- 【直播预告】:省外宣办定于10月25日下午3:00在珠岛宾馆2号楼红棉厅召开新闻发布会,邀请省委新闻发言人及相关部门负责领导介绍《建设法治化国际化营商环境五年计划》等“八个行动计划”主要内容。敬请关注!2012-10-25 10:06:20
- 主持人张知干:各位记者,下午好!近期,我省出台了《建设法治化国际化营商环境五年计划》、《改善创新环境五年计划》等八个行动计划,涵盖了党的建设、投资环境、人才培养、城市开发等多方面内容。为及时向社会公众介绍《八个行动计划》的主要内容,今天,省委外宣办在这里召开新闻发布会,邀请省委新闻发言人、省委办公厅副主任郭跃文先生为大家介绍《八个行动计划》总体情况并回答记者提问。
主席台就坐的还有,《八个行动计划》的牵头部门有关领导人员,他们分别是省纪委常委刘连生先生,省委组织部研究室主任张广宁先生,省发改委总经济师刘吉先生,省经信委副主任彭平先生,省科技厅副厅长叶景图先生,省住建厅副厅长蔡瀛先生,省农业厅副厅长陈祖煌先生,省港澳办副主任金萍女士,他们将一并回答大家感兴趣的问题。发布会时间约一个小时。
首先,请省委办公厅郭跃文副主任介绍有关情况。
2012-10-25 15:03:08
- 郭跃文:各位新闻界的朋友们,大家下午好!正如刚才主持人所说,在今年的国庆节前后,具体来说就是从9月29日开始至10月13日,省委办公厅、省政府办公厅相继印发了《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》、《广东省改善创新环境五年行动计划》、《广东省促进粤东西北地区地级市地区扩容提质五年行动计划》、《广东省推进率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》、《广东省培育幸福导向型产业体系五年行动计划》、《广东省创新幸福村居五年行动计划》、《广东省从严治党五年行动计划》和《广东省加强村级基层组织建设五年行动计划》,一共是八个文件稿。
省委、省政府在半个月的时间内印发这八个行动计划,动作应该说比较大,决策的频率很高,如此密集地作出这一系列重大的工作部署,自然引起了社会各界的广泛关注。为了回应社会的关切,我们今天举行这场新闻发布会,向新闻界的朋友们介绍八个行动计划的出台背景、形成过程、核心内容、创新性举措和重大意义。
下面,我先向大家简要介绍一下八个行动计划的出台背景以及形成的过程,然后再由这八个行动计划起草牵头单位的负责同志——他们是八个行动计划的牵头负责人或者是主笔人,一会将由他们回答大家的提问。2012-10-25 15:03:29
- 郭跃文:下面我就八个行动计划的出台背景说一下。
大家都知道,今年5月份我们省召开了第十一次党代会,在第十一次党代会明确提出了今后五年我省科学发展的总体要求和战略部署,描绘了我省未来发展的宏伟蓝图。为确保省党代会各项工作部署落到实处,省委十一届一次全会对党代会部署的重要任务和重点工作进行了研究,决定以制定八个行动计划的方式来抓落实。
这八个行动计划的内容针对的都是对我省未来发展具有先导性和战略性意义的关键问题,其中,促进粤东西北地区地级市城区扩容提质、培育幸福导向型产业体系、创建幸福村居、推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化等四个行动计划旨在提升广东的“硬实力”;建设法治化国际化营商环境、改善创新环境、从严治党和加强村级基层组织建设等四个行动计划,则旨在优化广东的“软环境”。
这一决定,已经写入了今年5月13日省委十一届一次全会通过的《决议》中。《决议》要求:“各地各部门要抓紧开展专项调研,认真研究落实”。因此,省委十一届一次全会一结束,省委、省政府有关部门就迅速行动起来,抽调了一批业务骨干组成专门的文件起草团队。八个团队成立之后,立即以改革创新的精神群策群力,投入到起草文告、反复锤炼的紧张工作当中。
历时半年,终告完成。报经省委常委会议、省政府常务会议讨论修改后,按照“成熟一个、出台一个”的原则,于国庆节前后分别定稿印发。这八个行动计划的制定和出台,其目的可以用三句话来概括:既是贯彻落实省党代会和省委全会精神的重大举措,又是推进“加快转型升级、建设幸福广东”M核心任务的重要抓手,更是全省上下齐心协力迎接党的十八大胜利召开的实际行动。
2012-10-25 15:06:31
- 郭跃文:在介绍完出台的背景之后,我再跟大家介绍一下八个行动计划形成的过程,也就是回答这八个文件到底是怎么产生的。
编制八个行动计划,是今年省委、省政府抓省党代会精神贯彻落实的“重头戏”。省委书记汪洋同志亲自点题和部署;省长朱小丹同志亲自协调,提出具体要求。省委各常委和省政府的各位副省长同志按照工作分工,分别牵头承担或指导相应的行动计划制定工作。在省委、省政府的高度重视之下,各牵头单位和参与单位思想上高度重视,工作上积极主动,行动上迅速落实。经过近5个月的专题调研、文件起草、征求意见、专家论证、审核修改,八个行动计划均高标准高质量地如期完成,相关部门在这个工作当中也体现了较强的执行力和较高的决策水平。现在回过头来看,每个行动计划编制工作的四个阶段,一环扣一环,连贯紧凑,富有成效。
第一阶段就是周密地谋划部署。
