省十一届人大常委会第三十六次会议专题询问会　 / Online网络直播专家

省十一届人大常委会第三十六次会议专题询问会　

直播时间：2012-09-25至2012-10-05

[直播预告]：省十一届人大常委会第三十六次会议将于9月27日下午3点召开联组会议，听取和审议省人民政府关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作落实情况报告。届时，省人大常委会组成人员将就全省农村低收入住房困难户住房改造和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁移民工程建设情况，专题询问省政府有关部门负责人。南方网将进行全程图文直播。敬请关注！2012-09-25 10:40:51

主持人欧广源：各位副主任，秘书长，各位委员，同志们，现在开会。 2012-09-27 14:16:53

主持人欧广源：昨天上午，我们听取了《省政府关于扶贫开发"规划到户责任到人"工作落实情况的报告》，现在举行联组会议，审议报告，并对我省农村低收入住房困难户住房改造和不具备生产生活条件贫困村庄搬迁移民等"两项工程"的建设情况开展专题询问。 2012-09-27 15:00:15

主持人欧广源：列席这次联组会议的有：省政府党组成员、省扶贫开发领导小组副组长李容根同志，各市人大常委会负责同志，部分全国和省人大代表。 2012-09-27 15:00:51

主持人欧广源：省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作，特别是2010年以来，结合扶贫开发"双到"工作，明确提出要在五年内完成54万户低收入住房困难户的住房改建和30万"两不具备"群众的搬迁安置任务，下决心改变贫困村、贫困户的生产生活条件，改变农村落后面貌。 2012-09-27 15:01:15

主持人欧广源：今年8月，省人大常委会组织部分全国和省人大代表组成三个视察组，分别到河源、阳江、韶关等地，对各地落实扶贫开发"双到"工作情况进行专题视察，同时，还组织部分代表对一些市县"两项工程"建设工作情况进行了调研。从视察和调研的情况来看，各级政府对"两项工程"建设高度重视，做了大量的工作，取得了明显的阶段性成效。但我们也看到，深入推进"两项工程"建设，困难还很多，工作压力仍比较大。 2012-09-27 15:01:38

主持人欧广源：推进"两项工程"建设，是顺应群众期盼、切实改善民生的善事、好事，也是促进社会主义新农村建设、建设幸福广东的实招、真招。根据省人大常委会2012年监督工作计划，今天，我们召开联组会议，就"两项工程"建设工作开展专题询问，主要目的是让常委会组成人员更全面更深入了解有关情况，更好地审议议题，促进省政府及其有关部门依法履职，把全省"两项工程"建设的工作做得更扎实更有成效。 2012-09-27 15:02:52

主持人欧广源：今天到会听取意见、回答询问的省政府有关部门负责同志有：省政府办公厅副主任陈世庆，省财政厅厅长曾志权，省国土厅厅长陈耀光，省扶贫办主任莫定伟。 2012-09-27 15:03:17

主持人欧广源：今天将有6位委员分别提问。为节省时间、提高效率，希望提问发言和应询发言的同志都开门见山，直奔主题，把握好时间。每个问题的提问时间请控制在2分钟左右，应询时间控制在10分钟左右。 2012-09-27 15:03:35

主持人欧广源：现在开始询问。请王如荔委员询问。 2012-09-27 15:03:52

王如荔：我们省的区域发展不平衡，贫富差距较大，农村低收入住房困难是一个比较突出的问题，省委、省政府也下了很大的决心要解决这个民生问题，要求从2011年到2015年用5年的时间来解决我省农村低收入住房困难户住房问题。请问我省农村低收入住房困难户住房改造建设任务总户数有多少，建设最任务有多少，五年如何分期完成改造任务？目前进展如何？ 2012-09-27 15:04:10

主持人欧广源：请有关部门回答询问。 2012-09-27 15:04:45

莫定伟：改革开放以来，我省的经济快速发展，全省的经济总量多年来一直都在全国的前列，但是由于地理位置、自然资源禀赋和体制机制、经济基础、历史文化等多方面的原因，我们省的发展还很不平衡，主要体现在区域之间、城乡之间和群体之间的收入差距还是比较大的。根据调查，2007年我们省区域发展的系数是0.7，城乡收入差距比较大，2007年城镇居民可支配收入比农村居民纯收入的比还是比较大的，比江苏、浙江还是有很大的差距。 2012-09-27 15:05:00

