广东省人大常委会举行我省食品安全工作情况专题询问会

直播时间：2011-11-25至2011-12-05

直播预告：广东省十一届人大常委会第三十次会议将于11月28日下午3时举行我省保障食品安全工作情况专题询问会，常委会主任欧广源主持会议，省政府相关职能部门负责人列席会议并应询。 2011-11-25 17:09:31

现场直播：据了解，询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式之一，同时也是人大代表或常委会组成人员在审议议案或者报告过程中，为进一步了解相关情况所依法采用的一种工作方式。本次专题询问会是省人大首次以专题询问的形式履职。2011-11-25 17:10:05

欧广源（省人大常委会主任）：各位副主任、秘书长、各位委员，同志们，现在开会。根据本次常委会会议日程安排，今天下午举行联组会议，围绕《省人民政府关于我省保障食品安全工作情况报告》的有关问题开展专题询问。列席今天下午会议的有：省政府副省长林木声同志，各市人大常委会负责同志和部分省人大代表。 2011-11-28 15:02:00

欧广源：询问是人大及其常委会对"一府两院"实施监督的法定方式之一，是常委会组成人员的法定权利。围绕某个特定主题，有计划、有重点、有组织地进行专题询问，能使常委会组成人员更加全面深入地了解情况，更好地审议有关议题，提出更高质量的审议意见。这有利于提高人大监督的力度和深度，增强监督实效；有利于促进"一府两院"依法履职，推动涉及民生和社会普遍关注的重点问题得到解决。认真答复询问，并依法解决问题、推进工作，也有利于展现政府注重民生、对人大、人民高度负责的良好形象。2011-11-28 15:02:42

欧广源：食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。对此，党中央、国务院高度重视，社会各界高度关注。2011-11-28 15:03:21

欧广源：长期以来，省政府及有关部门在保障食品安全方面做了大量工作，取得了明显的阶段性成效。但我们也要清醒地看到，当前我省食品安全的形势仍不容乐观，任务仍十分艰巨。认真贯彻落实《食品安全法》，深入推进我省食品安全综合治理，是深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众根本利益的必然要求，是保障人民群众健康安全、维护社会和谐稳定的现实需要。为此，省人大常委会决定，结合听取和审议《省人民政府关于我省保障食品安全工作情况报告》，把保障食品安全作为首次开展专题询问的主题。 2011-11-28 15:03:54

欧广源：省政府有关部门对这次专题询问高度重视。今天到会听取意见、回答询问的有省政协副主席、卫生厅厅长姚志彬同志；省政府副秘书长、食品安全办主任李捍东同志；工商局局长卢炳辉同志；质监局局长赖天生同志；卫生厅副厅长黄飞同志，经济和信息化委巡视员戚真理同志；法制办副主任陈春生同志；省公安厅治安局政委胡泽均同志；农业厅副厅长程萍同志；海洋渔业局副局长文斌同志；食品药品监管局副局长陈德伟同志。2011-11-28 15:04:37

欧广源：根据《广东省人大常委会专题询问工作暂行规定》，经征求意见，今天将有6位委员分别提问。为节省时间、提高效率，希望提问发言和应询发言的同志都开门见山，直截了当。每个问题的提问时间请控制在2分钟左右，应询时间控制在10分钟左右。2011-11-28 15:06:27

欧广源：现在开始询问，请李焕新委员询问。2011-11-28 15:06:48

李焕新：我提的问题是：我省建立和实施食品安全风险监测制度的情况?2011-11-28 15:08:01

欧广源：下面请有关部门回答。2011-11-28 15:08:35

姚志彬（省卫生厅厅长）：我来回答这个问题，食品安全监督是我省食品安全监督的一项基本制度，包括监测网络、监测能力和监测方案能力的落实。监测网络基本上按照国家的规定，从省、市、县三级监测网络布设，又分常规监测和行业监测两个平行网络执行。目前我们省这一块应该讲达到了45%左右水平，这个项目去年开始启动。2011-11-28 15:09:36