一是领导高度重视,编制工作始终在省委、省政府的直接领导下进行。省委书记汪洋同志专门召开了5次省委常委会议,对八个行动计划一个一个地进行认真审议修改,提出了许多指导性意见,省长朱小丹同志主持省政府会议也对相关行动意见稿一个一个地进行审议,征求意见。省委、省政府的相关领导,比如说朱明国、黄先耀、李玉妹、徐少华、林木声、刘昆、招玉芳、刘志庚、许瑞生等省领导同志也分别牵头调研,全程指导行动计划的编制工作。
二是分工明确。由省委有关部门负责制定2个行动计划,由省政府有关部门牵头负责制定6个行动计划。具体来说,事关党的建设和基层组织建设的两个五年行动计划,分别由省纪委、省委组织部牵头制定;事关建设法制化国际化营商环境、改善创新环境、促进粤东西北地区地级市城区扩容提质、推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化、培育幸福导向型产业体系、创建幸福村居等6个行动计划分别由省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省港澳办、省经济和信息化委、省农业厅牵头负责。
三是设定了“时间表”。在明确分工的同时,省委、省政府在5月份就提出“争取在9月上旬完成初稿,10月1日基本形成定稿,10月份开始实施”的工作时间表。相关的起草部门就按照这么一个时间表倒排工期,开展相关的工作。
四是统筹兼顾。八个行动计划的编制工作分别进行、齐头并进。2012-10-25 15:10:18
- 郭跃文:第二个阶段就是广泛深入调研。从6月中旬开始,各牵头负责单位“走出去”开展了广泛深入调研。比如说《改善创新环境五年行动计划》起草小组先后前往北京、天津、四川、重庆等省市,学习国内先进地区在营造创新环境方面的成功经验和创新性做法。同时,还在粤东和粤西地区各选取三个地级市,以“解剖麻雀”的方式开展专题调研。通过调研,起草组开阔了视野、理清了思路。
2012-10-25 15:16:01
- 郭跃文:第三阶段:多方征集意见。各起草牵头单位多次举行征求意见座谈会,广泛听取职能部门、企业(包括国有企业、民营企业、本土企业和外资企业)、高等院校、科研机构相关行业和领域的专家学者、基层干部群众、网民等方方面面的意见,真正做到了集思广益、汇聚民智。比如说《创建幸福村居五年行动计划》起草组就在全省抽取了8个地级市、16个县(市、区)、32个乡镇,对480名乡镇干部、4800户农户开展问卷调查,听取他们对创建幸福村居的意见建议。《推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》制定过程中,涉及到先行先试的事项,起草组多次与国家商务部、国务院港澳办以及港澳特区政府沟通协调。由此可见,民主决策、科学决策、倾听民意、体现民情、集中民智的理念和做法,始终贯穿于八个行动计划起草的全过程。
2012-10-25 15:17:41
- 郭跃文:第四阶段:集体研究决定。八个行动计划先后经省政府常务会议、省委常委会议审议通过。总而言之,经过上述四个环节,八个行动计划历经千锤百炼,成为既符合中央要求、又贴近我省实际、更顺应人民新期待的好文件。有关情况我就先介绍到这里,下面请记者朋友们提问。
2012-10-25 15:18:39
- 主持人张知干:好,下面是记者提问环节,提问前请自报所在新闻机构的名称。
2012-10-25 15:19:33
- 香港商报记者:我想请问出台建设法治化国际化营商环境的行动计划对在粤的企业发展壮大有哪些利好?在借鉴其他发达国家和地区方面的经验,有哪些具体的做法?谢谢。
2012-10-25 15:19:50
- 刘吉:谢谢您的提问。营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和,它包括了影响企业社会、经济、政治、法律等各种因素,我们制定《法治化国际化营商环境行动计划》,其主要目的就是围绕这些影响因素,借鉴国际先进经验和通行做法,采取措施,以形成良好的企业生存环境,降低企业生产经营成本和交易成本,以激发市场活力、增强广东对国内外投资者的吸引力。整体上对促进企业提升全球化发展、提高企业的综合竞争力将发挥积极的作用,具体来说,我觉得有这几方面直接的利好。 第一,企业投资营商更加便利,比如我们在行动计划中,参照国际先进管理经验,提出了系统性、全流程的改革企业投资管理,建立新型企业管理投资的办法。我们预计将大幅地减少审批环节,提高行政的审批实效。我们又提出了建立新型的商事登记管理制度以等一系列新的措施,这将使企业投资营商更加方便便利。 第二,企业的营商成本将更加低廉,除了我们刚才讲的进一步提高行政效率外,行动计划还提出了规范涉企税费管理,改善税费缴交机制,提高服务等措施,来提高企业的非生产性经营成本。还通过提高口岸通关效率等措施来降低企业的流通成本,通过形成以社会信用体系为基础的多元化金融服务体系等措施来降低企业的融资成本。 2012-10-25 15:20:23