莫定伟：2009年我们省还有3407个贫困村，37万贫困户，157万贫困人口。2009年贫困标准线是1500，也就是说在贫困线以下的还有37万户157万人，这个差距在当时是比较大的。尤其是居住在农村的，居住在茅草房的还有54.15万户，分散在粤东西北的困难居民还有3000多自然村，6万户30万人。 2012-09-27 15:07:42

莫定伟：为了切实帮助农村贫困农民切实解决好住房困难问题，省委、省政府高度重视，进一步加大了推进这项民生工程的力度，2011年在原来工作的基础上进一步加大力度，出台了我省《加快推进农村低收入住房困难户住房改造的实施意见》，把全省54.15万户的低收入困难户改造任务用5年时间来完成。 2012-09-27 15:08:01

莫定伟：具体的安排是这样，从2011年安排改造建设14万户，2012年到2014年每年安排改造10万户，2015年把剩下的11.15万户全部改造完成，按此计划来推进。 2012-09-27 15:08:56

莫定伟：对6万户30万人的贫困群体，我们决定用5年时间来完成好任务。去年第一年度全省安排14万户农村低收入住房困难户住房改造已经如期全部完成，完成了7751户搬迁安置。 2012-09-27 15:09:19

莫定伟：今年这两项任务推进比较顺利，现在低收入住房改造任务已经竣工了35293户，在建的有42895户，两项加起来正在建的达到78.2%，接近8成。 2012-09-27 15:10:11

莫定伟：“两不具备”搬迁任务今年安排862个自然村，1.5万户，前期工作已经按照计划实施，现在正在实施中。 2012-09-27 15:11:01

主持人欧广源：1.5万户？ 2012-09-27 15:11:26

莫定伟：对。 2012-09-27 15:11:40

主持人欧广源：现在开始在建？ 2012-09-27 15:11:51

莫定伟：全部安排了资金。 2012-09-27 15:12:09

主持人欧广源：动手了没有？ 2012-09-27 15:12:29

莫定伟：动手了，按照程序，先是申请，然后再评议，然后再组织落实。 2012-09-27 15:12:50

主持人欧广源："两不具备"是就地建还是异地建？ 2012-09-27 15:13:06

莫定伟：两个方面都有，有搬到附近的。总体推进还是比较顺利，按照指标扎实推进。 2012-09-27 15:13:27

王如荔：还想请问一下，在这5年时间，政府将投入多少资金来完成这项工作？ 2012-09-27 15:13:43

曾志权：按照计划，大概“十二五”期间对54.15万户，作为政府的投入来讲，省里已明确，资金落实到户，省级财政按10000元/户的标准给予补助，市县财政共按照不低于5000元/户的标准给予补助，即每户至少可得到省各级财政的补助15000元。据此合计，2011 -2015年，全省财政直接专项投入将达81.23亿元，其中省级财政54.15亿元，市县财政27.08亿元。 2012-09-27 15:13:58

曾志权：“十二五”期间，财政对农村低收入住房困难户住房改造的力度将增强，一是财政投入力度加大了，2011年-2015年（5年）省级财政共投入资金54.15亿元（不含华侨农场），比2004-2010年（7年）省级财政总投入5.165万元，增加了约49亿元，增幅948％；二是户均财政补助标准提高了，2012年1万元/户的省级危房改造补助标准，比2004年的1300元/户增加了8700元/户，增幅669％，比2007年5000元/户增加了5000元/户，增幅100％；三是财政补助范围扩大了，由2010年以前的对部分农户进行补助，扩展到对所有符合条件的农村低收入住房困难户进行补助。 2012-09-27 15:15:39

主持人欧广源：现在省财政的下拨应该没问题，市县配套怎么样？ 2012-09-27 15:16:08

曾志权：这个没问题。 2012-09-27 15:16:27

主持人欧广源：好，现在请祁海委员询问。 2012-09-27 15:16:37

祁海：刚才从省财政厅、扶贫办领导的汇报可以看出，我省各级政府都在下决心关心解决农村低收入住房困难户住房改造，农民兄弟拍手叫好，但是农民兄弟肯定最关心一个问题，即谁能享受这个问题？为什么张三能列入住房补助改造对象，而李四却不能，这就关系到公平公正，关系到农村和谐稳定，所以怎么界定扶持对象很重要，请问农村低收入住房困难户住房改造的扶持对象是怎么界定的？ 2012-09-27 15:17:06