姚志彬：能力建设包括技术和人员水平，能力建设主要是依赖卫生许可的疾病控制中心，同时在专业系统，包括质监、工商、农业，但主要是在卫生疾病控制中心。现在全省已经建立了8个省级监测点，抽掉96个监测区。就是说我们在每个点，每个市县选一个区、两个县、两个超市、两个农贸市场进行抽取样品定期进行监测，建了8个点。还有96个区，现在有54个实验室来负责此工作，涉及到监测人员4559人，但这不完全是编制的，因为卫生部门还担负着其他许多监测任务。2011-11-28 15:10:44

姚志彬：能力建设分实验室和监测点。监测方案是由省政府授权，由卫生厅牵头，会同农业、质监、工商、药监等8个部门共同制订了《广东省食品安全监测实施方案》，这个方案现在已正式出台，主要是对在我省境内的食物里面的化学污染物，包括重金属、农药残留、食品添加剂等，也包括食品里面的致病菌等进行监测。有整整这么一本厚的书，但这些都属于常规检测的水平，因为大家知道现在是道高一尺魔高一丈，往往许多东西出来了，在我们监测表里并没有这些物质，比如三聚氰氨，最近刚刚出来的“塑化剂”，也不在食品监测里。 2011-11-28 15:11:57

姚志彬：第三是工作开展情况，自从省政府成立食品安全委员会和建立协调机制以来，我们开展了一下工作，一是进行常规监测，在96个监测区里面定期抽查，8类15个，28种加工食品，大概覆盖整个人口的40%至45%的监测范围，我们现在拿到的数据是5万多个常规数据，5千多个专项监测。2011-11-28 15:12:32

姚志彬：还有就是在常规监测之外的应急监测，比如三聚氰氨出来以后，我们要在全省进行三聚氰氨奶粉监测，除了奶粉之外，还有与奶制品有关的加工品都要进行监测，这就是应急监测，比如顺德的“紫砂煲”，我们就要进行“紫砂煲”的监测，还有许多与此有关的都要进行监测。还有就是“塑化剂”的质监，台湾“塑化剂”事件，东莞在国内第一时间查出来了。2011-11-28 15:13:20

姚志彬：还有就是监测了这些常规数据、应急监测以后，我们要覆盖到21个地级市40多个县9000多个食品的进行安全评价，我们要对日常的食品进行安全分析评价，还有这里面反映一些现象是否要进行预警。2011-11-28 15:13:45

姚志彬：还有要对全省实验性物品进行监测，很多细菌、疾病要进行监测，全省确立了20多家医疗机构和疾病控制中心，作为监测定点医院，有些得了急病的人到了医院，跟食物有关的，医院要进行报告，不是零散的送到我们这里，要进行监测，要分析他最近会不会出现某一食源性疾病流行，比如霍乱等，如果出现这些情况，我们要预先布置。2011-11-28 15:14:27

姚志彬：大概目前开展的工作有以上这么几项。2011-11-28 15:14:50

姚志彬：下面我回答一下工作成效，自从建立监测以后，我们取得了以下成效：第一，对全省的食品化学污染状况趋势的基本情况、背景情况有了基本的了解，这不容易得到，因为涉及面太大了，拿到这些数据不容易。 2011-11-28 15:15:41

欧广源：省政府是去年6月份拿到的？2011-11-28 15:16:09

姚志彬：对。第二是在我们省流传的食品污染物，我们找出它的分布图。第三是对实验性疾病爆发和流行疾病进行分析，某些与食物有关的传染病，这些传染病在一个地方出现以后，对其他地方食品卫生也会出现类似疾病的话，我们要进行联系、比对，甚至于某些细菌型疾病还要比对它的基因构成是否一致，在这个地方发生了，在那个地方是否会发生，这个要比对。2011-11-28 15:17:40

姚志彬：第四是找出安全隐患，大的食品安全发出社会预警，小的要进行安全排查。大的比如有蘑菇，还有贝类产品污染了，发出预警，就请大家近期不要吃这类食品。当然还有预警方面，我们能够及时地化解社会恐慌。比如日本的核电事故发生以后，中国大陆出现恐慌，说有辐射物飘到大陆来了，到底广东怎么样？我们就进行了应急的检测，拉网式进行抽查，最后是在某些地区少量发现了。2011-11-28 15:18:16

