广东省十一届人大五次会议第二次全体大会

直播时间：2012-01-11至2012-01-21

【直播预告】：广东省十一届人大五次会议第二次全体大会将于1月15日上午9时在白云国际会议中心世纪大会堂举行，省人大常委会主任欧广源将作广东省人民代表大会常委会工作报告，届时南方网将进行全程直播，敬请关注！2012-01-11 14:37:10

主持人王宁生：各位代表，同志们，出席今天上午全体会议的代表736人，超过全体代表797名的2/3，符合法定人数，现在举行广东省第十一届人民代表大会第五次会议第二次全体会议。今天上午全体大会的执行主席是：朱明国、李玉妹、王宁生、杨英凯、张桂芳、刘玉浦、邓海光、甘霖、刘小华、刘海、许光、李贻伟、李锋、李嘉、何忠友、陈绿平、林少春、郑振涛、郑雁雄、徐建华、徐萍华、黄业斌、黄强、葛长伟、薛晓峰。 2012-01-15 09:07:23

主持人王宁生：今天上午全体会议有六项议程，现在进行第一项，请省人大常委会欧广源主任作广东省人民代表大会常务委员会工作报告。 2012-01-15 09:10:17

欧广源：各位代表，我代表广东省第十一届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 2012-01-15 09:10:26

欧广源：过去一年的主要工作：2012-01-15 09:10:30

欧广源：2011年是我省实施"十二五"规划取得良好开局的一年。在中共广东省委的正确领导下，省人大常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和省委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务和目标要求，依法履行职责，顺利完成了省十一届人大四次会议确定的工作任务，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵做出了新的贡献。 2012-01-15 09:10:57

欧广源：一、加强立法工作，为加快转型升级、建设幸福广东提供法治保障 2012-01-15 09:11:05

欧广源：常委会坚持科学立法、民主立法，抓紧制定和修改我省科学发展急需的法规，着力提高立法质量，确保立法工作服从服务于全省经济社会发展大局。一年来，审议通过省的地方性法规及有关法规问题的决定12项，审查批准广州、深圳、珠海、汕头等四个较大市法规及有关法规问题的决定10项。 2012-01-15 09:13:39

欧广源：注重经济领域立法，促进转型升级。抓好保障国家发展战略实施的区域性立法，制定《广东省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》，突出规划纲要的指导地位和刚性作用，鼓励探索，先行先试，建立组织协调、争议处理、信息共享、法制协调、评估考核等机制，抓住基础设施建设、产业布局、城乡规划、环境保护、基本公共服务等关键领域，推进区域经济社会发展一体化。抓好促进经济发展方式转变的核心领域的立法，制定《广东省自主创新促进条例》，着力消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍；建立和完善研究开发与成果创造、创新成果转化与产业化、创新型人才建设与服务等方面的激励机制，更好发挥自主创新对经济社会发展的支撑和引领作用。这部法规凝聚了我省改革开放以来自主创新的经验成果，是国内第一部规范促进自主创新活动的地方性法规，在全国引起广泛关注。制定《广东省民用建筑节能条例》，建立对新建建筑实行全程节能监管的制度，明确对既有建筑节能改造的要求，促进可再生能源利用，提高建筑节能效能。制定《广东省渔港和渔业船舶管理条例》，修订《广东省测绘条例》，进一步规范相关事项的管理。审查批准了《广州市信息化促进条例》、《汕头市港口条例》等法规。 2012-01-15 09:14:15

欧广源：注重社会领域立法，促进社会管理创新。让城乡广大群众过上幸福生活；是加强和创新社会管理的根本目的。常委会制定《广东省农村扶贫开发条例》；确立政府主导、社会参与、自力更生的原则，强化政府责任，规范扶贫开发措施，明确扶贫资金来源，建立脱贫激励机制和监督管理制度，鼓励和支持社会各方积极参与扶贫开发工作，推动农村贫困地区、贫困人口脱贫致富和城乡统筹协调发展。修订《广东省工伤保险条例》，扩大参保范围，提高补贴标准，建立工伤康复及保险待遇先行支付制度，进一步保障职工权益。修改《广东省道路交通安全条例》，规范道路通行安全设施的设置，完善交通事故处理程序，强化对道路交通安全执法的监督，切实维护道路交通秩序。修订《广东省实施＜中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法＞办法》，进一步明确代表的权利和义务，细化代表履职程序，强化代表履职的服务和保障。审查批准了《广州市募捐条例》、《深圳市实施＜中华人民共和国人民调解法）办法》等法规。 2012-01-15 09:14:44

欧广源：注重文化领域立法，促进文化强省建设。推进公共文化服务，发展公共文化事业，是建设文化强省的基本要求。常委会制定的《广东省公共文化服务促进条例》，是全国首部关于公共文化服务的地方性法规。法规明确管理体制和政府职责，完善激励机制，拓宽服务渠道，规范基层文化设施的建设和使用，促进公共文化服务事业健康、可持续发展。制定《广东省非物质文化遗产条例》，规范保护单位和代表性传承人的认定，明确其权利义务，完善对非物质文化遗产的传承、传播和保护措施，更好地保护我省珍贵的非物质文化遗产资源。 2012-01-15 09:14:59

欧广源：完善立法机制，着力提高立法质量。适应中国特色社会主义法律体系形成后的新任务新要求，坚持做好先行性立法的同时，更加注重实施性立法，把贯彻实施国家法律放在重要位置，补充、细化上位法的规定。根据行政强制法的规定，加强对本省法规中有关行政强制规定的专项清理。加强规范性文件备案审查工作，召开会议，制订文件，加强培训，进一步明确备案审查工作的范围、标准、方式和时间要求，规范工作程序，推动和支持市、县加强备案审查工作和队伍建设。加大法规调研力度，改进法规征求意见的方式，着重在法规重点内容上有所侧重地征求有关部门、专家、公众的意见，增强法规征求意见的针对性、实效性。 2012-01-15 09:17:26

欧广源：二、加强监督工作，促进我省科学发展与社会和谐稳定。常委会紧紧围绕全省工作大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度，推动"一府两院"依法行政、公正司法，努力使人民群众生活得更舒心、更幸福、更有尊严。一年来，听取和审议计划预算执行情况报告和审计工作报告4项、专项工作报告9项，开展专题询问1项，开展执法检查3项，听取和审议专题调研报告1项。2012-01-15 09:18:09

欧广源：推动重大决策部署的落实。常委会认真贯彻落实省委关于扶贫开发"规划到户、责任到人"的重大战略部署，在2010年开展专题调研的基础上，继续强化监督，大力推动落实。组织人大代表开展"双到"工作落实情况的专题视察，形成专题视察报告报省委，听取和审议省政府关于扶贫开发“双到”工作落实情况的专项报告，常委会组成人员的审议意见和常委会的视察报告交由省政府研究处理。常委会充分肯定“双到”工作取得的阶段性成果，深入分析存在问题，提出对策建议，要求省政府进一步抓好思想认识、制度设计、长效机制的建立健全、班子建设和法制建设，加快不具备生产生活条件村庄整体搬迁工程和贫困户危房改造工程建设，以产业化扶贫和智力扶贫为重要内容，改善贫困地区发展环境，提高贫困人口自我发展能力，做到真扶贫、扶真贫，取得真实效。为推进《珠江三角洲环境保护规划纲要》的实施，促进我省低碳绿色发展，听取和审议省政府落实省人大常委会关于《珠江三角洲环境保护规划纲要》决议情况的报告，督促政府继续加大对珠三角地区水、大气、固体废物等污染的防治力度，深化区域环保合作，切实防止在实施“双转移”过程中将污染源转移到粤东西北地区。 2012-01-15 09:19:22