- 刘吉:第三,企业的权益保障更加有利。比如参照世界银行评价的体系,我们在企业开办、施工许可、财产登记、信贷获取、投资者保护、税收征管、跨国贸易、合同执行、企业破产11个指标等方面,提出强化制度性、程序性法规规章建设,确保每个管理事项有法可依、有规可行,推行法律法规规章多元化起草机制,在地方立法过程中广泛听取营商主体和行业协会的意见,使地方的立法体现世贸组织规则和相关的国际协定、规定。对经过实践检验的行之有效的措施,提升为地方性法规。进一步提高政策的稳定性,减少行政自由裁量空间,确保营商主体的权益,让企业通过法律规定健康运行。 第四,企业获得商机将更加便捷。比如各级政府将建立公共政策集中发布和定期宣讲解读制度,逐步建立投资项目信息、工商登记信息、各类标准信息免费查询制度,又比如在经济和社会管理领域建立较为完善的决策咨询机制,完善网络征询民意机制,建立中小微企业服务体系。2012-10-25 15:23:32
- 刘吉:第二个问题,我想简单地说一下,在这个计划中我们是充分借鉴了新加坡、香港和其他一些发达国家和地区的具体做法。 第一是在建立公平正义的法制环境方面,我们提出了建立商事活动纠纷速裁速调机制,建立所有覆盖不动产的统一产权登记制度等。第二是在建立透明高效的政务环境,提出企业投资管理的新流程、立项审批管理办法、逐步建立法定机构、实行审批前的咨询预约制度。借鉴香港在商事登记管理方面的做法,提出试点推行商事主体登记注册与许可经营项目审批分离制、住所与经营场所分离登记制和有限责任公司注册资本认缴制等。借鉴韩国的做法提出探索设立申诉专员制度。第三是在建立竞争有序的市场环境方面,我们提出了争取国家在我省实行简单易懂、成本低廉的措施,借鉴新加坡的做法实行专员委托制等。第四是在建立和谐稳定的社会环境方面,我们借鉴的做法包括推进村民理事会试点工作,营造稳定的用工环境的措施,提出对违法犯罪实行零容忍,提高社会安全感等措施。 最后我需要再说明一下,我刚刚介绍的只是一些比较原则性的提法和部分措施,在我们这个行动计划中是有详细的措施的表述和要求,包括具体的实施时间和目标、部门分工等等,我们的行动计划要转化为实现关键要抓落实,要把这些构想真正落到实处。省发改委作为行动计划的起草单位,愿意与社会各界共同努力把这项工作抓实抓好。谢谢。 2012-10-25 15:25:47
- 广东电视台记者:我想问一下郭主任,因为我们这八个行动计划所涉及的单位比较多,范围也比较广,这八个行动计划有没有一些共同的特点?谢谢。
2012-10-25 15:28:00
- 郭跃文:谢谢你的提问。我刚才已经讲到这八个行动计划的一些特点,下面我再进一步回应一下你的问题。
八个行动计划的制定的主要目的在于破解制约我们加快转型升级、建设幸福广东过程中的一些瓶颈和体制机制性的障碍。要制定好这八个行动计划,在这个过程当中充分总结了我省改革开放30多年来一些成功的经验,与此同时立足当前、着眼长远,立足广东、放眼全国,也放眼世界,借鉴和提出了一些解决这些瓶颈制约的政策性的问题。这八个行动计划内容很多,在开发部会之前我也认真地研究了一下,八大本加起来有180页,可能接近10万字,内容的确非常地丰富,里面有很多含金量很高的政策举措,提出的一些思路针对性、操作性都很强,我们可以预期这八月行动计划与近年来省委、省政府出台的许许多多重大的决策部署一起,实施好这些决策部署必将对我们省提升核心竞争力、争创科学发展的新优势产生深远而积极的影响。
在此过程当中我们也提炼出这八个行动计划应该有它的共同的地方,也就是说有六个鲜明的特点。
2012-10-25 15:28:24
- 郭跃文:一是紧扣主题。省第十一次党代会的主题是“坚持社会主义市场经济的改革方向,加快转型升级,建设幸福广东”。八个行动计划的编制工作,始终以此为指导。行动计划所制定的政策举措都坚持以市场为导向,遵循社会主义市场经济的规律和准则。制定八个行动计划的出发点和落脚点都是为了推动转型升级,建设幸福广东,让全省人民更好地共享改革发展成果。 二是突出改革创新和先行先试。省委、省政府及有关部门坚持解放思想、改革创新,选准带有杠杆作用的关键环节,积极稳妥地开展工作,努力形成“先行一步”的体制优势和竞争实力。比如说,幸福导向型产业是我省在全国率先提出的一个新概念,没有可供借鉴的完整经验。文件起草组在反复推敲、反复论证的基础上,确定要紧紧围绕人的感受,以满足新时期人民群众的新需求为切入点,最终选择了重点培育健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游、绿色环保等八大与百姓生活息息相关的服务业,综合形成幸福导向型产业体系,引导我们省的产业转型升级,这本身就具有先行先试和创新性。2012-10-25 15:31:02
- 郭跃文:三是注重政策的延续性。这些年国家、省也分别制定了一系列的发展规划,包括“十二五”规划,在八个行动计划的编制过程中,始终注重保持政策的延续性,重点做好三个“衔接”:与中央和国家对广东的期望和要求相衔接;与《珠江三角洲改革发展规划纲要》和“十二五”规划纲要相衔接;与省委、省政府既定的各项工作部署相衔接。
四是讲究协同推进。八个行动计划的政策涉及面都非常广。在行动计划编制过程中,牵头单位、参与单位以及全省各地各有关部门充分构成、协调动作,充分发挥团队的聪明才智,形成了工作的活力。比如说仅《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》一项,要抓好落实,其中涉及的牵头单位和参与单位就超过了40个。所以说,编制八个行动计划也是对我省各地各部门执行力、决策能力、公信力的一次综合考验。
