十一届全国人大五次会议广东代表团——省长记者招待会

直播时间：2012-03-08至2012-03-12

直播预告：3月9日，十一届全国人大五次会议广东代表团举行省长记者招待会，省长朱小丹将回答记者关注问题。敬请关注！2012-03-09 09:57:20

主持人杨健：各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家参加朱小丹省长记者招待会。十一届全国人大五次会议开幕以来，许多中外记者提出了采访朱小丹省长的申请，由于大会的议程安排比较满，朱省长难以一一地满足每位记者的申请。今天我们很高兴邀请到朱小丹省长在这里举行记者招待会，回答大家关心的问题。时间大约一小时。2012-03-09 10:33:50

主持人杨健：开始之前还是要提醒大家几条：第一，每位提问的记者一次还是只问一个问题，提问尽量简洁明了。第二，提问前请自报所在新闻机构的名称。第三，还要提醒大家一下，在场的记者为了保持录音的效果，请带了手机的关机或者调到振动状态。好，我们现在开始提问。2012-03-09 10:34:05

人民日报记者：谢谢主持人。我代表人民网网友向朱省长提一个问题。汪洋书记多次强调30年前的改革主要是摆脱意识形态的束缚，现在的改革主要是要打破既有利益格局的制约，我想看能否请朱省长具体地谈一谈目前阻碍广东改革的一些最主要的利益因素有哪些？请问广东现在已经有了以及即将出台哪些硬招来打破利益格局的局面？谢谢。2012-03-09 10:34:08

朱小丹：你刚才引用了汪洋书记的一句话，这句话是关于我们怎么来分析在我们深化改革时将会面临的最大的阻力，我想汪洋书记这句话是一针见血的，也是切合实际的，而且他关于这方面的论述现在也正在成为各级干部的一个共识。2012-03-09 10:36:17

朱小丹：现在改革进入深水区，改革最大的阻力毫无疑问是来自多年高速增长过程当中形成的既得利益格局。我记得在广东团的记者开放日当中，我也讲到一个情况，就是我们政府自身的改革就是政府的行政审批制度改革和政府职能转变，最大的阻力也来自政府内部，来自政府内部那些与科学发展和市场经济的发展不相适应的行政权力的配置格局，有一些甚至是在逐步固化的部门权力利益的格局。2012-03-09 10:36:20

朱小丹：现在我们是选择了深化行政审批制度的改革来突破这个格局，行政审批制度改革是排除行政体制改革最大阻力的一个突破口，我们就是要通过这项改革，打破这种已经不合时宜的格局。主要是要进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，要从根本上改变过去政府管了许多不该管的又有很多必须管的没有去管好（的状况），说到底是要让政府的职能归位，应归位的要归位，缺位的要到位，我们是做这方面的努力。2012-03-09 10:38:16

朱小丹：但是我在这里想说的是，行政审批制度的改革只是一个突破口，我们是以这个作为一个突破口来进一步全面深化行政体制的改革，因为行政体制改革包含的内容是很多的，涉及到多个方面，不仅仅是行政审批制度的改革，但是我们以行政审批制度的改革为突破口就是要稳步地推进深层次的行政体制的改革。我们要通过这项改革达到一个最重要的目的，就是要形成政府内决策权、执行权和监督权的相互制约和相互协调，这是我们改革最终的目的。2012-03-09 10:38:21

朱小丹：建立这样一种新的政府权力结构和运行的机制，立足点是要真正把我们的政府建设成为服务型的政府，建设成为责任政府，建设成为法治政府，建设成为廉洁政府，所以在下来进一步深化改革的过程当中，我们还有大量的改革事项需要我们作出部署，加以推进。2012-03-09 10:43:37

朱小丹：这里包括加快推动政务公开，政府要积极地探索保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权的有效实践形式，最终我们要真正形成权责一致、分工合理、决策科学、执行畅顺、监督有力的行政管理体制。2012-03-09 10:43:40

朱小丹：我可以跟大家说，在行政审批制度改革，我想这一轮改革启动之后，我们将会同时推进政府的制约和监督机制的改革。如果说我们能不能够突破政府行政改革最大的阻力，恐怕最关键的带有决定性的改革环节是看我们有没有勇气建立起一套完备的、真正管用的、能够有效的制约和监督政府行政行为的好的体制、好的机制。这样做就是要确保政府的权力真正在阳光之下运行，能够接受人民、接受社会、接受方方面面对政府的监督。这是改革最大的难点，但是我们这次下了决心，必须把这项改革实质性地向前推进。目的是要拔除那些过去存在的小团体以及官员个人随意甚至是随心所欲支配公共资源，甚至不惜损害人民群众利益的这样一种行政的弊端。我们的目的是要通过改革真正形成能够防范政府公权力蜕变的有效的机制。2012-03-09 10:43:42

朱小丹：回到我刚才说的，只有这样，我们才能把人民群众满意的、真正意义上的服务型政府、责任政府、法治政府、廉洁政府真正地建设起来。谢谢。2012-03-09 10:43:44