欧广源：推动以保障和改善民生为重点的社会建设。常委会高度重视事关人民群众健康和生命安全的食品安全工作，综合运用多种监督方式；多管齐下，加大力度，增强监督实效。开展食品安全法实施情况的执法检查，听取和审议省政府关于我省保障食品安全工作情况的报告，同时开展食品安全专题询问，督促政府完善食品安全监管机制，落实监管责任，强化源头保障，加大执法力度，确保食品安全生产、加工和流通；让人民群众吃得安全、吃得放心。在听取和审议专项工作报告的同时开展专题询问，是省人大常委会的首次尝试，也是强化监督工作的有效探索。在广泛征求社会公众、全体省人大代表和常委会组成人员意见的基础上，常委会举行联组会议，就食品安全风险监测、信用档案建设、农产品源头监管、食品添加剂使用、小作坊监管以及对危害食品安全行为的打击整治等6个方面的问题，对省政府及相关部门进行询问。专题询问通过电视、网络现场直播和各类媒体的充分报道，受到社会广泛关注；产生积极反响，取得较好效果。针对城镇化进程中，城乡垃圾污染日益严重的问题，常委会开展对我省城市垃圾管理条例实施情况的执法检查，督促政府加大宣传力度，增强全民环保意识，做好规划，加大投入；加快垃圾处理设施建设，加强城乡垃圾管理和处理工作，将垃圾处理服务向农村延伸，改善城乡生态环境。常委会还听取和审议省政府关于我省社会保险基金2010年度决算和2011年第一季度预算执行情况的报告，依法监督社会保险专项基金的管理和使用，确保社保基金安全运行。开展我省华侨农场改革发展中期规划实施情况的专题调研，推动解决历史遗留问题以及在改制中衍生的新问题，促进华侨农场改革发展，建立健全华侨农场与当地实现同地同城同步可持续发展的长效机制。受全国人大常委会委托，检查了我省实施老年人权益保障法情况。 2012-01-15 09:23:30

欧广源：推进经济平稳较快发展。听取和审议省政府关于2010年省级决算草案报告、2010年省级预算执行及其他财政收支的审计工作报告、2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2011年上半年预算执行情况报告，作出批准2010年省级决算的决议，要求省政府及财政部门深化财政改革，改进预算管理，确保稳增长、控通胀、促转型、惠民生。针对财政体制调整后省级财政新增了财力，以及国务院批准我省发行地方政府债券的实际情况，听取和审议省政府关于2011年省级财政预算调整方案的报告，批准该调整方案，要求省政府将调整体制后新增的省级财力主要向欠发达地区转移支付，增强欠发达地区提供公共服务的能力。听取和审议省政府关于我省地方政府性债务审计结果的报告，明确要求从严控制地方政府性债务规模，规范政府性债务管理，防范可能出现的风险。听取和审议省政府关于我省稳定物价情况的报告，要求政府采取有效措施，发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管，推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店三项建设，进一步完善物价调控机制，规范市场价格秩序，保持价格总水平基本稳定，保障群众基本生活。 2012-01-15 09:23:33

欧广源：推进司法公正和法制宣传教育。听取和审议省检察院关于加强和改进反渎职侵权工作情况的报告，督促检察机关进一步加大案件查办力度，推动惩防一体化机制建设，提高严格公正文明执法水平，促进依法履职、勤政廉政。听取和审议省政府关于我省"五五"普法工作情况的报告，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，要求政府组织实施好"六五"普法工作，创新形式，丰富载体；改进方法，增强针对性和实效性，推动法制宣传教育工作深入开展。 2012-01-15 09:23:38

欧广源：三、加强代表工作，积极发挥代表的主体作用 2012-01-15 09:23:41

欧广源：代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是常委会的重要职责。常委会充分尊重代表的主体地位，大力推进代表工作机制创新，不断增强代表工作实效，提高为代表履职服务保障的水平。 2012-01-15 09:28:11

欧广源：着力增强代表议案建议办理效果。省十一届人大四次会议主席团交付审议的12件议案，已列入本届常委会立法规划的5件，待国家法律修改后再作研究的1件，待条件成熟时再列入立法规划的5件，建议先由省政府制定规章的1件。省十一届人大四次会议期间代表提出689件建议，代表对办理答复情况已反馈意见的有662件；表示满意的和基本满意的共651件，占98.3%，比2010年提高了3个百分点。听取和审议省政府关于扶持农业机械化发展议案办理情况的报告以及关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案办理情况的报告，并批准结案。上述两个议案历经八至九年的办理，取得明显效果，全省农机总动力从2003年的1740万千瓦增加到2010年的2345万千瓦，增长了34.8%，促进了农业机械化的快速发展，农业综合生产能力明显提高；至2010年，全省新农合参合率达98.3%，乡镇、行政村覆盖率均达100％，大大促进了新型农村合作医疗制度建设，提高了新型农村合作医疗保障水平，减轻了农民群众的医疗费用负担。常委会不断完善工作制度，加大督办力度，促进代表议案建议从"有益之言"转化为"有益之事、有益之策、有益之法"，努力让代表满意，让群众受益。创新工作机制，健全领导领办制度，加强承办单位与代表的沟通，提高代表对建议办理的满意度。建立代表建议办理工作"回头看"制度，组织代表对本届以来历次大会提出的关于"加强我省食品安全工作"、"交通基础设施建设"和"加快发展我省社区卫生服务事业"三个专题共101件建议的办理情况进行了视察和跟踪督办，及时总结经验，查找存在问题，推动承办单位改进工作，更好地解决建议所反映的问题。 2012-01-15 09:29:15

欧广源：进一步加大重点建议的督办力度。将省十一届人大四次会议上代表提出的14件建议合并为关于加快残疾人基本服务设施建设、加快重点江海堤围除险加固工程建设、尽快出台省医疗纠纷预防与处理办法构建和谐医患关系等3项建议，交由省政府重点办理。常委会成立督办工作领导小组，加强与省政府及其有关部门沟通，先后赴全省各地深入实地调研视察，提出解决问题的意见和建议，推动省政府制定欠发达地区残疾人康复服务设施建设计划，颁布实施医疗纠纷预防与处理办法，出台总投资90多亿元的千里海堤加固达标工程建设方案，部分工程已经开工。加强对往年重点建议的跟踪督办，继续推进珠三角地区交通一体化、路桥收费一卡通和淡水河、石马河流域污染整治等重点建议的办理，推动办理工作取得新进展。 2012-01-15 09:29:27

欧广源：认真组织代表闭会期间活动。尊重代表意向，精心制定代表工作计划并认真实施，全年组织全国和省人大代表参加闭会期间活动2944人次。围绕综治信访维稳工作、民办教育促进法实施情况、城乡文化建设、农田水利建设、水污染综合防治、城乡基层医疗卫生服务体系建设、保障房建设等专题，组织代表开展集中视察和调研。继续邀请代表参与立法、监督、调研和代表建议督办等活动，坚持邀请代表列席常委会会议并在会议期间召开代表座谈会，发挥代表在常委会工作中的作用。进一步拓展代表活动领域，组织部分代表参加省委及省有关部门举办的征求意见会、座谈会和考核评比等活动，广泛参与社会事务，为我省科学发展献计献策。 2012-01-15 09:31:04

欧广源：努力为代表履职提供有效的服务保障。切实保障代表的知情权，定期寄送政情材料和工作信息；每次常委会会议、专题调研和集中视察之前，为代表提供相关文件资料。发挥互联网作用，通过代表专网平台及时发送材料，收集、反馈代表的意见，提高服务效率。加强代表培训工作，组织代表参加全国人大常委会办公厅举办的全国人大代表培训学习。围绕新修订的代表法、"十二五"规划等内容，举办两期省人大代表培训班，共195名省人大代表参加了培训。 2012-01-15 09:31:09

欧广源：四、加强组织指导，依法推动我省市县镇人大换届选举工作顺利进行 2012-01-15 09:31:12

欧广源：按照中央和省委的统一部署，我省市县镇三级人大从去年7月开始陆续进行换届选举。常委会根据新修订的选举法和我省的实施细则，先后作出《关于全省县乡两级人大代表选举时间的决定》、《关于重新确定我省个别市县区人大代表名额的决定》和《关于市县区新一届人大常委会组成人员名额的决定》。常委会党组提出《关于认真做好全省市县镇三级人民代表大会换届选举工作的意见》，报省委转发各地贯彻执行。常委会牵头成立了全省市县镇人大换届选举工作联席会议，举办市县人大换届选举骨干培训班，加强检查指导；认真研究、依法处理出现的问题。我省市县镇人大换届选举工作已顺利完成。 2012-01-15 09:34:06