2012-10-25 15:34:30
- 郭跃文:五是便于操作考核。编制工作本着“不求面面俱到,但求重点突破”的原则,力求通过解决关键问题来带动整体工作水平的提升。针对通过解决关键问题来带动整体工作水平的提升。因此,针对各领域的重点工作,每个行动计划都提出了具体要求、实施步骤、可量化的阶段性目标任务,当然这些阶段性目标任务也是便于相关部门进行考核的,八个行动计划中较好地回答了“未来五年内要干什么,干到什么程度、达到什么目标”等问题。既有抓当前短期的指标要求,又有管长远的制度安排。例如,纲要里明确提出“到2017年,幸福导向型产业占全省地区生产总值的比重达16%。”由此,“幸福”这个抽象的感受变成了可考核的指标,成为人民群众看得见、摸得着、感受得到的福祉要求。
六是强调共建共享。八个行动计划都注重以人为本,充分发挥企业、社会各界和人民群众的主体作用,共同营造幸福广东共建共享的生动局面。
不知道我这样回答,能否为你们解点惑。谢谢。
2012-10-25 15:36:19
- 法制日报记者:现在全国的城市都在搞新区建设,"新区热"的现象十分普遍。其中暴露出来的问题也不少,有的贪大求全、好大喜功,"摊大饼"式开发新区,浪费了许多土地;还有的缺乏超前观念,只追求眼前利益,基础设施和公共服务设施建设严重滞后,等等。作为城市建设发展的缩影,新区建设将在粤东西北地级市城区扩容提质工作中扮演怎样的角色?如何避免产生上述问题?
2012-10-25 15:39:11
- 蔡瀛:感谢记者关心这个问题。刚才记者提及的新区建设问题,这确实反映了城市化过程中城市扩展的一些不尽如人意的现象。确实,大家现在对这种“摊大饼”式的发展有很多的意见,除了您刚才提的不尽如人意、需要吸取经验的案例,其实也有不少的好经验。城市形态的新区发展带来了一种新的发展方向,刚才我说了一些成功的经验并不是可望而不可及的,而是国内外都有一些比较好的典型。比如说巴黎的拉德方斯新区、天津滨海新区等等,它的来源应该是“花园城市”理想,既有城市的方便生活,又有乡村的优美景观。
通过已有的这些案例,我们可以看到新区建设有一些特点。一是出于特定的政策目标进行建设,二是与主城保持适度空间距离、绿化隔离和便捷联系,能够分担主城居住、产业等功能,并具有一定规模和独立性。我们有好的方向也有好的成功案例,但是着眼于粤东西北城市化的推进,优化城市空间格局、改善居民生活品质以及发展,《粤东西北城区扩容提质规划》中提出来要求各市落实绿色、智慧、包容、人本、特色的发展理念,打造规模适度、环境宜人、经济繁荣、设施配套、景观优美、布局紧凑、魅力突出、社会文明的城市新区。还要求各市将符合城市发展方向和城市总体规划布局要求的产业园区,打造成为经济繁荣的新兴产业集聚区和舒适宜居的现代化新城。这是我回答您的第一个问题,就是要推进城市化,优化布局,改善生活布局,要推动经济发展。
2012-10-25 15:40:03
- 蔡瀛:第二个问题,要妥善处理城市新区开发建设中可能出现的突出问题,必须要落实好汪洋书记关于"科学开发,从容建设"的重要指示精神,尊重城市演变成长的客观规律,着眼长远谋划,建设真正经得起历史和时间检验的城市新区。
行动规划里对建设新区也有一些要求,首先就是坚持规划先行。《行动计划》除了要求做好城市总体规划、控制性详细规划编制法定规划外,还专门提出要按照"理想城市"的建设要求,制定实施低碳城市建设规划、绿道网和慢行系统建设规划、沿海、沿江景观带规划、历史文化街区保护规划等针对性和可操作性强的专项行动规划。
我这里特别想强调一下,理想的城市就是要将城市建成文化特性的载体、社会交往的舞台和心灵归属的场所。这是特别要强调的,而且也是汪洋书记、小丹省长特别提出来的。这样我们的规划理念和工作方法也应该随之转变。
2012-10-25 15:44:12
- 蔡瀛:二是确定好新区建设的门槛和标准。《行动计划》要求高规格制定城市新区产业和项目准入标准,高标准建设交通、能源、水利、环境和信息等基础设施,以及教育、医疗、文化体育等公共服务设施,推动低碳城市建设和智能化城市管理,彰显城市发展特色。新区的标准只有比现在的主城区高才能吸引人,当然我们的建设总体要宜居宜业,没有产业也只能是座空城。
三是要处理好新区开发和旧区改建的关系,,提高城市发展建设的综合效益。特别要做好生态隔离工作,形成城镇间由农田、林地、水面等开敞空间分隔,并通过基础设施网络高效连接的城市空间格局。旧区改建与新区开发的侧重点不同,宜居的要求更为突出,更多强调的是优先安排市政基础设施和公共服务设施项目建设,增加生态用地和休闲用地,加大保障性住房建设用地供给。因此,在建设城市新区同时,还要考虑旧区改建,比如通过空间发展权的置换,盘活存量资源,焕发旧区的活力。我就介绍这些,谢谢大家。
2012-10-25 15:46:17
- 中新社记者:我想问一下省委组织部的领导,中央提出,要建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。全国各地一直在探索,但没能破题。广东出台《加强村级基层组织建设五年行动计划》,率先提出了一套系统的村级组织运作机制,请问具体有什么亮点?另外,还想请问《从严治党五年行动计划》中在从严管理监督干部方面有哪些创新举措?谢谢。