澳门日报记者：朱省长您好，请问粤港澳服务贸易自由化到什么阶段，下一步我们会出台什么政策扶持港澳企业在粤发展？谢谢。2012-03-09 10:52:05

朱小丹：我首先非常感谢澳门日报在前一段我们到澳门春茗拜年时对我们这项活动的充分报道，我看过你们的报道，用了很大的篇幅，通过你们的报道，把我们到澳门拜年的情况做了充分的反映，应该说你们的报道也密切了我们和澳门同胞的关系，请你向你们报社的领导转达我们的感谢。2012-03-09 10:52:08

朱小丹：大家都知道，特别是港澳的媒体都知道，去年8月份克强副总理在香港明确地提出到“十二五”期末，我们要通过CEPA的实施，实现内地和港澳地区的服务贸易的自由化，这个应该说是我们推动内地和港澳更紧密经贸合作的一个新的重大的举措，而且把这种紧密的合作上升到了一个服务贸易自由化的高度，这是一个非常重要的决策，广东应该说在这当中有条件、有义务、有责任先行先试。也就是说在“十二五”期末，内地实现和港澳服务贸易自由化的过程当中，我们将会率先和两个特区政府共同努力，在粤港澳三地形成粤港澳服务贸易自由化的格局。这方面我们有规划，有具体的措施，正在全力地推动。2012-03-09 10:52:11

朱小丹：应该说广东和港澳地区服务贸易自由化是很有基础的，因为我们的对外开放首先是从对港澳开放开始的，港澳因素始终是广东坚持改革开放和扩大改革开放最重要的因素。2012-03-09 10:52:14

朱小丹：当然最早我们和港澳的合作主要在于以“三来一补”作为开端的加工贸易，现在要推进粤港澳合作上新的台阶，我们不能局限在加工贸易，特别是在CEPA提出之后，我们有一个很好的机遇将粤港澳的合作提升到服务领域，而服务领域的合作最终目的是要真正实现广东和粤港澳地区服务贸易自由化。2012-03-09 10:52:20

朱小丹：应该说，经过多年的紧密合作这方面的工作我们已经有了很好的基础，我举个例子，去年广东和香港服务贸易的进出口总额已经超过4万亿美元。这是什么概念呢？这个占了广东整个服务贸易进出口总值的45.52%，占的份额是非常大的。2012-03-09 10:52:22

朱小丹：随着粤港澳更紧密合作的深化，广东服务业对香港开放已经有145个领域，按照世贸组织分类的需要开放的领域是160个，也就是说我们现在仅缺15个。在已经开放的145个领域当中，我们有84个领域是完全开放的，有61个领域是部分开放的。2012-03-09 10:52:25

朱小丹：服务贸易自由化，用一句简单的话来说那就是用国际通行的自由贸易政策在服务领域推动三个地方——因为这里分了境内境外，推动这三个地方打破这种分割，促进货物和其它要素在我们这三个地方自由地流动，这是粤港澳区域经济一体化发展的一个必然的要求，恐怕也是将来推动粤港澳合作上更高水平、更高层次的一个主攻方向。2012-03-09 10:52:27

朱小丹：现在省政府正在研究对还没有开放的15个领域，以及对61个部分开放的领域，我们希望进一步扩大开放，并加快开放的步伐。为了这一点，广东方面我们自己已经研究提出了19项政策措施，就在这次“两会”期间，汪洋书记在会见曾荫权特首和崔世安特首的时候通报了这个情况，告诉他们我们正在积极推进尚未开放和突破开放领域的加快开放和全方位开放，已经有19条政策建议，我们会提交给两个特区政府。我们希望跟两个特区政府在经过充分的协调达成一致意见之后，我们共同争取把这些新的政策补充到国家下来出台的CEPA的新的补充协议，这样来加快推动我们的服务贸易自由化。2012-03-09 10:59:41

朱小丹：同时大家已经注意到，在粤港澳合作当中，粤港澳三地都特别关注三个新区的建设，即广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区，这三个新区可以说都是我们着力打造的推动粤港澳服务贸易自由化的示范区。南沙新区还是一个综合的示范区。当然在这三个新区当中，我们推进服务业对港澳开放先行先试将会各有各的定位、合作重点，南沙是综合的，横琴恐怕更多的会在创意产业、高端商务、现代旅游业方面加强和澳门、香港一体化的合作，深圳的前海会把金融创新摆在更重要的位置。而我们的南沙现在正在由国务院发改委牵头制定规划，南沙是在三个新区当中面积最大的，南沙恐怕会是今后推动粤港澳服务贸易自由化一个综合性的平台，综合性地推动我们在服务领域对港澳开放的先行先试，我们会加快这方面的建设的步伐，这方面无论是广东也好，香港特区政府也好，澳门特区政府也好，都有一致的共识，而且都有相互协调协同的动作，应该说我们在这方面的合作现在处于一个非常良好的状态，是有效益的，也是有成效的。2012-03-09 10:59:44

朱小丹：横琴的政策国家已经批复，前海的政策很快将要出台，横琴和前海的建设现在都在加快推进，有一些项目在横琴恐怕今年内就可以投入使用。南沙规划的工作是高层次的，国家层面的规划，这方面也在推进。2012-03-09 10:59:46