姚志彬：最后我回答一下存在的问题。在食品安全监测领域还存在很大问题，一是历史存在的问题，广东省是食品大省，人口大省，人的饮食习惯，环境的污染程度，包括人口的流动程度，都非常特别，所以给我们的食品监测工作压力非常大，我们现在的机构还没有完成，网络还是不完善的，得到情报的能力还比较弱，国家专门成立了食品安全办公室，其他二十多个省基本上成立了独立的食品安全办公室，来统筹食品安全监测，我们省现在还没有，只是挂靠在卫生厅，卫生厅只有食品安全综合协调处，五六个人整天在那忙，都有点晕头转向了。 2011-11-28 15:20:48

姚志彬：二是人力建设还达不到现有的要求。包括实验室建设，食品监测是一项高科技、高人才、知识密集型的工作，它对科学技术的要求、对实验室水平的要求是非常高的，北江水污染事件出来之后，到底这个水能不能饮用，这个课题非常的大，北江水如果不能饮用，佛山、广州的水都不能用了，所以每天要监测几次，广州市又送到省里，省里就那么两、三台仪器，非常紧张。实验室跟不上形势发展这个问题还是很严重的，还有此工作对人员技术水平要求相当高，省里还马马虎虎，到了清远、韶关这些地方，要求他们当地检查就非常难了。2011-11-28 15:21:14

姚志彬：三是经费严重不足。现在按照国家的规定，我们要做常规的监测，拿到5万个数据每年常规数据定期监测的时候，在商店、工厂里抽查的这些食品，过去随意就可以把它拿来监测，现在拿它的食品检测还要给钱，这个问题就大了。四是数据综合能力。因为这个涉及到大量的数据，我们的网络和数字化水平得到提高，这一块还可以。2011-11-28 15:21:45

姚志彬：总之，在人大的关心下，我们有信心和有决心把食品安全监测分析工作做好。谢谢。2011-11-28 15:22:12

欧广源（省人大常委会主任）：现在请王如荔委员询问。2011-11-28 15:22:47

王如荔：近年来发生的一系列食品安全事件凸显了我国的食品行业信用缺失的问题，信用缺失已经成为阻碍我国食品行业健康发展的重要因素，因此我请问目前我省食品安全监督管理部门建立食品生产经营者食品安全信用档案的状况如何？在行政许可和日常监管抽查中与食品生产经营者食品安全信用档案挂钩的情况，以及相关信息的公布情况，如何发挥食品安全信用档案对食品安全工作的规范、引导、督促的功能作用，从而形成社会信用联合机制，让失信者寸步难行？谢谢。2011-11-28 15:23:49

戚真理（省经信委巡视员）：我来回答这个问题。对食品企业信用档案问题，生产和加工的食品诚信档案是技术质量监督局在负责，他们根据食委会的要求，根据有关条例精神，对全省11317家食品生产企业全部录入了有关信息，建立了食品档案基本信息库。在此基础上，把这些企业分成ABCD四个类，A就是属于企业对它的生产产品质量控制能力比较强的，A是控制能力强的，B是比较强的，C是一般的，D是弱的。大概是这样一个分类。在这个分类过程当中，他们建立了档案以后，把生产许可证的许可还有日常的检查、监督、执法情况，以及情况投诉等方面的情况结合在一起，再对企业进行动态管理。比如A类的企业一年当中有两次产品检查质量不合格的，或者是一次严重不合格的，就降到C类企业，这是什么概念？平常A类企业按照一年的常规检查一次就可以了，降到C类企业就是要三次检查，加强对产品的抽检。所以，通过这样的管理，一步一步引导企业，更加重视信用。 2011-11-28 15:28:27