2012-10-25 15:48:11
- 张广宁:谢谢你的提问,这里有两个问题,我先回答第一个问题。按照中央的要求,我们省积极探索完善村级组织运作机制。我省在探索的过程中,始终坚持"三个原则":一是坚持强化党的领导核心地位,任何时候都不能动摇、不能削弱,任何情况下都不能让步、更不能放弃。二是坚持依法依规,一切探索都在宪法、法律、法规的框架内进行,与党和国家的路线、方针、政策保持一致。三是注重发扬民主,充分尊重群众意愿,保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权。
我省提出的村级组织运作机制,包括领导机制、决策机制、执行机制、监督机制、参与机制等五个机制,环环相扣,相辅相成。
2012-10-25 15:48:32
- 张广宁:一是因地制宜,建立健全领导机制。为进一步明确村党组织、村委会、村集体经济组织"三驾马车"的关系,强化村党组织的领导核心地位,我省要求各地因地制宜推行"三种模式",各地可以根据自己的实际情况选择适合自己的模式。第一种模式:村党组织书记、村民委员会主任、集体经济组织负责人"一肩挑"。第二种模式:村书记兼任村集体经济组织负责人,符合条件的村民委员会主任要任命为村党组织副书记。第三种模式:实行"政经分离",村书记和村委会主任不兼任村集体经济组织负责人,村党组织推荐副书记、委员或专业人士担任村集体经济组织负责人。
二是健全制度,建立健全决策机制。我们提出由村党组织、村委会、村集体经济组织班子成员组成班子联席会议,研究村日常各项工作;由全体党员和村民代表(含集体经济组织成员代表、异地务工人员代表)组成党群联席会议,讨论决定涉及村民利益的重大事项。
2012-10-25 15:51:09
- 张广宁:三是执行机制。我们明确规定村党组织负责党员联系群众和服务群众的工作,对村干部和党员进行教育、管理和监督。村委会负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,依法开展自治活动。村集体经济组织负责本村的经济事务,管理集体资产,发展壮大集体经济。
四是监督机制,为了规范农村资金、资产、资源的管理,我们实行“三把关”,即村决策镇把关、村账镇把关、村支出监委会把关,通过“三把关”确保所有决策、账目、支出都符合法律法规和政策规定 。同时我们实行党务、村务、财务"三公开",全方位接受村民监督。
五是协同共治,建立健全参与机制。协同共治是社会管理的新理念,是新形势下加强农村基层治理的重要手段。我省积极引导社会力量参与,大力培育村级专项社会组织,建立以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的协同共治工作格局。
2012-10-25 15:51:32
- 张广宁:第二个问题,关于《从严治党五年行动计划》,大家知道,对干部进行严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,这是中央和省委的一贯要求,所以行动计划的关键词就是“从严”。《从严治党五年行动计划》在认真吸纳现有做法和经验,对成功举措予以重申或深化的基础上,提出了许多创新举措,有些在全国还属首创。比如,"实行职位限入和提拔限制",对曾受到党纪政纪处分的干部、"裸官"和违反计划生育有关政策规定的干部,其提拔任用都有具体的限制,对一些不宜担任国有企业领导人员的,则实行职位禁入制度。同时我们还提出要“实行主要负责人离任责任交接制度",规定"党政机关、企事业单位主要负责人在调任、转任、离岗、免职、解聘、辞职、撤职等职务变动时,应在接到免职通知的10个工作日内办理主要责任交接手续。"同时提出"推行三书预警告诫办法",这"三书"是:《函询通知书》、《提醒通知书》和《诫勉通知书》,视情形向干部发出其中"一书",目的在于对干部早提醒、早督促。另外,《行动计划》还对关键岗位重点管理、领导干部个人事项报告、调整不适宜担任现职干部等提出了明确要求。 干部监督的另外一个重点是加强对干部选拔任用工作的监督,比如"增强干部选拔任用的程序意识",提出讨论干部任免一律做到"六个不上会"(未经民主推荐的不上会,临时动议的不上会,擅自超职数配备的不上会,未审查计划生育情况的不上会,未征求纪检监察机关意见的不上会,考察反映的问题未核清的不上会。同时"开展选人用人突出问题专项治理",提出每年确定一、两个带普遍性的选人用人突出问题列为专项整治内容,每年确定若干个在"一报告两评议"中满意度较低、选人用人存在问题较多的单位列为重点指导对象。另外,"实行违纪违法干部选拔过程倒查制度",提出"对原来已有违纪违法问题、提拔任职后受到撤销党内职务、行政撤职以上处分的领导干部,应在作出处分后的15个工作日内,启动对其选拔过程的倒查程序",等等。 这些都是《从严治党五年行动计划》一些创新的亮点。谢谢。 2012-10-25 15:53:51
- 南方日报记者:我想请问一下省纪委的刘常委,《从严治党五年行动计划》中哪些方面体现了从严惩治腐败的要求?在预防腐败上有何新的举措?