莫定伟：为了核准农村低收入住房困难户住房改造扶持对象，我们在09年时发出了通知，就相关工作提出了具体要求，要求各地要逐地逐村逐户来进行核实，这个扶持对象有一个前提，就是要有农村户口，有农村户口的能够纳入扶持对象的还有具体的规定，就是在有农村户口的前提下，如果没有农村户口，而且还要具备两个条件，一个是低收入家庭，按照09年的贫困线来讲年均纯收入1500元以下，第二是住房困难户，住在茅草房或者是没有房的无房户。 2012-09-27 15:19:07

莫定伟：符合条件的对象，纳入扶持对象以前还要走相关的程序，就是农户自愿申请，要求各村民大会评议，村两委班子研究通过，再公示，在公示期间群众没有异议才可以通过，然后再对其进行帮扶。整个过程要做到“三公开”监督。 2012-09-27 15:19:50

祁海：我再提一个问题，刚才说户口在农村的贫困户才能享受这个待遇，现在有些农民户口是在农村，但是一家人都搬到城镇去住了，还买了住房，但在农村的房子确实是破烂房子，还是个茅草房，这样的情况，户口在农村，住在城镇，农村的房子又符合这个标准，这样他能否享受省的住房改造扶持政策？ 2012-09-27 15:20:11

莫定伟：省委、省政府在修改文件之后，就这些具体的问题出台了实施细则，实施细则里面对这类情况进行了明确的规定，规定户口在农村，但是全家在城镇买房住了的，这一类人就不再享受省的农村低收入住房困难户住房改造的扶贫待遇。 2012-09-27 15:20:47

莫定伟：去年在整个工作推进过程中，遇到这样一种情况，就是个别在09年底已经列入了农村低收入住房困难户住房改造帮扶对象，后来根据他的实际情况，不想在农村建房屋，就想到城镇里面去买房，这种人如果符合政策，是允许的，可以享受5万元的补助，和在当地享受补助一样的待遇，这是符合政策的，谢谢。 2012-09-27 15:21:40

主持人欧广源：祁海委员还有没有补充的？ 2012-09-27 15:22:50

祁海：没有了。 2012-09-27 15:23:16

主持人欧广源：现在请吴毅委员询问。 2012-09-27 15:23:31

吴毅：农村低收入住房困难户住房的改造是农民生活中的一件大事，不过对于这些农村低收入的家庭要完成住房改造建设是一个难度很大的事情，政府在解决这些困难户的住房改造建设的资金问题上面是怎么样考虑的，是怎么样解决的？ 2012-09-27 15:23:56

曾志权：感谢委员的提问。从政府层面采取省、市、县三级适当给予补助，此外，我省在提高财政补助标准的同时，采用以农民自筹为主，政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位帮助一点的办法，多渠道多方式筹集农村低收入住房困难户住房改造建设资金，有效地帮助农户解决房屋改建资金不足的困难。 2012-09-27 15:24:15

曾志权：按照目前平均每户农户建房面积为80平方米计算，平均每户所需改建房屋成本为7万元左右，财政补助资金将达到农民建房投入的20%以上。 2012-09-27 15:25:08

吴毅：省、市、县都有补助资金，这些资金是怎么样来安排使用的？ 2012-09-27 15:26:11

曾志权：凡是建了房的农户，就跟村民统一汇总，按照粤府〔2011〕24号文要求，省级财政补助资金必须落实到户，省财政根据扶贫部门提供的资金分配方案将省级财政补助资金下达到市、县，市、县扶贫办或镇政府组织农房改建验收领导小组对农户实施的改建房进行验收，合格的由市、县财政部门通过财政资金集中支付的方式将资金下达到镇级财政所，再由镇财政所直接支付补助到户。市、县两级补助资金可由各有关县（市、区）在确保完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前提下，统筹用于有关村庄公共设施和村容村貌整治建设。 2012-09-27 15:26:31

曾志权：在资金筹集方面，除了全省财政预算专项安排资金外，我们建议各级政府认真履行本级事权，积极采取有效措施，统筹安排包括省财政一般性转移支付在内的可支配财力，加大对辖区内保障性住房和农村贫困户危房改造扶持力度，不断改善居民居住条件。 2012-09-27 15:28:01