欧广源：五、加强自身建设，不断提高履职能力和水平 2012-01-15 09:34:09

欧广源：常委会以建设有为人大、活力人大为目标，切实加强思想建设、能力建设、作风建设和制度建设。认真组织学习贯彻胡锦涛总书记"七一"讲话和党的十七届六中全会精神，围绕"中国特色社会主义法律体系"、"社会建设与管理"等专题举办常委会组成人员学习班，不断提升常委会组成人员的理论素养和业务水平。深入基层，深入实际，开展调查研究，倾听民声、反映民意，在立法、监督等工作中体现和维护人民群众的根本利益。汇编印发《广东省人大机关工作手册》，组织学习，抓好落实。改造常委会会议电子化系统，推进常委会会议文件"无纸化"。常委会机关以纪念建党90周年为主题，举办文艺晚会和书画摄影展，开展党史学习教育，召开新老党员座谈会，增强党员干部党性修养。深入开履学习型党组织建设、创先争优、"讲党性、强责任、促落实" 等活动，举办"十二五"规划专题讲座；进一步提高机关工作人员的业务素质和服务效能。开展形式多样的文体活动，丰富机关文化生活；增强凝聚力；努力创建和谐机关、活力机关。 2012-01-15 09:34:12

欧广源：与此同时；常委会坚持党管干部和依法履职相统一的原则，任免地方国家机关工作人员83人，接受辞去省政府领导职务1人，补选全国人大代表1人。积极推动《法治广东建设五年规划（2011一2015年）》的实施，推进依法治省工作。加强信访工作，加大对重点信访案件办理的协调和督办力度，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。2011年共受理人民群众来信来访13621件次，督办重点信访案件126件，办结89件。按照中央总体外交部署和常委会工作安排，积极开展与外国议会形式多样的交流活动，全年共接待外国议会代表团36批243人次；接持香港、澳门学生代表团2批68人次。加强和改进人大新闻宣传和信息工作，办好《人民之声》杂志、广东人大网站和《人大代表》电视专题栏目，注重发挥新闻媒体作用，广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表的履职活动。 2012-01-15 09:34:15

欧广源：各位代表，一年来常委会各项工作的进展和成效，是在省委的正确领导下取得的，凝聚着全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员的心血和辛劳，也离不开全省各级人大及其常委会、"一府两院"及社会各界的支持和配合。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心感谢！ 2012-01-15 09:34:18

欧广源：我们也清醒地看到，常委会工作与代表的要求和人民群众的期望还有差距，有的法规的可操作性有待进一步提高，监督工作实效有待进一步增强，代表履职的服务保障有待进一步改善。我们要更加认真地听取代表意见，自觉接受人民群众监督，不断改进工作。 2012-01-15 09:34:21

欧广源：今后一年的主要工作任务：2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年。常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实开展立法监督等工作，努力完成本届常委会任期内的各项任务，为我省加快转型升级、建设幸福广东创造良好的法治环境。 2012-01-15 09:36:44

欧广源：一、进一步加强立法工作 2012-01-15 09:36:47

欧广源：立法工作要围绕中心，紧扣主题，力求在促进转型升级、加强和创新社会管理、推进文化强省建设、保障和改善民生等方面有新举措、新突破。要通过立法，加快完善有利于科技创新的体制机制和政策措施；完善和创新市场监管体系，优化市场环境，维护市场秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假等违法行为；加快资源节约型和环境友好型社会建设，强化环境保护责任，提高资源利用效率，促进可持续发展；加强社会信用体系建设，弘扬社会正气，树立社会主义道德风尚，鼓励和保护见义勇为行为；加强对具有岭南特色的古建筑、古村落保护，提高城市化发展水平，统筹城乡协调发展。进一步加强民生保障的立法研究探索保障人民群众精神文化需求的立法。突出完善法规实施的程序性规定，提高法规的可操作性。继续有步骤地清理本省地方性法规中有关行政强制的规定，维护国家法制统一。 2012-01-15 09:36:49

欧广源：二、进一步加强和改进监督工作 2012-01-15 09:36:52

欧广源：监督工作要突出重点，拓宽渠道，完善方式，加大力度，增强实效，推动关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题的解决，促进依法行政、公正司法，更好地维护人民群众的合法权益。今年拟安排的监督工作主要内容：一是加强对经济工作的监督。继续抓好计划、预决算和社保基金运行等法定项目的监督，听取和审议省政府关于加快服务业发展情况的报告。二是加强对社会建设和社会管理的监督。听取和审议省政府关于保障性住房建设工作落实情况的报告，并开展专题询问。听取和审议省政府关于农村低收入住房困难户住房改造工程建设情况、我省境内所有路桥收费全面推行一卡通电子收费情况、贯彻落实省教育规划纲要情况的报告。继续加强对扶贫开发"双到"工作的检查监督。检查禁毒法的实施情况，开展我省司法救助工作情况的专题调研。三是加强对环境保护工作的监督。听取和审议省政府关于淡水河、石马河污染整治情况的报告。淡水河已经搞了4年，今年进入第5年，今年是最后一年了，我们希望淡水河、石马河能达到原来既定的目标。 2012-01-15 09:38:49

欧广源：三、进一步发挥代表作用 2012-01-15 09:38:56

欧广源：按照"坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事"的原则组织好省人大代表换届选举工作。围绕全省工作大局和常委会工作重点，组织代表开展专题调研和集中视察，开展代表小组活动，增强闭会期间代表活动的实效。加大对代表建议办理的督办力度，完善代表建议办理工作"回头看"制度，增强办理工作实效。邀请代表参加立法调研、立法后评估、执法检查、专题调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。发挥省人大决策支持库、代表专网的作用，为代表提供更广泛、更个性化的服务，拓宽代表知情知政的渠道。继续加强代表专题培训，做好新当选代表的初任培训工作。 2012-01-15 09:38:59

欧广源：四、进一步提高常委会履职能力 2012-01-15 09:39:02

欧广源：加强政治理论和业务学习，有针对性地举办专题学习会和专题讲座，继续举办常委会组成人员学习班，不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力。继续推进常委会制度建设，严格常委会会议请假制度，完善议事程序和工作规范，提高常委会工作的效率和水平。加强和改进工作作风，密切联系群众，使常委会的工作更好地集中民智、体现民意、维护民利。密切与市县人大的联系，加强工作指导，共同推进我省人大工作。 2012-01-15 09:39:04

欧广源：各位代表，2012年是具有重大历史意义的一年，我们将迎来党的十八大和我省第十一次党代会的胜利召开。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共广东省委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，以高度负责的态度和奋发进取的精神，开拓创新、扎实工作；为我省加快转型升级、建设幸福广东，切实当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，率先全面建成小康社会而努力奋斗！我的报告完了，谢谢大家！ 2012-01-15 09:47:17

主持人王宁生：现在进行第二项议程，请省高级人民法院郑鄂院长作广东省高级人民法院工作报告。 2012-01-15 09:47:22

郑鄂：各位代表，我向大会报告省高级人民法院的工作，请予审议。并请省政协委员、列席人员提出意见。 2012-01-15 09:47:28

郑鄂：过去的一年，是全省法院实现整体工作争当排头兵目标的冲刺年。我们按照省十一届人大四次会议决议的要求，以公平正义作为法院工作的生命线，组织全省法院开展"奋力实现排头兵目标"竞赛活动，充分发挥省法院的表率作用和指导监督职能，推动了全省法院各项工作的科学发展。 2012-01-15 09:47:31

郑鄂：全省法院办案质量、效率、效果取得持续进步。2011年，全省法院共受理各类案件1055341件，同比下降1.29%，其中新收1000031件，办结977311件，案件结收比为97.73%。取得了法定审限内结案率、一审服判息诉率、实际执行率上升，以及一审判决案件改判发回重审率、生效案件改判发回重审率、信访投诉率下降等"三升三降"的可喜进展。 2012-01-15 09:47:35

郑鄂：争当全国法院整体工作排头兵的目标基本实现。经过三年来的不懈努力，全省法院争当排头兵的18项主要质效指标全部达标。尤其是一审服判息诉率、民事一审调解撤诉率、实际执行率分别比2008年提高了4.23、18.36和15.10个百分点，反映办案综合质量水平的涉诉信访工作领先全国，人民群众来访从2008年的51496人次下降到20298人次，减少60.58%。据广东省省情调查研究中心"法院工作满意度"调查显示，人民群众对全省法院整体工作满意率为95.1%。 2012-01-15 09:47:38