欧广源（省人大常委会主任）：其实企业把信用搞好，质量绝对是企业的生命，如果质量搞坏了，媒体一报道，企业就完了。2011-11-28 15:29:00

戚真理（省经信委巡视员）：是，这个成本越来越高。第二是在食品流通企业和个体工商户建立诚信档案。他们也是根据省里面的流通企业和个体工商户比较多的情况，大概有40多万户，这些年陆陆续续都已经把他们的诚信档案建立起来了，覆盖面100%，这是个动态的，当然每天也有很多注册的、消亡的企业。这里我们工商局把诚信也分为四个档次，一是守信企业，二是预警企业，三是失信企业，四是严重失信事业。根据四种档次建立不同的机制，守信企业进行奖励机制，检查时按照一般的检查就可以了，同时给予一定场合对守信用的企业进行表彰；对于预警企业，在办证过程当中列为重点审查对象；三是失信企业，作为重点监控对象；四是属于淘汰的企业，这类企业是属于淘汰机制的。另外一个管理特点就是建立一个黑名单数据库，现在全省都在汇总到省工商总局来建立，列入此库的吊销企业执照的5天之日起5年内不得在此城市任职负责人，这样就把企业动态管理和这样几个机制联系在一起。 2011-11-28 15:30:13

戚真理（省经信委巡视员）：第三是消费类，食品监督管理局对消费类的企业，全省大概有28.8万户，覆盖面也是100%，这类企业也是录入到档案里去，这个还在录入当中，因为它的管理跟前两个监督部门的管理有点不同，这个是餐饮企业ABCD类，A是好的，B是中等的，C是一般的，D类就是不合格的，要淘汰的。这是把它挂在企业门口，所以要重新认证，认证完了以后再重新定，定了以后挂在企业门口，让它曝光于社会，这个工作量就大一点，这不仅仅是一个内部管理，而且还把它公开。省里三个监管部门分别对生产、加工、流通、消费环节进行管理，这是我们建立诚信档案的情况。2011-11-28 15:30:56

戚真理（省经信委巡视员）：二是信息公开的情况。现在三个有关监管部门都有自己的门户网站，一般抽检的结果、常规的信息、企业名单都会在网站上进行公开；同时还会召开一些新闻发布会，比如节假日的一些情况，特殊时期的一些情况，还有定期抽检的情况，重大案件的情况，都在专题新闻发布会上定期公布。比如最近10月22日分别公布了红榜和黑榜信息，红榜包括婴幼儿奶粉、茶叶等，黑榜里面公布了乳粉和进口不合格食品的有关信息，通过网站和新闻发布的手段，把食品监管有关信息公布于社会，引起社会关注。2011-11-28 15:32:17

戚真理（省经信委巡视员）：最后我想再说一下，这项工作有的是刚运行，有的还在继续完成过程当中，离食品安全监管的总的要求还有一定的距离，但整个食品安全的工作是一项非常重要的工作，是贯彻到落实科学发展观、人民生命安全以及党和社会政府在群众当中的威信，所以我们要按照省里面的部署，特别是在人大的指导和监督底下，进一步完善部门联系监督机制。谢谢。2011-11-28 15:32:59

欧广源（省人大常委会主任）：现在请陈小莉委员询问。2011-11-28 15:33:43

陈小莉：食品安全重要的源头性的一环是农产品的安全，目前我们在农产品生产过程中存在的滥用农药、兽药以及生产激素的情况，对农产品质量安全带来隐患，也对公众健康造成了危害，公众对农产品的安全的放心度是不足的，我想了解一下我们省农产品安全生产的服务体系的建设情况，包括怎么样加强对农产品安全生产的指导，对农产品生产过程中化肥、农药、兽药的使用有些什么管理措施，又是怎么落实的，对农产品记录的覆盖情况以及农产品质量安全追究制度是怎么落实的？有些不宜于生产的特殊农产品,为它划定哪些禁止生产的区域？ 2011-11-28 15:35:00

程萍（省农业厅副厅长）：我是广东省农业厅副厅长程萍。刚才陈小莉代表提出来的这个问题确实是老百姓所关心的问题，农产品的源头管理问题。农产品是食品的重要组成部分，也是加工食品的重要的原料，因此农产品的源头管理确实是政府部门责无旁贷的、也是保障食品安全的重要一环，根据刚才陈小莉代表提出的问题，我分三个方面来回答。 2011-11-28 15:36:04