主持人欧广源：现在财政资金的安排，直接支付到户，不经过市、村？ 2012-09-27 15:28:12

曾志权：不经过村。 2012-09-27 15:28:31

主持人欧广源：这个非常好。 2012-09-27 15:28:58

主持人欧广源：现在请王雪华委员询问。 2012-09-27 15:29:16

王雪华：我们人大在调研的过程当中了解到，在农村低收入住房困难户住房改造过程中有一些特殊的困难群体，如没有劳动力的，或者是缺乏自主资金能力的低保户、搬迁户，还有一些残疾农户等等，针对这一部分特殊的困难群体，我们省政府是否采取了一些措施？如果采取了措施，采取了哪些措施来帮助这部分特殊的困难群体？ 2012-09-27 15:29:28

莫定伟：我们具体在推进农村低收入住房困难户住房改造，都根据落地实际情况出发，视具体情况而定，都是根据具体情况来制定规划。特别是刚才王委员提出的这些问题，我们都是分门别类，加强指导，采取多种形式帮助困难户，特别是有特殊困难的农户进行帮扶和住房改造。比如省军区“八一”瑶族新村采取规划，建了88套具有瑶族特色的民房，也是树了一个榜样。饶平县有44户人家筹集能力比较弱，在规划上来讲，就把这44户统一来规划，每户45平方，按三层为基础，根据各家经济实力和能力来决定层高，这样保持一个灵活性。 2012-09-27 15:29:52

莫定伟：再比如天河区政府帮扶的对象，居住在客家围龙村的有几百户，为了保持建筑的特色，通过改建的方法来保持这种建筑的特色，又解决贫困户的困难。对残疾人、低保户、低保户等这一类没有筹集能力的，一部分以镇为单位，扩大、完善敬老院的居住环境。 2012-09-27 15:33:08

主持人欧广源：救济对象和扶贫对象应该要有区别，扶贫对象是有劳动能力，但是由于自然条件恶劣或者其他原因造成贫困，五保户、残疾人是属于社会救济，应该把这两者区分开来。 2012-09-27 15:35:13

莫定伟：我们在实际过程中，对筹集比较弱、比较困难的农户加强统筹，除了财政补贴的支持，各级政府也千方百计地想办法来帮一帮，比如怀集、德庆对这一类的贫困户建房和改造住房还出台了贴息贷款的政策，给每户每一万元的额度，县财政统一贴息两到三年，帮助他把房子建起来。 2012-09-27 15:35:32

莫定伟：还有就是发动社会的力量，特别是外出乡贤回来以后，他们也自愿出钱帮助解决贫困户的住房困难。做得比较好的是茂名，茂名是对住房困难户进行倾斜；还有梅州五华、饶平等几个县在这方面做得比较好。包括阳江，政府进一步加大力度，帮特困户、残疾人户建住房，群众比较满意。 2012-09-27 15:36:03

王雪华：在城市里面政府采取一些措施建联组房或者经济适用房来帮助城市里收入比较低的困难群众解决住房困难问题，省市里是否有一些公益性的措施来帮助改造住房困难户？ 2012-09-27 15:36:27

莫定伟：这方面除了各级政府千方百计来支持困难户来建房，各级也采取比较灵活的办法，政府补贴一半，社会募捐方面占一些，没有筹集能力的地方，条件许可的要全额来进行帮扶。 2012-09-27 15:38:47

主持人欧广源：农村建这些廉租房给人们来租、来住，农民不喜欢，农民最喜欢的是自己有块地，自己有个房子，大一点小一点没关系，宁愿自己建一个房子，不愿意租别人的来住。 2012-09-27 15:39:16

主持人欧广源：现在请陈弘平委员询问。 2012-09-27 15:40:02

陈弘平：省委、省政府对不具备生产生活条件的贫困村庄实施搬迁安置，彻底改变了这部分群众的生产生活条件，取得了很好的效果。在搬迁安置上，除了部分群众选择了自找门路、分散安置之外，还有部分群众选择了集中安置，这就需要解决宅基地的问题。随着新的土地使用管理政策的出台和实行，以及经济发展的需要，农村的集体闲置土地越来越少，致使采取集中安置的搬迁农户，宅基地落实难问题比较突出。当前我们主要采取哪些扶持性政策措施来解决？ 2012-09-27 15:40:17