朱小丹：这些新区的建设将会形成几个新的重要的平台，引领和支撑服务业对港澳开放的先行先试，成为我们推动粤港澳三地服务贸易自由化的重要的引擎。特别是在这次“两会”上，我们和曾特首、崔特首共同商量，会采取更大措施推动这三个新区的建设，加快推动粤港澳服务贸易自由化的步伐。我们有一个总的指导思想，自由化对于广东来说，它的要义就是两个字——“开放”，为了推进服务贸易自由化，能开放的我们都要下决心开放，能提早开放的，我们都要下决心提早开放。我们对在“十二五”期末率先实现粤港澳服务贸易自由化是有信心的。谢谢。2012-03-09 10:59:48

南方日报记者：朱省长您好，我记得您在今年的广东省“两会”的时候，在做政府工作报告时提出广东要加快转型升级的步伐，要优先发展现代服务业，请问您广东今年在现代服务业发展方向有哪些具体的举措？谢谢。2012-03-09 11:03:10

朱小丹：关于今年的新举措，你们可以回去看看今年的政府工作报告，那里专门有一个小标题，是一段话讲我们如何优先发展现代服务业。因为政府工作报告比省长接受记者采访肯定要严谨得多，省长接受记者采访说的话都没有经过集体讨论，而政府工作报告是反复地经过集体讨论而且征求了社会方方面面的意见，它是比较准确的。政府工作报告里将我们主要的着力点、措施全都点到了，你可以看一看。2012-03-09 11:03:13

朱小丹：但我不是说用请你看政府工作报告来取代我今天对你的回答。借这个机会，我也离开政府工作报告谈一些想法，跟你做个交流。2012-03-09 11:03:15

朱小丹：关于广东的产业结构调整，大的方面来讲是三次产业结构的调整，即第一、第二、第三产业结构的调整，在这个大的方面的调整当中，我们这些年一直在讲三句话，第一句话是优先发展现代服务业，你们要注意，讲的是优先；第二句话是大力发展先进制造业，因为广东的工业化路子并没有走完，但我们的制造业要转型要升级，先进制造业占我们制造业的比重要大幅度的提升；第三句话是加快发展战略性新兴产业，这是培育新的关系未来、关系长期发展和可持续发展的一个最重要的产业发展的新的主攻的方向。2012-03-09 11:06:42

朱小丹：讲到优先发展现代服务业，是什么理由，为什么要把现代服务业放在优先发展的位置？这不是政府拍脑袋想出来的事，这完全是按照经济发展的规律办事。2012-03-09 11:06:44

朱小丹：大家知道去年广东的人均GDP大概是7750元，早就进入中等发达国家水平，这背后就说明我们的经济社会发展已经进入了由工业社会向后工业社会和信息社会转变的这么一个转型期。所有的发达国家都经历了一个这样的过程，先搞工业化，后来进入后工业时代，完了再进入信息时代和知识信息时代。所有发达国家发展的规律可以说是无一例外的。正是在这样一个重要的转型期，就是工业社会向后工业社会和信息社会过渡的这么一个转型期，这里有一个非常突出的经济发展的阶段性特征，就是这个过程必然是服务业高速增长的过程，在这个过程当中服务业的比重会加快提升。2012-03-09 11:06:47

朱小丹：具体到广东，尤其是发展现代服务业基础最好的珠三角，应该说从现在开始珠三角的产业发展的顺序将会加快从二产、三产、一产的顺序过渡到三产、二产、一产的顺序。我可以跟你们讲，广东服务业的比重已经超过60%，深圳的服务业的比重已经超过50%，而所有发达国家服务业的比重没有低于70%的，一般都在80%以上以至到90%，所以这是一个客观规律，是不以人的意志为转移的，工业化、城镇化到一定水平服务业必然会加快发展，现代服务业、高端服务业必然会应运而生。2012-03-09 11:19:26

朱小丹：政府做经济工作，做经济调节的工作，最重要的原则，很简单，就是遵循市场规律，尊重市场规律，按规律办事。所以我说我们优先发展现代服务业不是拍脑袋想出来的，是大势所趋，政府因势利导、顺势而为。现在我们已经明确地确定了广东的现代服务业的发展有9个发展的重点产业，这里包括了金融保险、现代物流业、信息服务业、科技服务业、高端商务会展、文化创意产业、服务外包业、现代旅游业，还有一个恐怕其他省份都没有摆上的产业，我们摆上了——现代健康服务业，为什么？就是人们的需求已经很早就超越了温饱型的需求，人们需要提高自己的生活质量，这当中首先是提高健康的保障水平，这当然包括老龄化社会的形成，所以我们下一步考虑把现代健康服务业作为现代服务业发展的一个重点。2012-03-09 11:19:31

朱小丹：同时，我们已经制定了“十二五”现代服务业发展的规划，政府促进现代服务业发展都有什么举措？这是刚才记者朋友提出的。举措很多，包括我讲政府工作报告里就有不少举措，而且很具体，但是我想把它归拢一下，把它概括成比较好记的“六个一”。2012-03-09 11:19:34