2012-10-25 15:57:12
- 刘连生:你的提问非常好。反腐倡廉的伟大实践,使我们深刻认识到,深入开展反腐败斗争必须在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,使惩治和预防相得益彰、互相促进,努力形成反腐倡廉的强大合力。
省纪委在参与起草《广东省从严治党五年行动计划》的过程中,按照从严、务实、创新的要求,深入总结党的十七大以来我省惩治和预防腐败取得的成功经验和有效做法,科学研判反腐倡廉建设面临的新形势新任务,提出了一系列创新举措。
2012-10-25 15:59:08
- 刘连生:在惩治腐败方面,坚持有案必查,有贪必惩,对腐败行为实行"零容忍",始终保持对腐败分子的高压态势。一是注重发挥人民群众在反腐败中的作用。提出要落实保护举报人、证人的办法,鼓励和奖励实名举报,充分调动和保护广大人民群众参与反腐败的积极性。二是注重发挥网络在揭露腐败方面的作用。提出要完善网络涉腐舆情收集、研判和处置机制,拓宽案件线索来源。三是注重加大对腐败的打击力度。提出要健全腐败揭露机制,力争在3年内实现实名举报初核率达到100%。深入开展打击商业贿赂,提出要着力突破大要案,斩断"利益链",深挖"保护伞",以此推动"三打"常态化,促进"两建"制度化。四是注重实现惩治腐败的全覆盖。提出既要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件,又要坚决惩治发生在群众身边的腐败问题,切实维护好人民群众的根本利益。
2012-10-25 16:00:04
- 刘连生:在预防腐败方面,着力在以下四个方面狠下功夫。一是加强教育。提出要强化从政道德教育、警示教育和岗位廉政风险教育,着力抓好"五长"和权力集中、资金密集部门主要领导的廉政教育。二是强化监督。提出要推行下一级党委和同级党政部门主要负责人向纪委全会述职述德述廉、全面落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批、工程建设的规定等。三是完善制度。提出依靠制度兴廉除弊,制定防止利益冲突制度和规范权力运行、防止权力寻租的意见,实行领导干部离职后从业、近亲属从业限制,加强对行政审批、干部任用、工程招投标、政府采购等权力运行的规范约束。四是科技防腐。提出要加大运用科学技术反腐防腐工作的力度,在年底前抓紧建成预防腐败信息系统。
值得说明的是,上面讲的是反腐倡廉提纲式的创新性的举措,《从严治党五年行动计划》包括8个方面35项工作,希望各位新闻界的朋友多关注、多支持从严治党工作,谢谢您的提问。
2012-10-25 16:00:27
- 记者:我想问一下科技厅的叶厅,这次在行动计划中创新人才的引进和培养方面,广东是否还会继续采用下重金引进人才措施,还是有其他的新措施、新动向?谢谢。
2012-10-25 16:02:31
- 叶景图:谢谢这位记者的提问,我们省一直以来都高度重视营造良好的人才创新、创业环境。2009年以来,广东省委、省政府根据广东省战略性新兴产业发展需要,首创引进海内外高层次创新科研团队和领军人物,大手笔引进海内外创新科研团队,其效果是非常明显的,不仅带动广东高层次人才队伍实现"量增质升",且为产业转型升级和抵御金融危机提供了强大智力支撑。
到目前为止,我们省引进的第一批、第二批创新科研团队已吸引了高级人1016人,是两批团队初始成员250人的四倍多,并培养博士、硕士等科研骨干1159人,产生了"以团队引团队、以人才引人才"的"滚雪球"效应;研发新产品、新装备、新工艺136个,效益非常明显,而且潜力非常大。
2012-10-25 16:03:06
- 叶景图:对创新人才的引进和培养,我们不仅仅是下"重金",还特别注重制定相关政策,保障创新人才的健康发展。今年3月1日,我国第一部促进自主创新的地方性法规――《广东省自主创新促进条例》正式实施,此举开创了我国自主创新立法之先河,标志着广东自主创新进入法制化管理的全新阶段。这个条例在创新人才引进和培养方面,已有多项突破性举措。比如长期以来我国科研投入都存在着重物轻人的现象,项目经费当中用于人员经费的开支比例都压得很低,严重削弱了科研人员的创新积极性,针对这个问题,该条例专门规定人力资源成本费可占政府资助的自主创新项目经费的30%,软科学研究项目和软件开发类项目最高可占50%。还规定高校、科研机构职务创新成果转化奖励比例应当不低于30%等。这些举措都有效激发了科研人员的创新活力。
《行动计划》的第四部分主要就是讲怎么优化创新人才环境的。这个思路是以激发人才创新创业活力为目的,深入实施重大人才工程和政策,建设人才高地,着力营造人尽其才、人才辈出、安居乐业的人才发展环境。主要从优化科技人才创新环境、优化科技人才创业环境、优化科技人才生活环境、改进科技人才公共服务等四个方面提出行动举措。
其中最大的亮点是打破传统人才评价标准,提出多项创新性举措。比如建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准,改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法;鼓励高等学校、科研院所科技人员创办企业或到企业兼职,离岗创业期间保留其原身份和职称,档案工资正常晋升;对高等学校、科研机构将科技人员职务创新成果转让给他人的,应当从技术转让所得的净收入中提取不低于30%的比例,奖励为完成该项创新成果及其转化作出重要贡献的人员。
同时,还首次提出加强科研诚信建设。比如建立符合创新发展规律和创新人才成长规律的评价指标体系;建设全省科研诚信档案,实现科研诚信信息共享;将科研诚信情况作为专业技术职务职称评聘、自主创新项目立项、科研成果奖励等工作的重要依据;研究制定科研不端行为处罚规定,畅通受理科研不端行为举报渠道。谢谢!