主持人欧广源：请陈耀光厅长回答。 2012-09-27 15:40:37

陈耀光：谢谢弘平委员对国土资源管理工作的关心。解决好宅基地是实施不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的前提条件之一，省国土资源厅对此高度重视，将其作为国土资源管理中的首要工作任务来抓，上月还专门与省扶贫办联合下发《关于切实做好农村低收入住房困难户住房改建和"两不具备"村庄搬迁安置用地保障工作的通知》，采取一系列扶持性措施，确保不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置用地的落实。 2012-09-27 15:41:01

陈耀光：一是规划上的支持。贫困村庄搬迁安置用地选址应当符合土地利用总体规划，确实无法在符合土地利用总体规划的地方选址的，在不涉及基本农田和确保本乡镇区域耕地数量不减少、城乡建设用地规模不增加的前提下，允许一次性对乡镇土地利用总体规划进行修改，按规定程序报批。 2012-09-27 15:42:49

陈耀光：二是用地指标上的支持。我省对农村建设用地计划指标实行单列下达，专项用于农民住房、农村基础设施等建设，不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置所需的新增建设用地指标，在省单列下达的专项计划指标中优先安排。2012年全省单列下达用于农村建设的新增建设用地计划指标13522亩，如果需要，我们还可以继续给，给到满足为止，这个我们完全有能力做到。 2012-09-27 15:43:37

陈耀光：三是盘活存量建设用地上的支持。要求各地充分利用国家城乡建设用地增减挂钩试点政策，将不具备生产生活条件贫困村庄搬迁纳入国家城乡建设用地增减挂钩试点范围，省倾斜安排所需用地周转指标，解决村庄搬迁安置用地。建新的地方比拆旧的地方所占的面积要小，这样的话，新旧两块地面积的差就可以盘活到给城镇里面搞工业、搞商业，这一部分腾出来的指标，省政府还可以通过招拍挂的部分给它增值，这一增值的部分就可以给村来进行改造。 2012-09-27 15:45:41

陈耀光：四是用地报批手续上的支持。我厅已发文要求各级国土资源管理部门建立不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置用地审查报批"绿色通道"，主动服务，提前介入指导，落实专人跟办，实行并联审查，优先办理用地手续，及时提供建设用地。 2012-09-27 15:45:57

主持人欧广源：好，现在请魏光群委员询问。 2012-09-27 15:46:10

魏光群：刚才各位委员都就住房改造和村民搬迁问题提出了问题，我这里想问一下村民搬迁以后的后续情况，汪洋书记提出“搬得出、稳得住、能发展”的目标，从长期来看，“稳得住、能发展”比“搬得出”任务更艰巨、更重要，这里还有很多工作要做，省政府将采取哪些措施来解决这些搬迁村民的生活出路问题？使他们能够更快地适应新的生活，使他们过上安定的生活？ 2012-09-27 15:46:33

莫定伟：谢谢魏光群委员的询问。“两不具备”村民是指离大村60公里以上、200人以下的自然村，这些村庄在解决“五难”问题上成本比较大，这些地方基本上都分布在革命老区、少数民族地区、高峰山区等，而且是比较偏远。对这些地方的帮扶存在着帮扶成本高、帮扶难度大、帮扶效果比较差的问题，环境比较差、交通不方便、群众生产生活的条件极其恶劣，包括小孩读书、群众看病都很难，发展就更难，对这些地方，我们在实践中争取采取搬迁安置，从实际来看，效果还是比较好的。 2012-09-27 15:47:34

莫定伟：要落实汪书记提出来的“搬得出、稳得住、能发展”，需要不懈努力，搬迁是基础，安置是关键，所以这三方面省委、省政府非常关注，高度重视，而且为“两不具备”村庄还专门出台了实施方案，实施方案里面做了明确的规定，特别是在出路方面包括四个方面，搬出来以后，原来承包的山林土地等，原来的经营权不变；第二是把搬迁农户的劳动力转移培训作为就业的一个非常重要的渠道，把这一部分搬迁安置户作为重中之重，重点培训、重点指导，推荐就业；第三是鼓励有条件的搬迁户自主创业；第四是实行低保保底，凡是符合低保条件的，要先纳入医保保底，确保基本生活。 2012-09-27 15:49:12

莫定伟：在实际工作推进过程中，各个地方根据实际情况采取行之有效的措施，多渠道来解决搬迁户的出路问题。对那些搬出来以后仍然想继续从事农业生产的这一类农户，要针对性地吸引一些龙头企业来跟农户对接。对一些搬出来以后想去务工或者从事其他工作的，刚才讲到的，帮他们纳入培训，指导他们就业等等。 2012-09-27 15:52:32