朱小丹：第一是我们要致力于一批专项规划，就是在现代服务业发展“十二五”规划这个大的框架之内，我们会分别对九大重点发展产业制定专项规划，必须有专项规划；第二我们会尽快地形成一套比较完善的带辐射性和激励性的现代服务业发展政策体系，要形成一套这样的政策，这些政策原来已经有的现在要把它梳理清楚，成为一个大的配套体系的框架；第三我们会全力地抓好一批龙头项目，就跟先进制造业一样，现代服务业的发展也要靠龙头项目的带动，2010年省政府已经列出了重点发展的现代服务业一百强项目，经过一年的努力，进展非常顺利，我们会加快建设，更重要的是发挥好它们的引领和示范作用；第四我们会建设一批高端的现代服务业产业集聚区，我们现在已经有一批规模比较大、集约程度比较高、引领带动作用比较强的先进制造业的产业集聚区，现代服务业也要这么做。这里包括我刚才谈到的广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区，也包括佛山南海的金融创新服务区，还有分布在全省各地的一批综合保税区和保税物流业区以及我们新建设的围绕空港经济、海港经济打造的现代物流业区。现代服务业发展主要的承载体是大城市和特大城市，尤其是中心城市，我们也支持中心城市、大城市加快建立他们自己的中央商务区，加快建立他们自己的总部经济集聚区。我们也可以说在九大领域之外，总部经济将会是我们发展的一个重点。比如说我在广州的时候就提出要打造珠江新城、琶洲、员村高端商务集聚区，依托珠江新城CBD向外延伸，延伸到琶洲、延伸到员村，这个规划已经在实施。这些都是重要的现代服务业和高端服务业的集聚区；第五是要开展一个重要的试点，这个试点主要放在两大中心城市，就是广州和深圳，在广州、深圳通过国家有关部门的支持，开展国家服务业综合改革试点，要在那出经验，探索一条路子，引领全省现代服务业特别是珠三角现代服务业的高端发展；第六项是要突出一项合作，即服务业粤港合作，我们可以很清楚地和大家说，新一轮的或者是面向未来的粤港澳合作将会以服务业领域作为重点领域，我们会立足这个领域加快推进服务业对港澳开放的先行先试，包括加快推进前面我讲到的粤港服务业、粤港服务贸易的自由化。2012-03-09 11:19:36

朱小丹：当然这些都是政府考虑的主要措施，我讲的是主要措施，而不是全部措施，具体的措施还有很多很多。中间还有很多创新性的措施，但是这里我想要说的是，政府所做的事情不是代替市场主体，而是为市场主体发展现代服务业创造好的条件，提供政策支撑，优化他们的发展环境。我们更加重视的是发挥市场主体的作用，这里包括我们要大力支持一批现代服务业、龙头企业的发展，同时我们也会大力地支持在广东有雄厚实力的先进制造业企业在转型过程当中更多地注重发展“微笑曲线”的两端，也就是生产型服务业环境，实际上在制造业的产业链条当中，两端这些生产性服务业的环节，应该说在整个链条分布的附加值都是占据了高附加值的位置，这里包括研发、设计、品牌、物流、服务。比如说搞汽车的，有售后服务。其实产业发展大了，还有汽车金融业的发展等等。2012-03-09 11:19:39

朱小丹：所以我们推动现代服务业的发展是全方位的，在这一过程当中，我们要更多地尊重市场主体的作用，更充分地支持市场主体发展现代服务业的内生动力，支持企业加快现代服务业的发展。同时我们还有一项很重要的工作，就是我们要加大力度运用现代经营业态，包括信息化手段，整体地提升传统优势服务业。在这个角度上说，传统服务业经过改造，并不是说他和现代服务业之间有着不可逾越的鸿沟，我们可以把我们的优秀传统服务业通过金融业态的改造，通过信息化的改造，也上升到现代服务业的层次。好，谢谢。2012-03-09 11:24:35

深圳卫视记者：因为今年推进社会管理是“两会”的一个热点，而且在“两会”之前通过网上的调查，社会管理也是网友最关心的问题的前三位，请朱省长给我们介绍一下广东省在加强社会管理和创新社会管理方面近些年是做了哪些举措，您自己认为它的效果如何？有没有一些好的经验来总结，以便在下一步进一步地推广？谢谢。2012-03-09 11:24:39

朱小丹：应该这么说，现在社会改革问题全社会非常关注，确实涉及到广大人民群众的利益，也可以这么说，从这个角度考虑社会管理体制的改革和社会治理结构的创新是省委、省政府最重视的改革的任务之一，或者说是我们重点领域改革当中的一项重中之重。2012-03-09 11:24:41