郑鄂：省法院对下指导监督的职能逐步强化。各级党委、政府重视和加强诉前联调工作，社会对诉前化解矛盾纠纷认同度不断增强，使法院的审判质量效率进一步改善，服判息诉工作得到强化。全省法院一审收案增幅初步回落，一、二审案件质量不断提高，使省法院再审审查、执行监督案件明显下降。省法院全年新收各类案件15156件，结案15472件，案件结收比为102.08%；未结1189件，同比下降17.94%；法定审限内结案率达92.93%，同比提高26.86个百分点，为省法院实现职能转变，强化对下级法院的指导监督创造了有利条件。 2012-01-15 09:47:41

郑鄂：一、紧紧围绕公平正义，依注履行各项司法职能 2012-01-15 09:47:44

郑鄂：依法履行刑事审判职能。全省法院共审结各类刑事案件9O433件，判处罪犯1O8099人，同比分别增长8.59%和4.54%。针对我省社会治安现状和群众关注的重点，突出依法严惩各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，共审结故意杀人、抢劫、绑架等一审刑事案件32144件，判处罪犯43605人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的占29.45%。突出依法打击各类严重破坏社会秩序、危害民生的犯罪，共审结黑社会性质组织、危险驾驶、生产销售不符合安全标准食品等一审刑事案件1157件2143人，切实维护社会稳定、保障人民权益。突出依法打击各类群体性经济犯罪，共审结集资诈骗、非法吸收公众存款。网络诈骗等一审刑事案件579件705人，维护了人民群众经济生活安全。保持对职务犯罪打击的高压态势，共审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪一审案件1278件1635人。正确把握宽严相济的刑事政策，在依法从严打击严重犯罪的同时，抓好对从轻、减轻、免于刑事处罚的准确适用，未成年人非监禁刑适用率从2008年的10.53%提高到50.20%。严格贯彻罪刑法定原则，依法对不构成犯罪的69名被告人宣告无罪。对刑事自诉案件和其他轻微刑事犯罪案件，积极开展刑事和解工作，减少当事人之间的对抗，进一步化解积怨。 2012-01-15 09:47:46

郑鄂：依法履行民商事审判职能。全省法院共审结各类民商事案件517750件，同比下降7.76%，解决诉讼标的1230.90亿元，同比增长14.97%。依法妥善化解婚姻、继承等家庭纠纷矛盾，注重依法保护妇女、儿童、老年人合法权益，共审结此类一审案件54513件，同比增长3.34%。依法妥善应对国家房地产调控政策引发的房地产案件新情况，平稳处理相关房地产买卖合问、按揭合同纠纷，共审结房地产开发经营合同纠纷一审案件11970件。依法妥善审理中小企业融资难导致的纠纷，引导规范企业融资，推动民间借贷合法化、规范化，审结民间借贷纠纷一审案件29917件。深圳中院一审审结全国首例证券公司破产案--大鹏证券破产案，取得了良好的法律效果和社会效果。依法审理知识产权民事纠纷案件，保护自主创新，促进科技进步，共审结此类一审案件15012件，约占全国的1／4。依法审理涉外、涉港澳台民商事纠纷案件，维护公平交易投资环境，共审结此类一审案件7471件，约占全国的1/3，审结海事海商一审案件662件。 2012-01-15 09:55:23

郑鄂：依法履行行政审判职能。共审结各类行政案件10729件，同比下降1.30%。注重对行政行为的有效监督，省法院与有关部门联合下发有关通知，在深圳等七个市（区）联合将行政复议。行政诉讼纳入依法行政绩效考核体系，并建立行政首长出庭应诉机制，合力促进依法行政。依法开展国家赔偿审判，对46件受到国家机关职务侵害的案件当事人决定予以国家赔偿。依法审查非诉行政执行案件14624件，其中准予执行13615件，不予执行1009件。 2012-01-15 09:55:27

郑鄂：依法推进执行工作。共执结各类案件244806件，执结标的462.14亿元。继续深化主动执行改革，强化主动调查取证和查控财产工作，建立劳动争议等案件的快速主动执行机制。全省90％的法院成立了执行指挥中心，进一步加强了对执行工作的统一指挥和协调，建立了首批专门处理执行突发事件和疑难复杂执行案件的执行法官专家库。深入开展反规避执行专项活动，借助媒体曝光"老赖"，形成打击赖债行为的高潮，加强对被执行人融资、经营、出境、高消费等活动的限制，有效促进了案件执结率的提高。如影视界名人邓某某作为案件被执行人赖债不还，在进行高消费行为时被广州中院依法当场司法拘留，引起积极的社会反响。大力推动建立执行征信系统，与银行、工商、户籍、房屋、车管等单位共享征信信息系统，压缩失信空间，加大对失信行为的惩戒力度。多措并举、多管齐下使破解执行难有了新进展，尽管全省法院执行案件数量较大，约占全国的1/9，但执行信访数量却大幅下降，由过去全国最多的省份之一，成为全国最少的省份之一。 2012-01-15 09:55:37

郑鄂：二、紧紧围绕发展大局，着力彰显司法服务职能 2012-01-15 09:55:39

郑鄂：积极服务幸福广东建设。省法院出台了为加快转型升级、建设幸福广东提供司法保障和司法服务的15项措施，要求并指导全省法院不断提高能动性，依法服务转型升级，促进富裕广东建设；依法保障社会民生，促进民生广东建设；严厉打击刑事犯罪，促进平安广东建设；努力化解社会矛盾，促进和谐广东建设；发挥规范指引功能，促进法治广东建设；广州、深圳、珠海法院针对南沙、前海、横琴的开发建设，开展了提供司法保障的相关专题调研。 2012-01-15 09:55:42

郑鄂：积极参与社会建设。认真贯彻落实省委、省政府《关于加强社会建设的决定》，积极履行在加强社会建设中的重要职能。举全省法院之力，联动推进"平安大运"建设。深圳中院依托龙岗法院成立了"大运法庭"，设立大运会诉讼服务中心，依法及时审理涉大运案件。加大司法建议工作力度，及时将审判中发现的社会管理漏洞、问题反映给有关主管部门和单位，提出促进社会管理创新的意见和建议，全省法院共向行政机关、企事业单位发出司法建议1655份。针对我省加油站资质出租引发较多纠纷的情况，省法院开展专题调研，提出的司法建议得到了省政府高度重视。强化未成年人审判工作，推动未成年罪犯改造，深化少年审判机制改革，在全省法院建立起单独的未成年人刑事案件审判指导序列，潮州市建立了华南地区首个全国性预防青少年犯罪研究基地。积极探索推动社会延伸保护、帮教、社区矫正等工作。加大司法宣传力度，各级法院开展送法进社区、进乡镇。进企业活动4386次，开展法律咨询、校园普法等各类活动1520次。 2012-01-15 09:55:45

郑鄂：积极推进大调解格局建设。强化诉调对接，推进诉讼调解与人民调解、行政调解。行业调解有效对接，依法对非诉讼调解进行司法审查和确认。基层法院全部设置了诉前联调工作室，在立案阶段引导当事人通过诉前联调化解矛盾，共受理纠纷72977件，成功调解53288件，约占3/4，有效发挥了从源头化解矛盾的作用。省法院以保险纠纷案件为突破口，联合保监局制定指导性意见，推动金融、保险等商事案件以调解方式解决。积极拓展司法便民服务。构建以纠纷分流、矛盾化解为特色的"门诊式"诉讼服务中心，促使矛盾纠纷尽可能在立案阶段得到化解。积极推行网上预约立案、预约开庭、预约查档和电子送达等便民措施，在立案大厅设置案件查询系统，为当事人提供更加便捷的服务。通过向社区派驻"社区法官"、聘请"社区法官助理"、上门立案、巡回审判等措施，把司法服务延伸到最基层。强化司法救助工作，积极开展对刑事被害人及其家属的司法救助，为22778件案件中经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费，减免金额达767.27万元。 2012-01-15 09:57:48

郑鄂：积极办理再审案件。认真应对《民事诉讼法》修订后带来的省法院再审案件大幅增加的压力，精心组织清案工作，追求案结事了，集中清理超过18个月的再审积案。重视以调解方式结案，妥善化解了多宗缠诉、缠访案件。自觉接受检察机关的法律监督，各级法院审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件451件，其中依法发回重审33件，改判95件，维持原判225件，撤回抗诉、民事调解、行政和解等其他处理98件。 2012-01-15 09:57:51