主持人欧广源：现在3000条自然村，100%搬出来的有多少？ 2012-09-27 15:53:30

莫定伟：第一年搬出来的有300多条7000多户，第一年度搬出来的。 2012-09-27 15:53:43

主持人欧广源：这次我们调研组到韶关、河源调研，大家对“双到”所取得的成效都给予高度的评价，但对“两不具备”的工作，总是感觉在资金、土地、配套方面的压力还是很大。 2012-09-27 15:53:57

陈继兴：现在我们发现几个问题，就是“两不具备”农民整村搬下来以后，一亩地一分地都没有，搬下来仍然不具备生产条件，只具备了生活条件。刚才你回答委员的提问时谈到了原来承包的田地经营权不变，这个搬下来，有一些路是非常远的，最远的村搬下来40多公里，一般的十几到二十公里，稍微好一点的才几公里，所以你说原来的经营权不变，农民搬到新的村庄以后还要走20多公里或40多公里的路回到原来的地方耕地。2012-09-27 15:56:23

陈继兴：第二个问题，有些整村搬迁的标准太高，“八一”村等村全部每一户是148平方，每一户的金额都是10万块钱以上，现在只有财政来补贴了，包括募捐的3万块钱，农民出2万块钱，实际上现在才只有5万块的资金来源，我就请问，如果今后在建整村搬迁过程中，按照10万块钱的标准，那个缺口怎么办，怎么解决？很难解决的，不能现在建148平方，同一个县同一个市以后就降到80平方，不能这样子，所以我说这个资金来源的问题，工作队一撤，紧接着这个村就不用建了，所以希望今后在整村搬迁的工作上要考虑怎么样进一步完善，在“搬得出、稳得住、能发展”方面采取切实的措施。我就提这点小建议。 2012-09-27 15:58:36

莫定伟：总体来讲，从去年搬7751户的情况来看，总体还是比较顺利，这次“两不具备”的搬迁，省委、省政府考虑到政府是引导、农民是主体，大前提是自愿为原则，自愿申请，如果是自然村，大家都要同意搬，而且要写上去，而且要按照村民代表大会来统一研究，还要公布。公布以后，逐级报，报到县、市，报到省以后，财政厅联合来解决。刚才讲的7751户到目前为止还没有接到投诉。总体来讲，有的村民讲“离大山越远、离幸福越近”，我们在这个过程中将更加实事求是，更加注重实际。谢谢。 2012-09-27 16:01:28

魏光群：鼓励搬迁的村民自主创业，我想问一下对搬迁的村民自主创业有没有扶持政策，如果没有的话，能不能享受国家、省其他的优惠政策？ 2012-09-27 16:02:04

莫定伟：对个体工商户有支持，优先发放证照，搬迁户回来经营企业或者个体工商户，政府都有支持，对农民创办供销合作社，都有优惠和支持。 2012-09-27 16:02:20

主持人欧广源：由于时间关系，询问就到此结束。下面请李容根同志讲话。 2012-09-27 16:03:11

李容根：尊敬的欧广源主任，各位人大常委会委员，今天省人大在这里召开农村低收入住房困难户住房改造和不具备生产生活条件搬迁工程建设专题询问会，充分体现了省人大对"两项工程"建设这一民生问题的高度重视和关注。在此，我谨代表省政府对关心和支持"两项工程"建设的各位同志表示衷心感谢！ 2012-09-27 16:03:24

李容根：刚才，几位委员就当前"两项工程"建设的群众比较关心的一些热点问题作了询问，省扶贫办定伟同志和省财政厅、国土资源厅等领导同志对人大常委会委员提出的问题,逐个作了回答，我对回复的内容表示赞成。借此机会，我向人大常委会各位委员同志表个态。下一步，我们将着力做好"五个抓"，进一步加快 "两项工程"建设进度，确保如期完成省委省政府既定的目标任务。 2012-09-27 16:04:41

李容根：一是抓好宣传引导工作。各级要通过各种宣传渠道加大对农户的思想教育，转变农户传统观念，破除"讲风水"、"择日子"等迷信思想，引导农户利用秋冬农闲期间抓紧动工建设；大力宣传农村危房改造和"两不具备"村庄搬迁建设的先进典型，引导农户真正成为农村"两项工程"建设的主体力量。 2012-09-27 16:05:05