朱小丹：刚才记者问到我们这些年做了哪些工作，做的工作很多，因为时间关系，我也不想一条一条地去讲我们已经都做了哪些事。我想说的是去年省委、省政府召开的体制改革工作会议，部署了三项重点改革，其中第一项就涉及社会管理体制改革，主要是社会组织的培育和建设。我们已经出台了《关于加强社会建设的决定》，同时又出台了七个配套的文件，另外就是省一级和市一级的社会工作委员会——这是一个新的机构，为了加强社会管理的创新改革推动社会建设维护社会稳定，我们建立了这么一个专门的工作机构。这个工作机构在省一级和市一级到目前已经全部建立，这个步子是很快的。2012-03-09 11:24:44

朱小丹：今年的2月27日，就是我们来开“两会”之前，汪洋书记专门组织了全省工作会议，在这个会议上汪洋书记有一个重要讲话，对当前和今后一个时期社会管理改革和社会结构创新提出了非常有针对性的要求和具有很强操作性的具体部署，汪洋书记的讲话媒体做了比较充分的报道，你们可以回去看一看。里边讲到了我们改革的主要思想、主要要求、主要举措。应该说省委、省政府现在正在加大力度推进这方面的改革。当然这之前的改革是有成效的，可以体现在多个方面，但是我想是不是这样，就是已经做了的和有成效的事情都是看得见摸得着的，我这也不需要多说了。2012-03-09 11:24:46

朱小丹：我想讲的是您问的有哪些值得总结的经验和做法，结合这个问题，我想讲一下总结前一段经验和做法所考虑的下来的改革如何推进。这里涉及到我们是如何去总结前段工作的经验，也包括我们如何去吸取前段工作的一些教训。2012-03-09 11:29:12

朱小丹：社会领域的改革，我现在领会它的意义不亚于经济领域的改革，社会领域改革的艰巨的程度和复杂的程度恐怕更不亚于经济领域改革的艰巨程度和复杂程度。社会领域改革，因为社会是错综复杂的，所以社会领域的改革也是千头万绪，政府在这方面推出的改革措施牵涉的领域很多，牵涉的方面很多。今天在有限的时间里我想挑两个最重要的来说。2012-03-09 11:29:15

朱小丹：第一就是社会组织的培育和建设。改革社会管理创新社会治理结构从根本上说就是要在党的领导底下，最广泛地动员和组织人民依法管理社会的职能，这是改革的根本要义。在这样一个前提下我们来健全党委领导、社会协同、公众参与的社会管理的全新格局，转变政府过去大包大揽的状况，最大限度地增强社会的创造活力、自治能力、和谐因素，这三个方面的增强都是我们的着力点，我们现在来加强和加快社会组织的培育和建设，为了什么？就是为了把那些可以转移给社会组织的政府社会管理职能尽快转出去，但是有一条，我们要花更多的工夫使我们的社会组织能够成为合格的这种管理职能的承接者，所以我们在这方面加大了工作力度。我们要通过加强社会组织培育和建设，依托社会组织提高社会管理的协同度和公众参与度，我们希望在广东率先建立起一种新型的社会自治体系，它的主要依托就是社会组织和社会中介，这个做法在西方的发达国家，包括我们身边的香港，都有很成熟的经验，该学的我们也得学，但是学是从我们的实际出发，借鉴和运用也是要和我们自己的实际情况结合，最终走出一条属于自己的路子，这跟我们搞技术创新“引进、消化、吸收、再创新”的意思差不多。2012-03-09 11:29:17

朱小丹：前不久省政府常务会议和省委常委会都专门讨论了两个有关这方面改革的文件，一个是《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，一个是《关于进一步培育和发展行业协会、商会的实施意见》，这两个文件应该说在讨论的过程当中是充分地集中了各方面的意见，包括赞成的意见，也包括不同的意见和修改的意见，现在正在按照政府常务会议和省委常委会议的要求在审议，很快就会出台，贯彻这两个文件是下来社会领域改革、社会管理体制改革的一个重点。这是我想讲的一个方面，我们抓工作的一个重点。2012-03-09 11:29:20

朱小丹：第二个方面，我们现在已经摆上了特别重要的议事日程，就是健全基层社会管理机制，把这项改革也作为一个重点，社会管理的根在基层，社会管理的根在城乡社区，根扎不下去，改革很难到位，所以下来这项改革也要坚持重心下移、面向基层。这次“两会”上有很多记者特别是境外的记者多次向汪书记问起乌坎的问题，我个人的看法，乌坎的问题是不是在相当程度上出自基层社会管理机制的问题，就是我们的基层社会管理机制的不健全、不完善会造成很多突出的社会问题。应该说乌坎教训很深厚，我们在认真地总结，认真地吸取。我个人分析，基层社会管理机制不健全、不完善的问题恐怕不只一个乌坎，如果这方面的改革不是动真格的，不能到位的话，解决了乌坎问题，可能又会冒出新的问题，恐怕还会出事。所以省委、省政府高度重视这项改革，已经把这项改革摆上当前重点领域、关键环节改革的十分突出的位置。我们讲健全基层社会治理机制或者说社会管理机制，也可以称为基层治理机制，核心解决什么问题？核心是解决在基层党的领导、群众自治、依法办事三者有机统一的问题。就是要在党的领导下，支持基层群众依法（都是有法的，村民自治委员会法等）直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自治、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，同时对基层干部实行民主监督，我想这是人民当家作主最有效、最广泛的途径，因为它是落实到基层，它的覆盖面是没有其它方面可以取代的，同时也是我们发展社会主义民主政治的一项基础性的工程，就是基层民主政治的建设是我们整个社会主义民主政治建设的基础。2012-03-09 11:32:21