郑鄂：三、紧紧围绕自身科学发展，深化改革推进创新 2012-01-15 09:57:53

郑鄂：认真抓好已有改革创新成果的转化推广。对我省法院近年来创造的主动执行、执行指挥中心、系统党建工作指导、人大代表联络机制、隐性司法等改革创新品牌，着重抓落实、抓推广、抓完善。继续推进家事审判改革，全省家事审判合议庭扩展到15个法院，中山法院等试点单位引入人身安全保护令、探视抚养档案、心理指导矫治等新形式，促进婚姻家庭稳定与社会和谐。继续推进量刑规范化改革，研发了量刑规范化办案信息管理系统，进一步统一了刑事案件量刑标准。稳步推进依法开庭审理减刑假释案件，确保规范透明，共办理此类案件64944件。 2012-01-15 10:00:54

郑鄂：积极推进小额速裁审判改革。为提高审判效率和减轻当事人诉累，按照最高法院的部署，逐步扩大小额连裁程序试点，对事实清楚、适用法律简单、争议标的不大的民事案件，在征得双方当事人同意的前提下，实行一审终审，并简化诉讼程序，快立、快审、快执，促进纠纷的快速化解。对适用小额速裁程序的案件，一律免收诉讼费，共办理此类案件1517件，结案1502件，结案率99.01%，其中调撤率达99.53%。 2012-01-15 10:00:57

郑鄂：全面深化司法公开机制改革。省法院下发了《关于进一步推进司法公开的意见》及16个配套实施办法，率先将我省司法公开示范单位由最高法院指定的5个法院扩展到全省。建立司法信息公开申请、举报投诉和责任追究制度，尊重人民群众对司法的知情权与监督权。落实立案、庭审、执行、听证、文书、审务"六公开"的规定，逐步推动裁判文书上网公布、案件审限对外公开。利用门户网站、微博、手机短信等新载体推进司法公开，省法院和部分中院、基层法院开通了官方微博。深圳中院运用微博直播庭审，促使一部分案件在庭前调解撤诉，创造了司法公开促和解的经验。认真落实人民陪审员制度，全省共有3787名人民陪审员参与审理案件96773件，一审案件陪审率高于全国平均水平。 2012-01-15 10:01:00

郑鄂：摸索启动业务分类指导、人员分类管理改革。针对全省法院长期存在地区间发展不平衡的问题，省法院实行分片分类指导，各业务部门成立分片联系指导小组，深入对口法院实地指导。立足法官队伍的职业化，制定了《广东法院人才队伍建设规划纲要》，探索建立管理、审判专业、审判辅助和司法政务等人才分类管理模式。在法官断层问题突出的欠发达地区基层法院，打破以审判庭为单位管理的格局，试行综合审判机制，努力解决办案力量不足的问题。 2012-01-15 10:06:25

郑鄂：着力完善审判管理改革。全省法院信息化建设"08工程"全面完成，四级专线网络全线开通，科技管理手段直达人民法庭，通过网络实现了庭审直播、远程提讯，实现了对办案流程的实时监控。制定了全省统一的案件质量评查标准，建立案件质量评查专家库，聘请人大代表、政协委员作为特邀评查员。首次组织中院的资深法官对省法院各业务部门的680件案件进行了评查；全省法院共评查案件2851件，对其中有问题的4件案件予以整改。实行由审判管理部门归口负责审批审限延长、超审限预警和通报督办制度，审限内结案率提高到99.53%。明确以卷宗归档作为结案依据，统一办案效率考核标准。强化"判前辨法析理、判后释法答疑"工作，全省法院一审服判息诉率提升到87.68%，进京访的案访比保持全国最低水平，省法院的再审审查收案同比下降40.22%。 2012-01-15 10:06:28

郑鄂：四、紧紧围绕树立司法形象，扎实抓好队伍建设 2012-01-15 10:06:32

郑鄂：以思想政治教育为先导，提高队伍整体素质。在落实全国政法机关"发扬传统、坚定信念、执法为民"和全国法院"人民法官为人民"主题教育实践活动中，结合广东省情和法院实际，深入推进"群众观点大讨论"，着力解决好"为谁执法、为谁服务"的政治方向问题，组织1O名优秀法官组成"群众在我中"先进事迹报告团，在全省法院巡讲25场。努力创建广东法院"三联三化"系统党建模式，坚持"以党建带队建促审判"的工作思路。省法院与省委组织部联合印发《关于加强和改进全省法院系统党建工作的意见》，在全国率先建立地方党委和上级法院对党建工作的双重管理体制，增强法院党建工作的科学性。省法院首次建立班子成员参加中院党组民主生活会制度，对中院班子的组织和作风建设进行现场点评和指导。 2012-01-15 10:06:34

郑鄂：以基层建设为重点，增强队伍整体司法能力。继续抓好由中院统一用编、招录、分配、待遇的"四统一"招录试点工作，面向社会公开招录初任法官到基层法院任职，在基层任满五年后再回中院工作。对部分招录人才困难的欠发达地区法院，取得省委组织部支持，调剂录用了44名应届大学生。省法院出台人才队伍建设规划纲要和教育培训干部规划，面向基层组织了各类业务培训约11O期9100人次。加大对经济欠发达地区法院办案经费保障的帮扶力度，统一采购囚车120辆，调拨给107个法院，加强了基层物质装备保障。珠三角地区与欠发达地区法院结成50对帮扶对子，在物质支援、智力帮扶、文化共建上取得了积极效果。 2012-01-15 10:06:37

郑鄂：以文化建设为主线，营造创先争优的良好氛围。出台《广东法院文化建设五年规划》，加强对全省法院文化建设的指导，结合岭南文化精髓，发展各具特色的法院文化，促进队伍整体素质的提高。深圳南山区法院建成国内首个"法律文化博物馆"，累计接待当事人和群众参观1.3万人次。4个法院被确定为全国法院文化建设示范单位，有3名优秀法官被评为"全国审判业务专家"，3个立案信访窗口荣获"全国青年文明号"。"全国巾帼文明岗"。发挥先进典型的示范作用，推出了6个"全国模范（优秀）法院"、9名"全国模范（优秀）法官"。10名"全国法院办案标兵"，大力宣传林保南、陈光昶、罗仰龙、曹林等法官的先进事迹，在全国引起较大反响。 2012-01-15 10:10:30

郑鄂：以党风廉政建设为关键，提升廉洁司法水平。抓好党风廉政建设和司法廉洁的各项法规。文件的学习，全面落实党廉工作报告。第一责任人述责、年度考核、监督检查，强化廉政责任。开发廉政档案信息管理系统，实行网上申报、动态管理，全面落实了法官的配偶子女从事律师职业任职回避制度。省法院设立的两个司法巡查组，在全面完成对中院巡查的基础上，开展整改情况"回头看"和党廉工作专项巡查，并对12个基层法院直接巡查。鼓励和支持各级法院自查自纠，全省法院共查处违纪违法案件21件26人，同比分别下降54.05%和43.18%。 2012-01-15 10:10:33

郑鄂：各位代表，2011年全省法院取得的工作成绩，离不开省委的正确领导、省人大的依法监督、省政府和省政协及社会各界的大力支持，离不开人大代表、政协委员的理解和帮助。我们高度重视人大代表、政协委员的联络工作，全省法院共邀请17136名各级人大代表、政协委员参与"百案释法答疑"、"百场征求意见"活动5608场，征求到意见、建议153条，认真办理省"两会"期间省人大代表的建议和省政协委员的提案，办结回复率为100%。人大代表和政协委员提出的批评、意见和建议，是广东法院不断改进工作。实现科学发展的宝贵财富和强大动力。在此，我们衷心感谢各级人大代表、政协委员对法院工作的监督、理解和支持！ 2012-01-15 10:10:36

郑鄂：全省法院工作中还存在不少问题和困难，主要有：一是审判执行工作还不能完全适应广东经济社会发展的需要，特别是对一些新问题新情况的认识。研判还不够深入，维护社会稳定。促进案结事了的能力还有待进一步提高；二是一些司法改革创新措施落实不到位，内外部监督制约机制还不完善，审判质量和效率有待进一步提高；三是在畅通民意沟通渠道、争取人民群众对法院工作的了解和认同上还做得不够；四是极少数法院工作人员司法不公、违纪违法现象仍时有发生；五是案多人少、法官断层、人才流失、经费不足等仍然是制约法院科学发展的难题。为此，我们将立足自身，积极争取各方的支持，尽最大努力予以解决。 2012-01-15 10:10:39