李容根：二是抓好相关政策的落实。各级政府和部门要按照省制定的有关认定扶持对象的文件要求，落实好确实需要改建住房的困难对象，防止个别乡镇的村干部将关系户列入扶持范围。要切实按照省政府《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》的要求，落实好地方的扶持资金，确保足额补助到户。要认真贯彻好《关于切实做好农村低收入住房困难户住房改建和"两不具备"村庄搬迁安置用地保障工作的通知》，精神，用好用活现行城乡建设用地增减挂钩政策，做到既解决好"两项工程"建设用地指标的紧缺问题，又确保基本农田这条红线不受侵占。 2012-09-27 16:06:47

李容根：三是抓好工程建设进度。我们要求各市、县每月向省政府报送一次建设进度，省每两个月对全省进度情况进行通报，确保按时完成2012年年度目标任务。此外，加大对专项资金落实情况的审计工作力度，将2011年度全省"两项工程"建设资金使用情况纳入今年审计重点进行审计，确保省级补助金及时落实到户。 2012-09-27 16:07:05

李容根：四是抓好典型示范带动。要结合创建"幸福村居"行动计划，调动包括各级帮扶单位在内的各方力量，共同推进"两项工程"建设。选择一批村民居住较集中的村落，按照社会主义新农村的标准进行整村规划，整合资源，统一建设。拟在今年适当时候选择示范村建设较好的地市召开全省农村低收入住房困难户住房改造建设现场会，总结各地开展整村推进示范村建设的好经验、好做法，在加快示范工程建设步伐的同时，努力打造一批具有岭南建筑文化风格的"整村推进幸福安居示范村"。 2012-09-27 16:08:32

李容根：五是抓好明年任务准备工作。对“两不具备”搬迁的工作，一定要以户主为主体，他不同意搬迁，我们绝对不能强制，另外一定要有规划，没有规划绝对不能搬迁，比如转移就业，一定要解决这个问题，让他们的后代能够转移就业，使他们慢慢从农民变成其他不同的身份，如果不搬的话他们就永远走不出大山，把搬迁工作做好，解决致富问题、就业问题是我们下一步要下决心做好的事情。我们认为，主要是从他的后代来考虑，这一代过去了，也不再会去耕那几亩山、几亩地了，耕那几亩山、几亩地也没有耕出一个好的房子，所以下一步教育条件各方面转变之后，随之他的生活以及各方面的观念也会改变了，这是我们要考虑的事情。省政府将通过加大对民生工程的投入，促进我省经济稳定增长，计划对"两项工程"预算安排的专项资金提前划拨。省扶贫办要提前做好明年"两项工程"建设计划任务的安排，力争省级财政专项扶持资金在明年第一季度下达各地，以加快此项工程的建设步伐。 2012-09-27 16:08:50

李容根：我相信在省委、省政府的正确领导下，在人大常委会的关心、监督下，我们一定能够排除各种困难，圆满地完成“两项工程”建设的各项工作任务，推动广东扶贫工作能够再上一个新的台阶。谢谢大家！ 2012-09-27 16:12:45

主持人欧广源：同志们，刚才6位委员进行了询问，省政府有关部门作了回答，李容根同志代表省政府表了态。询问、回答和表态的针对性都很强，效果很好。我们相信，通过这次专题询问会，大家对我省农村"两项工程"建设的相关工作要求、扶持政策、工作进展情况、存在问题和今后的努力方向有了更加全面深入的了解。借此机会，我就加快推进农村"两项工程"建设讲几点意见： 2012-09-27 16:12:58

主持人欧广源：一、坚定信心，全面加快农村"两项工程"建设进度。安居乐业历来是广大人民群众最基本、最热切的生活追求，实现"居者有其屋"也是我们国家最重要的一个民生大计。我省实施扶贫开发"双到"战略以后，省委汪洋书记提出要五年内完成54万户低收入住房困难户住房改建和6万户"两不具备"群众的搬迁安置工作；小丹省长要求各级各部门要切实把推进"两项工程"作为当前和今后一个时期改善农村民生的"一号工程"来抓。 2012-09-27 16:14:02