朱小丹：推进这项改革，我想就是三句话：党的领导不动摇；群众自治不作假，真正的自治，不是假自治，别人包办不了的自治；依法办事不含糊，有法必依。三句话，短一句都不行。解决这个问题，健全基层治理机制，健全基层社会管理体制，最突出的工作着力点在两个方面：第一是健全基层党组织的领导，第二是依法健全基层群众自治机制。前者靠的是我们要针对当前突出问题，切实加强以党组织为核心的基层组织建设，特别是处理好党组织和基层群众自治组织的关系。后者主要是靠在《村民委员会组织法》、《村民委员会自治法》和《居民委员会组织法》的法律框架之下实现基层群众自治制度的制度化、规范化和程序化，自治制度早就有了，问题在实施的过程当中、实践的过程当中还会出那么多的问题，也就是说我们在它的制度化、规范化和程序化的建设上应该说有很大的差距。2012-03-09 11:37:21

朱小丹：这“三化”包括到基层群众自治的哪些方面的主要内容呢，哪些方面要进一步制度化、规范化、程序化呢？我想主要有四个方面。第一，基层选举，特别是两委选举；第二，居民委员会和村民委员会的意义；第三是真正意义的村务公开和财务公开；第四是群众和自治组织对基层干部的监督，这也是至关重要的。如果当年乌坎群众对他的村干部的监督是管用的，乌坎的事情也不会发生。这几个方面我们都要形成进一步细化可以操作的或者说可操作性强的具体制度、规范要求、程序安排，尤其是程序安排，大家可以看一下，这次乌坎村的村民委员会的重新选举是严格按照《村民委员会组织法》、《村民委员会自治法》，按照严密程序推进的一次选举。这样的选举投票率超过80%，群众积极参与，整个选举依法依规，非常顺利。但是我们要知道我们以往的很多选举，甚至在有些地方可以说是一个完全离开法律框架的“乱举”，这种情况必须改革。所以，我想讲到社会管理体制的改革，讲到社会治理结构的创新，这两项工作是至关重要的，培育好我们的社会组织，加快向他们转移政府该包揽的社会组织的职能。另外要看到我们的社会管理的根基在基层，在城乡社区，要加快建立我们的基层治理机制。谢谢。2012-03-09 11:37:24

主持人杨健：由于时间的关系，请提最后一个问题。2012-03-09 11:52:14

台湾联合报记者：我想问一个台湾跟广东经济合作的问题。广东省一直是台资企业投资最多的地方，现在已经要放宽大陆的投资到台湾去，广东的企业会不会更多到台湾去投资？广东有没有支持跟鼓励的措施？谢谢。2012-03-09 11:52:17

朱小丹：你作为记者本身，你希望有更多的企业到台湾去投资吗，你希望吗？2012-03-09 11:52:19

台湾联合报记者：当然了，可以促进两地经济的交流和合作。2012-03-09 11:52:21

朱小丹：不担心？2012-03-09 11:52:24

台湾联合报记者：对。2012-03-09 11:52:27

朱小丹：（笑）好，我回答你这个问题，到去年底占广东的台资企业已经有24859家，广东合同利用台资已经达到14200万美元，实际利用台资也达到了500多亿美元，这两个数字在所有省市、自治区当中都是排在首位的。所以可以毫不夸张地说广东是台商投资最热的一个热点，也是台资企业集聚度最高的一个省。应该说台资企业进来了之后，发挥得作用是很大的，我们跟台湾通过台资企业推进的双方的经贸合作，到至今的情况来看，都是互利共赢的，这是一个很好的格局，很好的开始，即使是在国际金融危机的冲击底下，应该说我们内地的企业和台资的企业，我们内地的政府和台商都是齐心协力，在一条船上去闯过当前这种市场上的风浪，而且是有成效的。我们还希望有更多的台资企业，尤其是结合产业转型升级需要的掌握有高技术、高附加值的企业到广东来投资，任何时候广东都向台湾向台湾同胞敞开胸怀、打开大门，欢迎你们来投资，希望你们把在广东的业务做得更大、做得更强。2012-03-09 11:52:30

朱小丹：相比之下，我们的企业到台湾去投资，恐怕还是刚刚探索性地迈出了一只脚，这只脚还不能说整个已经跨过了台湾的门槛。现在广东企业到台湾投资，经商务部批准一共是3家。我可以很明确地跟我们的记者朋友讲，也希望你回去跟台湾的同胞们讲，广东省政府全力支持有条件有实力的粤资的企业、广东的企业在可能的情况下到台湾去投资，我们是支持的，不作任何的限制。因为就像你说的，有来有去，有进有出，这样的一种双向互动的、跨越海峡的投资合作将会在一个质的领域上提升粤台合作的水平，使它上到一个新的台阶。2012-03-09 11:52:33