郑鄂：2012年，全省法院工作总的目标是：坚持以公平正义为核心、以人民满意为标准、以改革创新为动力，继续领潮争先，当好法院科学发展排头兵。总任务是：认真贯彻中央、最高法院和省委的重大部署，在履行司法职责上创新，进一步发挥审判职能在加强社会建设中的作用；在服务大局上创新，为我省加快转型升级、建设幸福广东提供更加有力的司法保障；在审判管理上创新，进一步提高公正司法水平；在司法保障上创新，进一步改善法院科学发展的物质基础；在能力作风上创新，进一步造就一支忠诚、为民、公正、廉洁的司洁队伍。重点要抓好以下几项工作： 2012-01-15 10:12:27

郑鄂：一是进一步履行好维护社会公平正义的审判职能，为广东经济社会发展大局提供优质司法服务。认真贯彻省委十届十一次全会精神，创新司法服务大局的方法，狠抓司法办案第一要务，提高办案质效，全力维护公平正义。推进诉讼诚信和社会诚信，凸显法院工作在加强社会建设和社会管理中的重要作用，为党的十八大和省第十一次党代会召开创造稳定和谐的司法环境和社会氛围。 2012-01-15 10:12:30

郑鄂：二是进一步解放思想，以改革创新推动全省法院各项工作再上新台阶。在全省法院部署开展"当好排头兵起步年"活动，进一步更新观念，找准突破口，深化改革、强化创新，着力破解全省法院在服务科学发展和加强自身建设中的难题。 2012-01-15 10:12:34

郑鄂：三是进一步增强群众观念，在司法服务民生上实现新发展。进一步加强对干警的群众观点教育，通过上下级法院队伍交流、锻炼，开展法官进社区、进村镇、进企业等活动，主动听取基层群众呼声。密切与群众的感情，办理好涉民生问题的案件，切实维护群众利益，让司法贴近百姓，更加惠民生、暖民心。 2012-01-15 10:14:10

郑鄂：四是进一步深化司法公开，在审判管理科学化方面取得新突破。加大司法公开力度，继续落实裁判文书上网等公开举措，充分运用科技手段向社会公开诉讼流程，借助社会力量监督审判管理、廉洁司法等制度的落实。邀请人大代表、政协委员参与"法院工作百场评查"。"改革创新百场座谈"活动。 2012-01-15 10:14:13

郑鄂：五是进一步深化法院文化建设和干部培训，推动队伍形象呈现新风貌。贯彻党的十七届六中全会精神，建设融汇社会主义法治理念和岭南文化特色的广东法院文化，加大干部培训的力度和深度，以文化建设促进队伍忠诚、为民、公正、廉洁核心价值观的进一步巩固。 2012-01-15 10:14:16

郑鄂：各位代表，2012年，我们将继续认真接受人大代表的监督，积极争取社会各界及人民群众的理解和支持，公正廉洁、开拓创新，为我省加快转型升级、建设幸福广东，提供更加公正、高效、优质的司法服务和司法保障！报告完毕，谢谢！ 2012-01-15 10:14:20

主持人王宁生：现在进行第三项议程，请人民检察院郑红检察长作广东省人民检察院工作报告。2012-01-15 10:18:34

郑红：各位代表，我代表广东省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。2012-01-15 10:18:37

郑红：2011年，全省检察机关坚持"强化法律监督、维护公平正义"的检察工作主题和理性、平和、文明、规范的执法理念，全力保障经济社会发展，深入推进三项重点工作，依法打击刑事犯罪，惩治和预防腐败，强化诉讼监督，加强检察队伍和基层基础建设，各项工作取得了新的发展。2012-01-15 10:18:40

郑红：一、强化服务大局，保障经济社会发展有新举措2012-01-15 10:22:34

郑红：我们自觉将检察工作放在全省经济社会发展大局中来谋划，紧紧围绕"加快转型升级。建设幸福广东"这一核心任务，制定了《关于服务和保障广东"十二五"规划实施的指导意见》，指导全省检察机关进一步完善和落实服务大局的措施，提升服务大局的针对性和实效性。2012-01-15 10:22:39

郑红：积极服务经济发展方式转变。认真研究经济发展方式转变进程中职务犯罪的新动向，加大执法办案力度。开展工程建设领域突出问题专项治理，全年共立案侦查招标投标、物资采购等环节职务犯罪案件417件464人。开展国土资源领域腐败问题专项治理，共立案侦查土地审批出让、征地补偿等环节职务犯罪案件140件161人。开展查办危害能源资源和生态环境读职犯罪专项工作，共立案侦查此类犯罪案件109件122人。2012-01-15 10:22:43

郑红：依法维护市场经济秩序。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，加大对走私、金融诈骗、破坏金融管理秩序等犯罪的打击力度，共批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件3579件6105人，起诉3800件6727人。深化商业贿赂专项治理，立案侦查产权交易、医药购销等领域商业贿赂犯罪案件697件748人。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项行动，共批捕此类犯罪案件419件755人，起诉382件718人。 2012-01-15 10:22:47

郑红：着力服务和保障民生。坚持把服务和保障民生作为检察工作服务大局的着力点，制定《关于进一步加强和改进群众工作的意见》，落实保障民生的措施，完善服务群众的工作机制，加大对损害群众利益案件的法律监督力度。把打击危害食品药品安全犯罪作为重中之重，依法打击生产。销售"地沟油"、"瘦肉精"等有毒有害食品药品犯罪，共批捕此类犯罪案件54件120人，起诉34件61人。开展查办危害民生民利读职侵权犯罪专项工作，共立案侦查食品安全监管、社会保障、医疗卫生等领域读职犯罪案件179件204人。 2012-01-15 10:22:50

郑红：二、全力维护社会和谐稳定，社会矛盾化解和促进社会管理创新有新成效 2012-01-15 10:22:53

郑红：贯彻落实中央、省委关于深化社会矛盾化解、社会管理创新的决策部署，立足执法办案，延伸法律监督触角，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。 2012-01-15 10:22:56

郑红：依法打击各类刑事犯罪。以创建"平安广东"为目标，充分发挥批捕、起诉职能，突出打击重点，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及严重危害公共安全犯罪，确保全省社会治安稳定。全年共批捕各类刑事犯罪案件78701件113510人，起诉80201件118323人。其中批捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、"两抢一盗"犯罪案件32925件47780人，起诉31571件47656人。对罪行轻微的老年人、初犯、偶犯等，依法适度从宽处理；对未成年人犯罪案件实行分案起诉和回访帮教，逐步推行未成年人及成年在校学生轻罪犯罪记录封存制度，加强对违法犯罪青少年的教育挽救和权益保护。全省检察机关特别是深圳检察机关积极参与大运维稳安保工作，为实现平安大运作出了积极贡献。 2012-01-15 10:25:29

郑红：深入化解社会矛盾。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，深入开展矛盾纠纷排查、防范和化解工作，最大限度地增加和谐因素。建立检调对接工作机制，对轻微刑事案件通过刑事和解协议决定不起诉567人。进一步落实信访案件首办责任制和检察长接访、定期巡访等制度，全省检察机关共受理信访案件17811件，其中各级检察长接待信访群众4368人，督办信访案件2232件，已化解2097件。开展刑事被害人救助工作，为被害人及其近亲属解决救助款118.9万元。 2012-01-15 10:25:32

郑红：促进社会管理创新。制定《关于积极推进社会管理创新的实施意见》，要求全省检察机关充分发挥法律监督职能，积极拓宽工作领域和途径，促进社会管理体系完善。积极参与社会治安综合治理，切实做好社区矫正法律监督工作，共监督纠正脱管漏管罪犯487人。会同有关部门落实刑释解教人员安置帮教政策，努力预防和减少重新犯罪。注重发挥检察建议的作用，结合执法办案，针对社会治安、安全生产、医疗卫生、食品监管、工程建设等领域社会管理存在的问题，及时向党委政府和发案单位提出检察建议1151件，有效督促发案单位堵塞漏洞、完善制度。坚持重心下移、检力下沉，在全省中心镇街设立派出检察室261个，开展对基层执法司法活动的法律监督、法制宣传教育。排查化解矛盾纠纷等工作，切实发挥其促进基层社会管理创新一线平台作用。 2012-01-15 10:25:35