2012-10-25 16:06:01
- 中国国际广播电台记者:我想请问一下经信委的彭主任,广东在全国首先提出了幸福导向型产业的概念,我想请您详细介绍一下在培育幸福导向型产业体系五年行动计划》当中把健康、卫生、服务等八个产业作为发展的重点,这是基于什么样的因素或者考虑?另外,麻烦您给我们简要地阐述一下幸福导向型产业的概念。谢谢。
2012-10-25 16:10:29
- 彭平:谢谢您的问题。《培育幸福导向型产业体系五年行动计划》是要在产业发展的目标上更加直接体现为以人为本的增长,更加细化为以服务民生为目的增长,因此就会选择健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游和绿色环保等八类服务业作为现阶段幸福导向型产业培育的重点。主要考虑的是在现阶段所选择的这八大产业都是与满足人民群众物质文化需求、提高人民群众生活质量和幸福感最直接关联的产业,能适应新时期人民群众对健康、饮食、出行、休闲、娱乐等新需求,能进一步提升人民群众生活质量和水平。
您刚才问的问题,我举几个例子来回答您的问题。比如说健康服务业的“治未病”,昨天的中药会上也提到了这个工作,社会化养老服务示范等,这就是当今社会新的需求点,也是广东可以率先有条件、有可能也应当积极培育的新的产业增长点。又比如智慧生活服务业的内容之一是要在广东率先实施宽带中国工程,这是一个国家战略,我们率先实施可以让广东人民更快、更普遍、更实惠地享有信息技术进步的成果。记者们都很关心的前不久开通的网上办事大厅,正在实施的广货网上行等都是实例,它不仅方便了广大人民群众,也可以带来新的创新点和新的产业增长点。
刚才您问到幸福导向型概念的问题,其实借助上面的例子也可以看得出来,概念是个不断完善的过程,它最重要的就是产业的发展目标直接体现在以人为本的增长,体现在细化民生服务的增长,幸福导向型产业的体系是一个新型、开放、动态的体系,也是个需要积极探索的新事物,我们还要在事实的过程中围绕幸福广东的核心不断探索幸福导向型产业新的发展模式和培育新的增长点。谢谢你。
2012-10-25 16:12:38
- 主持人张知干:由于时间关系,最后一个问题。
2012-10-25 16:15:19
- 南方网记者:我想请问一下农业厅的陈厅,我们知道幸福村居的定义涵盖了很多个方面,现在在创建幸福村居的过程中有没有主要的切入点和突破点,以此来开展工作?
2012-10-25 16:15:40
- 陈祖煌:谢谢你关注农村的工作。关于幸福村居的工作涉及面很广,我们从实践的成果来看,从农民的需求我们做的问卷调查来看,以及从现阶段产业发展水平来看,宜居促进宜业是个很好的经验。创建幸福村居的主要任务是以"宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安"六个方面为重点,切实解决当前农民反映的最突出、最迫切的民生、环境和公共服务等问题,概括起来,我们主要着力抓好"六个四":即推进"四大建设",提升宜居水平;实施"四大工程",夯实宜业基础;强化"四大整治",改善生态环境;深化"四大活动",提高文明素质;提升"四个水平",包括医保、教育、社区服务等,营造和谐氛围;构建"四大平台",创建平安环境,包括综治信访维稳平台,农村社区治安平台等。
通过抓好"六个四",这24个方面的工作,来提升农村居民的归属感、满足感和安全感,最终提升幸福感。
最后,创建幸福村居实际上是我们建设幸福广东的重点和难点,幸福广东的建设关键还是农村和农民,欢迎社会各界、广大媒体多关心农村的建设,关心农民的幸福,也欢迎鼓励工商企业结队帮扶创建幸福村居、共建美好家园。谢谢。
2012-10-25 16:16:13
- 主持人张知干:好,记者提问环节就到此结束。郭主任还有什么需要发布的?2012-10-25 16:18:57
- 郭跃文:可能很多记者同志还不“解渴”,尽管我们已经下了一场“倾盆大雨”。我就再透露两点信息。第一,再过几天,具体来说就是本月的29号,省委、省政府还将召开实施八个行动计划的大会,不解渴的同志欢迎到时到会采访,届时汪洋书记还将发表重要讲话,对全省实施八个行动计划进行再动员、再部署,这件事值得期待。第二,下来省直有关部门还将对今天提到的这八个行动计划的核心内容、政策举措以及来龙去脉、创新点进行解读,也请新闻媒体朋友们继续给予关注,因为里面的新闻点很多,千万不要错过。
2012-10-25 16:19:36
- 主持人张知干:谢谢郭主任。今天新闻发布会到此结束!本次新闻发布会在南方网有图文直播,请大家上网查看。谢谢各位领导,谢谢各位记者。
2012-10-25 16:21:29
省外宣办定于10月25日下午3:00在珠岛宾馆2号楼红棉厅召开新闻发布会,邀请省委新闻发言人及相关部门负责领导介绍《建设法治化国际化营商环境五年计划》等“八个行动计划”主要内容。敬请关注!
