系,请提最后一个问题。
2013-06-27 10:41:28
- 中国国际广播电台记者:王主任您好,您刚才提到在广东省的基层管理服务体系在不断创新,我想请问一下,广东开展基层社会管理改革体制的思路是什么,有哪些具体的举措?谢谢。
2013-06-27 10:41:52
- 王光圣:是这样的,我们省社工委成立以后也要抓一些工作的重点,去年我们主要是配合省里主要部门一起抓了社会组织的改革,今年就是加强基层社会管理体制的改革,这也是社会基础性关键问题。目前基层社会管理体制方面,我们认为主要是有这么一些问题。作为城市层面来讲,我们认为最主要的问题就是现在街道办事处和社区居委会定位上不清、职能上有雷同的情况。比如现在的一些工作任务,它是从上到下层层往下压,街道办事处就成了交办政府工作“二传手”的角色。另外就是资源投入方面,实际上这些年各级政府投入了不少资源,但是真正落到基层还是不够的,社区是承担了大量的工作,但是资源又不足,这里面本身又是一个矛盾,这里面有很大一个问题就是跟我们现在的设计有关。城市的居委会行政化倾向是比较严重的,本来按照《城市居民委员会组织法》是要组织居民开展自治,但是现在正因为它承担了大量的行政性事务,造成它没有更多精力去组织居民开展事情,现在居民委员会跨了太多的物业小区,从这个程度上来讲它也不利于村民自治。
2013-06-27 10:42:24
- 王光圣:作为农村的村委会来讲,随着城镇化的推进,现在农村的土地价值是不断攀升的,这样就带来农村的管理权利含金量也在不断提高,以前大家都没钱的时候,管和不管一样,现在不同了,现在管理的含金量在不断提升,这样也会带来一些利益和权力的分配问题,所以造成现在农村基层矛盾频发,影响社会稳定。这是基层社会治理的一些问题。
2013-06-27 10:44:53
- 王光圣:针对这些问题,我们提出来采取“1+5+N”的方式去推进基层的管理体制的改革。
“1”就是指社工委即将出台一个《关于开展全省基层社会管理体制改革试点工作方案》,这个方案我们提出来十项改革任务。一是厘清街道办和居委会的职责,实际上这里涉及到一个转和一个收的问题,转就是现在的社会政府职能转移,收就是现在的居委会行政负担很重,这里面本来有很多工作是由街道办来承担,对于这些工作它应该把它收回来,我们强调要做实做强街道办事处,要把街道办事处打造成为一个权责相匹配的社会管理和社会公共服务的平台。按照法律承担和需要依法协助政府承担的工作,居委会应该实行“权随责走、费随事走、人随责流”的原则,另外要整合居委会和业委会的物业的职能和资源,现在跨了多个小区它不便自治,所以物业管理应该是基层居委会管理的基础,我们鼓励和提倡在范围比较适中的物业小区成立居委会。这是城市这一块。
2013-06-27 10:46:52
- 王光圣:作为农村这一块,我记得有一次省领导在一次会议上强调的一句话,叫做“党的领导不动摇、村民自治不作假、依法办事不含糊”,这已经讲得很清楚了,在农村还是要加强党的建设,要构建一个党的领导下的农村的基层的运行机制,佛山、东莞现在都在进行这方面的探索,比如把原来的农村党支部升格为党组织,加强统筹协调等等。另外就是要建立农村民主监督机制,现在很多地方成立了监委会,真正要落实民主公开,要把村民民主监督的权力真正地落到实处,鼓励社会多种力量共同参与农村基层组织。还有就是积极研究探索农村土地所有制的实践方式,要有序地推进农村的城镇化建设。
2013-06-27 10:51:16
- 王光圣:“5”就是现在在全省选择了5个市进行了刚才讲的这些综合改革的试点,广州、深圳、珠海、东莞、清远,我们已经跟5个市的党委政府达成了共识,由各市党委政府牵头,从现在开始开展为期一年的改革试点。
2013-06-27 10:53:25
- 王光圣:“7”就是鼓励其他各地积极参与,结合当地实际,创建有各地特色的基层社会管理体制。作为省社工委,我们会在积极总结试点经验的基础上进行一些推广,到时我们还会专门开一些现场会等等,为下一步全省大规模的开展基层管理体制改革打好基础。谢谢。
2013-06-27 10:54:08
- 主持人刘戈理:好,今天的新闻发布会到此结束。到今天为止,省委外宣办召开了三场省委工作部门的新闻发布会,先后邀请了省纪委、省政法委、省社工委三个部门的有关领导为大家介绍部门的有关工作情况,接下来我们还会继续加大省委工作部门的新闻发布力度,进一步促进党务公开工作,谢谢各位记者。
2013-06-27 10:54:22
为认真贯彻落实党的十八大精神,促进党务公开工作,省政府新闻办定于6月27日上午10:00在广东大厦召开新闻发布会,邀请省社工委有关领导,及时向社会通报省社工委在推进党的建设科学化、制度化、规范化方面的工作举措和成效。
2013-06-24 10:28:59
发布会现场
2013-06-27 10:07:31
本场新闻发布会由广东省外宣办副主任刘戈理主持。
2013-06-27 10:11:03
广东省社工委专职副主任王光圣介绍去年以来广东社会建设的工作成效。
2013-06-27 10:13:10
香港大公报记者:广东作为流动人口大省,今后在促进流动人口社会融合方面有哪些新的举措?
2013-06-27 10:27:20
中新社记者:广东去年放开了社会组织的登记之后,现在面临什么样的难点?下一步该如何解决?
2013-06-27 10:36:22
中国国际广播电台记者:广东省的基层管理服务体系在不断创新,广东开展基层社会管理改革体制的思路是什么,有哪些具体的举措?
2013-06-27 10:43:34
广东省社工委专职副主任王光圣回答记者提问。
2013-06-27 10:46:29