郑红：三、积极促进反腐倡廉建设，查办和预防职务犯罪工作有新进展 2012-01-15 10:25:38

郑红：认真落实中央、省委和最高人民检察院关于反腐倡廉的部署要求，加大办案力度，提高办案质量，增强预防实效。全年共立案侦查职务犯罪案件 1761件2117人，其中贪污贿赂犯罪案件1393件1685人，渎职侵权犯罪案件368件432人，涉嫌犯罪的县处级干部150人，厅级干部15人，为国家挽回直接经济损失6.8亿元。 2012-01-15 10:25:40

郑红：加大查办贪污贿赂犯罪案件力度。省、市两级检察机关强化对办案工作的组织、指挥和协调，集中力量查办大案要案，带动全省办案工作深入开展。依法查处了茂名市原市委书记罗荫国等有较大影响的案件，有力震慑了腐败犯罪。办案中，注意正确把握法律政策界限，坚持文明规范执法，做到惩治犯罪者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者，努力实现查办案件、维护稳定、促进发展的有机统一。积极参与网上追逃"清网行动"，加大追逃力度，共抓获在逃职务犯罪嫌疑人165人，其中敦促自首113人。加强案件协查工作，协助外省检察机关查办案件1585件。加强涉外司法合作，省检察院与澳大利亚司法机关积极协作，促使携款外逃的佛山市南海置业公司原总经理李继祥被澳方法院判处26年监禁，并成功从境外追回赃款382万美元返还发案单位。 2012-01-15 10:28:54

郑红：切实加强反渎职侵权工作。深入贯彻中央、省委和省人大常委会关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的部署要求，完善查办渎职侵权犯罪工作机制，提高发现犯罪、侦查破案的能力。依法查处滥用行政执法权、行政审批权、司法权给国家和人民利益造成重大损失的渎职侵权犯罪案件，其中立案侦查玩忽职守犯罪案件184件197人，滥用职权犯罪案件106件134人，询私舞弊犯罪案件38件49人，立案侦查重大责任事故背后的渎职犯罪案件22件27人，促进国家机关及其工作人员依法行政和公正司法。 2012-01-15 10:28:57

郑红：深入开展职务犯罪预防工作。立足检察职能，加强预防调查、案例剖析、预防宣传和警示教育等工作，共开展预防咨询3926次，警示教育4624次，向工程招标单位、建设主管部门等提供行贿犯罪档案查询10632次。积极开展换届选举专题预防，保障换届工作依法有序进行。加强反渎职侵权宣传教育，组织11O05个单位36万多人参观全国惩治和预防渎职侵权犯罪展览广东巡展。推行预防职务犯罪年度报告制度，深入研究职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势，提出预警和对策建议，为党委、人大和政府提供决策参考，促进惩防腐败体系建设。 2012-01-15 10:30:59

郑红：四、依法维护社会公平正义，诉讼监督成效和水平有新提升 2012-01-15 10:31:02

郑红：认真贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》，开展诉讼监督能力建设专项行动，会同法院、公安、司法行政等部门制定了规范刑事立案和侦查活动监督、民事执行和刑罚执行监督等方面的配套文件，全面强化对诉讼活动的法律监督，努力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。 2012-01-15 10:31:05

郑红：加强刑事诉讼监督。重点监督纠正有案不立、有罪不究、量刑畸轻畸重、以罚代刑等问题，纠正违法侦查行为、监督立案。提出刑事抗诉数同比都有较大上升。对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案459件547人；对不应当立案而立案的，监督撤案536件615人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕753人、追加起诉334人；对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批捕13300人、不起诉2935人。完善和落实行政执法与刑事司法相衔接机制，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件159件218人。加强对违法侦查措施和违法侦查行为的监督，在全国率先创建报请批准逮捕案件质量分析机制，提升侦查监督实效，共提出书面纠正意见406件次。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉260件。积极推进量刑规范化改革，共向法院提出量刑建议29215件。 2012-01-15 10:31:08

郑红：加强民事审判和行政诉讼监督。重点监督严重违反法定程序、贪赃枉法导致裁判不公的案件，对认为确有错误的民事行政判决。裁定提出抗诉626件，提出再审检察建议67件。积极开展民事执行监督工作，监督民事执行案件167件，促成执行和解90件。依法保护国家和社会公共利益，共办理公益诉讼、督促起诉、支持起诉案件78件。在加大监督力度的同时，对3073件认为裁判正确的民事行政申诉案件，依法做好息诉服判工作，维护司法权威。 2012-01-15 10:34:53

郑红：加强刑罚执行和监管活动监督。重点监督违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，共审查此类案件60934件，书面监督纠正240人次，省检察院派员出庭监督减刑庭审案件916件。落实纠防超期羁押工作机制，监督纠正久押不决案件112件。组织开展看守所械具和禁闭使用情况专项检察，参与"体罚虐待"、"牢头狱霸"问题专项整治活动，切实维护监管场所秩序和被监管人员的合法权益。严肃查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件，共立案侦查此类犯罪案件16件。 2012-01-15 10:37:49

郑红：五、大力加强自身建设，队伍整体素质和基层基础建设水平有新提高 2012-01-15 10:37:52

郑红：坚持把自身建设放在突出位置来抓，制定了我省"十二五"时期检察工作规划，全省检察工作科学发展的思路更加明确。坚持不懈地强化检察队伍教育、管理和监督，完善和落实内外部监督制约机制，进一步加强基层基础建设，队伍的整体素质明显提高。一年来，全省检察机关共有157个集体和109人受到省级以上表彰。 2012-01-15 10:37:55

郑红：着力加强法律监督能力建设。扎实开展"发扬传统、坚定信念、执法为民"主题教育实践活动，通过举办检察官集体宣誓仪式、党史主题报告会、检察英模巡回宣讲等活动，引导广大检察人员自觉践行执法为民宗旨，弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。加强检察文化建设，通过举办检察论坛、开展机关文体活动、创作体现广东特色的检察文学作品等形式，大力弘扬廉政文化、法治文化。重点加强执法规范化建设，组织全省检察干警参加《检察机关执法工作基本规范》轮训及考试考核，提升规范执法水平。加强案件评查工作，共对2283件案件进行评查，深入剖析存在执法瑕疵的131件案件，进一步健全执法规范和制度。坚持面向基层和办案一线开展大规模教育培训，通过举办培训班、开展检察教育基层行活动，培训检察干警78611人次，执法办案能力和水平进一步提高。积极实施人才强检战略，制定《广东省检察人才中长期发展规划（2011-2020年）》，统筹推进各类检察人才队伍建设。突出抓好领导班子建设，积极配合地方党委做好检察长换届工作，调整交流市级检察院检察长11人、基层检察院检察长75人，市县两级检察院的领导班子力量得到进一步加强。组织下级检察院检察长向上级检察院述职述廉，强化对各级检察长的监督和管理。加强检察委员会建设，严格执行议事和工作规则，落实例会、会议纪要报备等制度，提高审议案件质量和工作效率。 2012-01-15 10:37:59

郑红：切实强化内部监督制约。在全国率先创新案件集中管理机制，省检察院、21个地级以上市检察院和121个基层检察院实现统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评。严格执行职务犯罪案件审查逮捕权上提一级制度，强化对职务犯罪案件侦查活动的监督制约。认真落实党风廉政建设责任制，召开全省检察机关廉政风险防控机制建设现场会，全面推进检察机关自身惩治预防腐败体系建设，加强对重点执法岗位、执法环节的监督。加强纪律作风教育，认真开展"维护人民群众合法权益。解决反映强烈突出问题"专项检查和检务督察活动，集中解决队伍和执法中的突出问题，开展督察活动 1703次，提出督察建议320条，查处违法违纪检察人员14人。 2012-01-15 10:38:02

郑红：深入推进基层基础建设。坚持执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化方向，完善基层检察院规范化建设考核标准，引导基层检察院全面建设、规范管理、科学发展。推动落实基层检察院公用经费保障标准，全省共有71%的基层检察院落实了我省制定的经费保障标准。争取中央和省级加大政法转移支付资金对基层检察院建设的扶持力度。深入实施科技强检战略，加强检察信息化和装备现代化建设，加快远程视频接访、视频提讯、讯问同步录音录像和案件管理等信息化系统建设，提高了检察工作的效率和水平。 2012-01-15 10:38:04