程萍（省农业厅副厅长）：第一，加强对农业投入品的监管。农业投入品就是种子、肥料、农药以及兽药、鱼药、饲料以及饲料添加剂等等，农业部门包括海洋渔业部门对于这些农业投入品的监管重点采取以下几个措施：2011-11-28 15:36:49

程萍（省农业厅副厅长）：一是全力推行标准化生产，针对主要大宗农产品每年都要制定标准化的技术规程，规程里每一个农作物使用什么品类、什么时候采收都有标准化过程，全力推进标准化生产；二是全面加强对于投入品的监管和使用的指导，农业投入品的监管加强从源头的登记开始，比如包括肥料、农药等登记，每一年要制定关于肥料、农药以及兽药等等年度使用方案，对于大宗农作物都要制定合理的使用农药、肥料方案，而且印发到各地市，甚至在各乡村里面进行张贴，扩大使用范围。 2011-11-28 15:37:26

程萍（省农业厅副厅长）：三是抓好农药生产过程的监管，以及包括生产经营者的监管，刚才经信委的领导也汇报了，农业部门也对于农业投入品、农资的经营单位、生产单位建立信用管理制度，进行农资信用的连锁，同时对于这样一些监管，对农业企业、农民专业合作组织要求他们统一购销放心的农资，扩大放心农资的覆盖面和市场占有率。四是发放一些农药禁药的传单，使得广大种植户、生产户知道什么农药是禁用的，什么样的农药在什么季节使用。2011-11-28 15:39:33

程萍（省农业厅副厅长）：五是加强对农产品的药物残留的监督和执法。我们每一年开展例行监测和专项监测，例行监测就是常规的，从省到市到县，通过检测体系来进行每一年例行的6到8次的对于覆盖蔬菜、水果等主要农作物的监测，主要是针对一些重点的农药残留，包括对“瘦肉精”、渔业违禁使用抗生素等等来进行监测。同时每年进行6到8项专项整治，每一年制定工作方案，针对今年可能出现的重大隐患，包括现在规模化种植程度比较低的，比如蔬菜容易出现农药残留的，我们进行重点监测，监测面是覆盖到全省，一直到乡镇屠宰厂、生产基地，包括农民专业合作组织，批发市场、集贸市场、超市等，应该是全面覆盖，到今年为止从各省市县监测的数据已经达到250万次农产品，保障了农产品的按照，而且对于不合格的农产品全部进行无害化处理和进行追踪溯源。2011-11-28 15:40:11

程萍（省农业厅副厅长）：以上是回答第一个问题，关于农药投入品监管的。 2011-11-28 15:40:51

程萍（省农业厅副厅长）：第二是关于农产品生产过程的监管，有没有记录，怎样保障生产企业。根据《农产品质量安全法》，我们规定农业生产的企业和农民专业合作组织，他们生产的农产品都要进行严格的生产记录，为了扩大这样一个示范规模，我们在绿色食品、有机食品、无公害食品、标准化示范基地等等，要求这样一些生产单位严格进行标准化生产，要严格进行生产全过程的记录，包括他们在什么时候使用农药、肥料，使用什么样的品类等都要记录，而且我们还实行场地检出制度，在生产基地必须经过次检和抽检以后，必须要有一个安全证书才能从这个场地出来，严格实行场地准出制度。2011-11-28 15:41:52

程萍（省农业厅副厅长）：另外，关于农产品按照责任追究制度的问题，在省委、省政府的高度重视下，这些年我们加大了对于责任的追究和落实，主要从三个方面来加大责任的落实措施：2011-11-28 15:42:15

程萍（省农业厅副厅长）：一是纳入政绩考察。我们积极推进省政府出台的《食用农产品的标示管理和生产准入》我们把监测评价和检测结果纳入到各地级市地方政府的管理，一旦出现问题，这要作为地方政府考核的指标，加大了对于地方政府责任的追究。2011-11-28 15:43:05