朱小丹：这三个企业进去了，我希望这三个企业台湾多关心、多支持，让他们能够成为一支成功的先遣队，他们去了，他们去探队，他们成功了，说服力是很大的。当然我们希望他们做工作，我们希望随后一批有条件有实力的粤资企业加快到台投资，这方面我们正在加快制定广东省实施走出去战略的具体指导意见，我们指的“走出去”是走出祖国大陆，包括走到香港去，走到澳门去，也包括走到台湾去，当然更多地是进一步走向国际，走到外国去，这是我们在国际金融危机背景下需要把握的一个最好的机遇，所以现在我们做的工作主要是优化对走出去企业的服务和管理的办法，另外要提出一整套支持他们走出去的政策，包括金融政策、投资政策、外汇政策。但是你提这个问题可能最终回答的话语权还不在我，到底有多少粤资企业可以随着这三家企业加快对台投资，第一取决于台湾投资领域的开放程度，不能我想去最后去不了，第二取决于我们企业的自身。谢谢你。2012-03-09 12:02:37

香港商报记者：广东转型升级目前的情况怎样，取得了哪些成效，另外难点是什么？此外，在支持港资企业转型升级方面，今年有哪些措施？2012-03-09 12:02:40

朱小丹：我简单一点回答这个问题。同时，后排那位女记者，我看你的职业精神很强，你是穷追猛打，一直不放弃，我一定满足你，你放心，不着急。2012-03-09 12:02:46

朱小丹：广东转型升级，我跟大家说，你们老是问有多少成效，实际上我们有很多的对外公开的报道，但是所有这些成效，我要跟你们说，不能估计得太早，广东的转型升级因为面对的是大量的深层次的结构性矛盾和体制性矛盾，要解决这些问题是需要一个十分艰难十分曲折的长过程的，但是这些年省委、省政府下了很大的决心，我们的转型升级应该说有了明显的进展。我用了两句话，正是在全球经济低迷的几年的大背景下，广东转型升级迈出了实质性的步伐，取得了突破性的进展。2012-03-09 12:02:49

朱小丹：这里有几个表现：第一，我们的产业结构开始从全球产业链的低端或者是中低端开始稳步走向产业链的中高端。比如说我们的先进制造业和现代服务业占制造业和服务业的比重都已经超过50%，先进制造业超过53%，现代服务业超过56%，这几年这个比重的提升是很快的。另外，战略性新兴产业的增速，近几年也是在金融危机背景底下几倍地高于工业总产值的增幅，新的增长点、增长极正在形成。第二，我们的自主创新能力在增强，这是我们最关心的，最典型的就是我们广东的发明专利授权量、有效发明专利拥有量已经跃居全国第一位，而且更可喜的是PCT国际专利受理量我们占了全国的50%以上，这在过去是不可想象的。第三，我们的“双转移”成效明显，珠三角这几年累计已经转出企业6000多家，36个省级产业转移工业园去年实现了3387亿元的总产值，当年的同比增长是34.4%，这比全国工业总产值翻了一番不止。转移劳动力137.6万人，这137.6万人关键看转去哪了，可以跟你们说，这里大部分是粤东西北地区剩余劳动力由珠三角转移到他们那里的企业去了，这是我们最希望看到的一个情形。第四是我们节能减排的力度在加大，“十一五”时期我们是以能耗年均8.5%的增速支撑了经济年均12%的增速。现在广东的工业生产增加值，单位工业增加值的能耗是全国最低的，单位GDP的能耗仅排在北京之后，居全国第二，我是讲低的水平。我们的减排工作成效也是明显的，专门受到了全国的通报表扬，这对广东来说很不容易。第五，发展的协调性增强，这几年粤东西北地区主要经济增长指标大大高于珠三角和全省平均水平，我们的区域发展不平衡、不协调的问题正在逐步解决过程当中，当然这是一个长过程，但是缩小的趋势已经是摆在我们面前了。2012-03-09 12:02:52

朱小丹：还是回到我前面讲的那句话，转型升级只是一个开端，依然任重道远，下来的挑战会更多，我们有这样的思想准备。但是转型升级的决心不会动摇，尽管有再多的内外部的挑战，省委、省政府都已经下定决心，始终把它作为主线抓在手上，我们会进一步加快推进。如果说我们在转型升级当中跟国内的先进的省份还有什么差距，相比于他们我们还有什么突出的短板的话，那就是我们的自主创新。这里包括企业的创新主体作用发挥的程度，包括教育、科技的基础水平，包括人才的集聚，尤其是高端人才的集聚度，在这方面我们都有很明显的差距，我们看得很清楚。省政府正在全力加快推出广东区域创新体系建设的新的路线，我们一定会毫不动摇地把自主创新战略作为转型升级的核心战略，我们会采取更加有力的措施推动他们的工作。现在就请刚才那位香港女记者提问。2012-03-09 12:02:54

香港记者：香港自驾游到广东省的政策在这个月底会推出，但是香港都很担心，会不会一定要开通从广东省到香港的自驾游，你们在跟香港的协议里是不是一定要相互开通的？如果开通的话，在阻挡“双非”孕妇方面会造成很大的影响，广东省会不会用其他出入境的措施或者其他行政措施阻挡“双非”孕妇不会坐那些自驾游的车到香港去？2012-03-09 12:02:57