郑红：自觉接受人大和社会各界的监督。加强与各级人大代表的联络，广泛走访人大代表，认真听取意见建议，不断加强和改进检察工作。认真办理和答复人大代表议案和建议，省十一届人大四次会议交办的6件代表建议已全部办结，代表均表示满意。坚持向人大及其常委会报告工作制度，积极配合人大常委会开展专题调研和执法检查。充分发挥人民监督员在监督查办职务犯罪案件中的积极作用，共监督案件440件。进一步深化阳光检务，继续落实检察文书说理、检察开放日、案件办理情况查询等制度，开通广东检察门户网站和正义广东检察微博，保障人民群众的知情权和监督权，增强了检察机关的执法透明度和公信力。 2012-01-15 10:40:31

郑红：各位代表，一年来全省检察工作所取得的成绩，是各级党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协和社会各界以及广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全省检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！ 2012-01-15 10:40:36

郑红：回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全省检察工作还存在不少问题和困难，主要有：一是一些检察机关主动延伸法律监督职能，促进社会管理创新的工作机制有待进一步健全。二是诉讼监督还存在薄弱环节，法律监督能力和水平有待进一步提高。三是一些检察机关检务保障和信息化建设水平不高，不能适应工作需要，欠发达地区人才流失、经费不足仍然是制约检察工作科学发展的难题。四是有的检察院对加强纪律作风建设的措施还落实不到位，少数检察人员违法违纪现象仍有发生。对于这些问题，我们高度重视，正在努力加以解决。 2012-01-15 10:40:38

郑红：2012年，全省检察机关将认真贯彻落实省委十届十一次全会、全国检察长会议和本次人大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以深化三项重点工作为着力点，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，努力为"加快转型升级、建设幸福广东"营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。重点抓好以下几方面工作： 2012-01-15 10:44:47

郑红：第一，更加主动地服务保障经济平稳健康可持续增长。密切关注经济发展形势，找准检察工作服务经济发展的切入点和结合点，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能作用，扎实做好查办和预防经济建设重点领域职务犯罪、强化知识产权司法保护、服务文化强省建设、维护市场经济秩序、促进企业经营发展等工作，努力实现执法办案法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。 2012-01-15 10:44:50

郑红：第二，更加有力地履行法律监督职责。充分发挥批捕、起诉职能作用，依法打击危害国家安全。社会治安、公共安全的犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。加大打击黑恶势力、"两抢一盗"等犯罪力度，积极参与打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系的"三打两建"行动。进一步加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权犯罪力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件。权力集中部门和重点执法岗位的职务犯罪案件，保持惩治腐败的高压态势。进一步突出监督重点，完善监督机制，全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，切实维护司法公正。 2012-01-15 10:44:53

郑红：第三，更加扎实地服务和保障以改善民生为重点的社会建设。坚持以人为本、执法为民，把关注和保障民生摆在更加突出的位置，认真倾听群众呼声，密切检察机关与人民群众的关系，推动解决群众关心的权益保障、公平正义。社会治安等问题。进一步完善社会矛盾化解工作机制，提高化解盾、促进和谐的水平。积极参与社会管理创新，着力加强检察建议工作，促进社会管理法治化、规范化建设。 2012-01-15 10:44:57

郑红：第四，更加深入地推进检察改革和基层基础工作。深入贯彻中央司法体制改革精神和最高人民检察院的改革举措，努力创新法律监督工作机制，优化检察权职能配置，提升检务管理水平，着力强化法律监督和自身监督。继续推进阳光检务，增强检察工作透明度。坚持抓基层、打基础，继续推进基层检察院和派驻镇街检察室建设，夯实检察工作科学发展的根基。 2012-01-15 10:44:59

郑红：第五，更加严格地抓好检察队伍建设。加强对各级检察院领导班子的管理和监督，突出抓好新任检察长的任职培训，提高领导检察工作科学发展的能力和水平。认真开展"忠诚、为民、公正、廉洁"的政法核心价值观教育实践活动，深化检察文化建设，全面加强检察队伍素质能力、纪律作风和自身反腐倡廉建设，切实做到公正执法、廉洁从检。 2012-01-15 10:45:02

郑红：各位代表，在新的一年里，我们将在省委和最高人民检察院的正确领导下，自觉接受各级人大、社会各界和人民群众的监督，开拓进取，扎实工作，为幸福广东、法治广东建设做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！报告完毕，谢谢。 2012-01-15 10:45:06

主持人王宁生：现在进行第四项议程，表决《关于接受省十一届人大常委会部分组成人员和省十一届人大部分专门委员会组成人员辞职请求的决定（草案）》。决定草案经大会主席团第一次会议审议通过，并已印发各代表团审议。根据各代表团的审议意见，大会主席团第二次会议决定将决定草案提请本次全体会议进行表决。 2012-01-15 10:46:41

主持人王宁生：根据大会主席团第一次会议审议通过的本次大会表决议案办法，对省十一届人大常委会部分组成人员和省十一届人大部分专门委员会组成人员辞职请求的决定草案、大会选举办法草案和大会通过省十一届人大部分专门委员会组成人员入选办法草案的表决，采用按表决器方式。 2012-01-15 10:47:41

主持人王宁生：下面请工作人员宣读《关于接受省十一届人大常委会部分组成人员和省十一届人大部分专门委员会组成人员辞职请求的决定（草案）》。 2012-01-15 10:47:45

工作人员：广东省第十一届人民代表大会第五次会议关于接受省十一届人大常委会部分组成人员和省十一届人大部分专门委员会组成人员辞职请求的决定（草案）。广东省第十一届人民代表大会第五次会议决定：接受钟阳胜辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会副主任职务的请求；接受李为辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会委员、内务司法委员会副主任委员职务的请求；接受陈东辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会委员、内务司法委员会委员职务的请求；接受郭德勤辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会委员、环境与资源保护委员会副主任委员职务的请求；接受柳锦州辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会委员、农村农业委员会主任委员职务的请求；接受林惠俗辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会委员、教育科学文化卫生委员会主任委员职务的请求；接受郑通扬辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会委员、华侨民族宗教委员会副主任委员职务的请求；接受林华景辞去广东省第十一届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。宣读完毕！ 2012-01-15 10:51:09

主持人王宁生：现在进行表决，请按表决器。 2012-01-15 10:51:32

主持人王宁生：表决毕。出席736人，赞成716票，反对1票，弃权4票，未按15人，赞成票已超过半数，通过！ 2012-01-15 10:51:36

主持人王宁生：现在进行第五项议程。表决《广东省第十一届人民代表大会第五次会议选举办法（草案）》。选举办法草案经大会主席团第一次会议审议通过，并已印发各代表团进行审议，根据各代表团的审议意见，大会主席团第二次会议决定将选举办法（草案）》提请本次全体会议进行表决。下面请工作人员宣读广东省第十一届人民代表大会第五次会议选举办法草案。 2012-01-15 10:51:39

现场直播：工作人员宣读《广东省第十一届人民代表大会第五次会议选举办法（草案）》。 2012-01-15 11:00:58

主持人王宁生：现在进行表决，请按表决器。出席736人，赞成706票，反对1票，未按29人，赞成票已超过半数，通过。 2012-01-15 11:01:02

主持人王宁生：现在进行第六项议程，表决《广东省第十一届人民代表大会第五次会议通过省十一届人大个别专门委员会主任委员人选办法（草案）》，人选办法草案经大会主席团第一次会议审议通过，并已印发各代表团进行审议。根据各代表团的审议意见，大会主席团第二次会议决定将通过人选办法草案提请本次全体会议进行表决。下面请工作人员宣读《广东省第十一届人民代表大会第五次会议通过省十一届人大个别专门委员会主任委员人选办法（草案）》。 2012-01-15 11:01:09

现场直播：工作人员宣读《广东省第十一届人民代表大会第五次会议通过省十一届人大个别专门委员会主任委员人选办法（草案）》。 2012-01-15 11:01:11

主持人王宁生：请按表决器。出席736人，赞成713票，反对4票，弃权3票，未按16人，赞成票已超过半数，通过。 2012-01-15 11:03:37

主持人王宁生：今天上午全体会议的议程已进行完毕，现在休会！ 2012-01-15 11:03:39