2012-10-25 10:07:04
省外宣办定于10月25日下午3:00在珠岛宾馆2号楼红棉厅召开新闻发布会,邀请省委新闻发言人及相关部门负责领导介绍《建设法治化国际化营商环境五年计划》等“八个行动计划”主要内容。
2012-10-25 15:12:54
本次新闻发布会由省委外宣办常务副主任张知干主持。
2012-10-25 15:20:41
省委办公厅郭跃文副主任介绍有关情况。
2012-10-25 15:15:08
香港商报记者:我想请问出台建设法治化国际化营商环境的行动计划对在粤的企业发展壮大有哪些利好?在借鉴其他发达国家和地区方面的经验,有哪些具体的做法?
2012-10-25 15:23:43
省发改委总经济师刘吉:营商环境是指伴随企业活动整个生命周期的各种活动,它包括了影响企业社会、经济、政治、法律等各种因素,制定《法治化国际化营商环境行动计划》整体上对促进企业提升全球化发展、提高企业的综合竞争力将发挥积极的作用。
2012-10-25 15:25:09
广东电视台记者:我想问一下郭主任,因为我们这八个行动计划所涉及的单位比较多,范围也比较广,这八个行动计划有没有一些共同的特点?
2012-10-25 15:31:23
省委办公厅副主任郭跃文:八个行动计划的制定的主要目的在于破解制约我们加快转型升级、建设幸福广东过程中的一些瓶颈和体制机制性的障碍。
2012-10-25 15:35:37
法制日报记者:现在全国的城市都在搞新区建设,"新区热"的现象十分普遍,其中暴露出来的问题也不少。作为城市建设发展的缩影,新区建设将在粤东西北地级市城区扩容提质工作中扮演怎样的角色?如何避免产生上述问题?
2012-10-25 15:42:31
省住建厅副厅长蔡瀛:城市形态的新区发展带来了一种新的发展方向,国内外也都有一些比较好的典型。比如说巴黎的拉德方斯新区、天津滨海新区等等,通过已有的这些案例,我们可以看到新区建设都有一些特点。
2012-10-25 15:44:25
中新社记者:中央提出要建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。全国各地一直在探索,但没能破题。广东出台《加强村级基层组织建设五年行动计划》,率先提出了一套系统的村级组织运作机制,请问具体有什么亮点?
2012-10-25 15:52:02
省委组织部研究室主任张广宁:我省在探索完善村级组织运作机制中,始终坚持"三个原则":一是坚持强化党的领导核心地位;二是坚持依法依规;三是注重发扬民主。
2012-10-25 15:53:16
南方日报记者:《从严治党五年行动计划》中哪些方面体现了从严惩治腐败的要求?在预防腐败上有何新的举措?
2012-10-25 16:09:20
省纪委常委刘连生:你的提问非常好。反腐倡廉的伟大实践,使我们深刻认识到,深入开展反腐败斗争必须在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,使惩治和预防相得益彰、互相促进,努力形成反腐倡廉的强大合力。
2012-10-25 16:10:11
现场记者:这次在行动计划中创新人才的引进和培养方面,广东是否还会继续采用下重金引进人才措施,还是有其他的新措施、新动向?
2012-10-25 16:11:45
省科技厅副厅长叶景图:近年来广东省委、省政府根据广东省战略性新兴产业发展需要,首创引进海内外高层次创新科研团队和领军人物,大手笔引进海内外创新科研团队,其效果是非常明显的,不仅带动广东高层次人才队伍实现"量增质升",且为产业转型升级和抵御金融危机提供了强大智力支撑。
2012-10-25 16:12:11
中国国际广播电台记者:广东在全国首先提出了幸福导向型产业的概念,我想请您详细介绍一下在培育幸福导向型产业体系五年行动计划》当中把健康、卫生、服务等八个产业作为发展的重点,这是基于什么样的因素或者考虑?
2012-10-25 16:16:36
省经信委副主任彭平:《培育幸福导向型产业体系五年行动计划》是要在产业发展的目标上更加直接体现为以人为本的增长,因此会选择健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游和绿色环保等八类服务业作为现阶段幸福导向型产业培育的重点。
2012-10-25 16:17:22
南方网记者:我想请问一下农业厅的陈厅,我们知道幸福村居的定义涵盖了很多个方面,现在在创建幸福村居的过程中有没有主要的切入点和突破口,以此来开展工作?
2012-10-25 16:20:13
省农业厅副厅长陈祖煌:关于幸福村居的工作涉及面很广,我们从实践的成果来看,宜居促进宜业是个很好的经验。创建幸福村居的主要任务是以"宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安"六个方面为重点,切实解决当前农民反映的最突出、最迫切的民生、环境和公共服务等问题。
2012-10-25 16:20:37
省港澳办副主任金萍在台上就座。
2012-10-25 16:22:38
省委“八个行动计划”主要内容新闻发布会
2012-10-25 16:23:10