朱小丹：这两个事情不相当，怎么弄到一块了。（笑）我说你很有敬业精神，我到香港去拜年的时候，你们的记者没别的问题，就两个事，第一就是“双非”孕妇，第二就是自驾游。我简单地回答你。2012-03-09 12:08:48

朱小丹：自驾游的问题，我们跟特区政府做了沟通，包括这次汪洋书记和曾荫权特首也就这个问题做了具体的商讨。我想这样子，现在香港的车进来自驾游，条件已经具备了，什么时候进来都可以，就是按照规矩办事，当然也有一个总量的控制，有一个循序渐进的过程。现在香港的一些媒体炒的厉害的是广东到香港去，当然原来我们说的是双向准入的政策，但是我们从来是讲究一条，实事求是，因时制宜。现在我们注意到香港的媒体也包括香港的一些民众对广东的车辆通过自驾游到香港去表示出很大的忧虑，我们已经明确地向特区政府表态，如果条件不成熟，那就放缓一些，先让成熟了的事先办，香港进来已经成熟了，我们欢迎香港进来，我们不过多地强调对等，不是说你过来，我的就一定要过去，不管那边情况怎么样我死活也得进去，没有这回事，因为两地的情况、条件不一样，我们是不是等香港条件成熟了，香港居民都欢迎了，我们再有计划地安排自驾游到香港去。我们是“一国两制”，我们没有必要在一国前提下的兄弟之间过多地强调对等，对等是外交手段要求的，我们跟香港的关系不可能是外交关系，甚至广东多考虑一下香港的难处，多听一下香港同胞的呼声，我觉得我们很应该。所以你放心，我们会实事求是地解决这个问题，会有一个稳妥的方式，会和特区政府做好充分的沟通。这是关于自驾游的问题，你满意吗？2012-03-09 12:08:51

香港记者：有关“双非”孕妇的问题呢？2012-03-09 12:08:53

朱小丹：“双非”孕妇的问题很复杂，我现在不说我对“双非”孕妇问题有更全面更深入的调查，毛主席早就说过“没有调查研究，就没有发言权”，我只能就我所掌握的情况，运用我有限的发言权（说一下）。我到香港去，曾荫权特首用一种非常凝重的神情跟我很郑重地提出这个问题，“双非”孕妇对香港造成了太大的压力，他说希望广东省政府能够体谅我们这一点，能够支持特区政府解决这方面的问题，能够让香港同胞放心。我当时在他会见我的地方就表示了态度，我说请您放心，需要广东省政府做的事，我回去就做，会在最短的时间拿出方案并且给您答复。2012-03-09 12:14:21

朱小丹：“双非”孕妇的事情我们是高度重视的，我们不希望因为这件事情影响我们多年形成的这么紧密、这么良好的粤港关系，我们更是不希望看到在两地同声同气的同胞当中产生一些误解，造成一些隔阂。因为我们已经发现有个别的香港媒体在挑拨我们两地同胞的关系，我可以毫不客气地说，他们居心叵测。2012-03-09 12:14:23

朱小丹：“双非”孕妇问题有法律上的问题，同时也是一个我们必须正视面对的现实问题。现在是有一批“双非”孕妇通过非法途径进入香港，在香港生产，对香港的很多方面造成了不应该有的压力，也引起了香港一部分群众的反感，这个问题我们有责任和特区政府一起加以解决。我从香港回到广州之后，在不到一个礼拜的时间之内已经专门召开会议，进行了部署，明确了我们这次配合特区政府所作工作的主要措施，我们建立了专门解决“双非”孕妇问题的省政府内部的联席会议制度，由省政府的分管领导直接牵头复杂这项工作，我们迅速地和香港特区政府和香港警方进行了全面的沟通，我们迅速地安排了清理、整顿、打击非法中介机构的专项清理行动，在一个非常短的时间内用足够强大的侦查力量摸清了在“双非”孕妇上发挥极其恶劣作用的一系列非法中介组织的情况，而且迅速进入打击基本行动，我们已经清掉了一批这样的非法中介，而且在清理的过程当中我们直接在这些中介公司的现场发现了正在他们那里交钱办理手续的孕妇。2012-03-09 12:14:29

朱小丹：我这里要说一点，请你回去将我到香港之前和我到香港之后每天进入香港的“双非”孕妇数量做一个对比，如果你做出的对比是个增长的数字，那我向你做检查，我的工作没做好。如果是一个下降的数字，而且是大幅下降的数字，希望你予以公布！希望香港媒体予以公布！如果说下降了，那就证明我们对特区政府的承诺兑现了，我们行动了，而且我们的行动是有成效的，这个问题只要我们两地政府密切合作，不会解决不了，不是什么大的问题，请香港同胞放心好了。2012-03-09 12:14:32

主持人杨健：好，记者招待会到此结束，谢谢各位记者朋友。2012-03-09 12:14:35