主持人欧广源：省委、省政府的高度重视，有力地推动了农村"两项工程"的顺利开展。我们也清醒地看到，我省"两项工程"建设还处在攻坚阶段，规划、资金、土地和群众思想观念等方面的制约还比较突出，相关的工作机制还有待完善。但我们相信，有省委、省政府的高度重视，有各级各部门的通力合作，有广大人民群众的支持参与，全省"两项工程"一定能够早日落实、早出成效。各有关部门和各帮扶单位要深刻把握省委、省政府的工作要求，不断增强信心，以对党对人民高度负责的态度，攻坚克难，全力以赴推进"两项工程"建设。 2012-09-27 16:14:20

主持人欧广源：二、重视规划，着力打造优美宜居的社会主义新农村。当前，我省一些地方因为缺乏规划，有新房无新村的现象非常突出，严重影响农村群众的生活质量和村居环境。各级各部门在推进"两项工程"建设中，要坚持着眼长远，规划先行，以高标准规划引领高水平建设。要对土地利用、宅基地建设、道路设施、安全用水、污水排放、垃圾处理、新能源建设、园林绿化等进行全面规划，以村庄规划为引领，精心做好农民住房单体设计工作，努力实现与村庄规划相协调。要从搬得出、稳得住、能致富的目标出发，统筹考虑搬迁安置农户的生产生活条件，努力使新村建设规划体现选址合理、用地集约、交通便利、宜居宜业、配套完善、环境良好、可持续发展的要求。 2012-09-27 16:14:44

主持人欧广源：三、积极协调，妥善解决农村"两项工程"建设存在的问题。当前，农村"两项工程"建设面临着宅基地和建设资金落实难等突出问题。各级各部门要充分调动各方的积极因素，积极协调解决好"两难"问题，确保"两项工程"顺利推进。省国土厅、省扶贫办已下发了《关于切实做好农村低收入住房困难户住房改建和"两不具备"村庄搬迁安置用地保障工作的通知》，对解决"两项工程"建设用地给予相关优先照顾。各地各部门要用好用活相关政策，确保"两项工程"建设用地得到妥善解决。要坚持以农民自筹为主，采取政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道多方式筹集新村基础设施建设资金。各地在财力可承受的范围内，要安排专项资金用于补助新村基础设施建设。 2012-09-27 16:15:50

主持人欧广源：四、加强引导，努力为搬迁群众创造脱贫致富条件。使群众"搬得出、稳得住、能致富"，既是不具备生产生活条件贫困村庄搬迁移民工程的目标所在，也是决定这项工程建设能否顺利推进的前提条件。要实现这个目标，还有大量的工作要做。我非常同意刚才容根副省长说的“两不具备”的工作要听取群众的意见，不要强迫，通过教育、培训，提高他的自立能力，然后到城市来，逐步通过到外打工，长知识、开眼界来增强能力，不要一刀切，不要全部搬出来，如果搬出来，不具备条件的话也不好，我们这次调研也看到个别现象，搬出来以后，一般年纪大的要到工厂打工根本适应不了，过去在边远的山区是逍遥自在，到工厂去四、五十岁的人怎么适应得了。现在广东第二代的外来工，你怎么赶他他都很难回去了，只能是融入广东，回不去了。当然，有条件的话整村搬，如果条件不具备的，就采取自愿原则，过去也搞过整村搬迁，如果出来了，没有房子，又没有工打，或者没有其他配套设施，好事最后都变成坏事了，而且花了钱，所以我们要采取多种形式来解决这个问题。 2012-09-27 16:23:08

主持人欧广源：首先，各级政府要实事求是，从实际出发深入论证、慎重确定搬迁对象。其次，要积极促成农业龙头企业和农户的对接、合作，动员农户参与到主导产业发展中去，拓宽致富渠道。对希望外出就业或从事其他工作的农户，要加强对他们劳动技能的培训，积极联系、沟通大中型企业，有针对性地推介搬迁劳动力应聘就业，帮助他们实现"洗脚上田"。对希望通过自主创业发家致富的农户，可以通过小额贴息贷款的政策倾斜，为创业致富提供资金支持，帮助他们自谋生路。第三，对搬迁安置到城镇的农户，要切实解决好他们的户口入籍、小孩上学、医保社保等问题。 2012-09-27 16:23:53

主持人欧广源：同志们，我省农村"两项工程"建设，是省人大常委会高度关注的一项重要工作，希望各位委员一如既往地关心、支持我省农村"两项工程"建设，多为政府工作出谋献策，为统筹城乡发展、改善农村民生、建设幸福广东作出应有贡献！联组会议到此结束，谢谢大家！ 2012-09-27 16:24:20