程萍（省农业厅副厅长）：二是健全应急处置机制和信息管理。农业厅也建立了信息化平台，各地质监机构的检测信息跟我们都是联网的，我们每天都可以看到各地市的检测，一旦有情况，我们定期有公布制度，这个公布信息一直到各地市农业政府和相关部门，出现问题，及时追溯相关部门责任。同时在农业厅内部，我们也对相关的农药、肥料、种植过程、养殖过程、“瘦肉精”管理等等进行分工细化责任，落实到每个部门，落实到每个人，海洋渔业也将此纳入管理和考察。2011-11-28 15:43:41

程萍（省农业厅副厅长）：三是层层签订责任书。农业厅近几年跟各地农业部门、畜肉部门签订责任书，还有与企业签订责任书，明确各级政府监管责任，明确企业主体责任。通过以上三大措施来落实责任追究问题。 2011-11-28 15:44:26

程萍（省农业厅副厅长）：我回答的第三个问题是加强产业布局和区域规划，促进农业健康持续发展。2011-11-28 15:45:02

程萍（省农业厅副厅长）：根据《农产品食品安全法》，对农产品禁止生产区域有规定，在哪个区域出现了土壤、大气、河流等污染，造成这个区域不能生产农产品了，要报同级政府划定这个区域。由于这个规划国家到目前为止没有具体细则和标准出台，所以我们目前还没有展开这方面划定区域的工作，但是针对农产品环境的安全，我们实施了以下几个方面的措施：2011-11-28 15:45:59

程萍（省农业厅副厅长）：一是加强农产品生产区域规划和产业布局。我们对“十一五”、“十二五”期间都制订了针对全省的种植业、养殖业，以及包括水产养殖的区域规划，把农业主产区放在环境比较好的东西两翼、粤北山区，有利于农产品环境的监测。2011-11-28 15:46:35

程萍（省农业厅副厅长）：二是推进无公害绿色食品认证。我们国家对象“三品一标”的产品的认证是需要对它的环境首先进行认证，就是要对生产环境进行大气、土壤、水域进行认证，这三关过关以后才能进行食品认证，所有这些“三品一标”产品都是经过环境监测和认证的，而且“三品一标”都是三年有效期，有机食品是两年。2011-11-28 15:47:07

程萍（省农业厅副厅长）：三是农产品的生产环境和质量安全监测。这几年由于省委、省政府高度重视，老百姓也非常关注，对于在农业生产区域范围内，包括一些主要农作物，比如在2008年，我们对全省水稻、蔬菜生产种植区以及农作物进行了环境的监测，尤其重点是对于重金属进行了环境监测，而且局部也出相关监测报告，这样对重金属等等污染进行风险评估。 2011-11-28 15:47:28

程萍（省农业厅副厅长）：当然，农产品的质量问题确实是大家非常关注的，大量鲜活农产品是老百姓非常关心的，广东在发展当中也存在一些问题，刚才姚主席也谈到了，广东气候非常温暖、潮湿，这样一个气候使得农产品种植的品种非常多，广东亩产种植量在全国是名列前茅的，正因为这样，也带动了我们农产品生产面非常广，而且生产的企业繁多，农民千家万户种植还占比较大的比重，所以目前农产品的质量安全的监管设施，尤其是在基层监测机构的设施还比较缺乏，我们的监管队伍还有待加强，目前一些食用、药物等安全隐患还时有发生，因此在省委、省政府的部署下，我们还要强化几个方面的措施：2011-11-28 15:48:15

程萍（省农业厅副厅长）：一是强化农产品质量安全监管体系和措施。监管体系包括三个方面，包括政府职能部门，从省、市、县、镇，同时还有监测体系，面对农产品怎样来进行监测，这是由四个单位来进行的。我们今年要重点强化镇一级，这个力量还比较薄弱。二是加强监督抽查和执法的力度，重点对一些食用、药品等领域进行重点监督和抽查。 2011-11-28 15:49:00

程萍（省农业厅副厅长）：三是加强规模化程度。广东省的畜牧业规模化程度比较高……2011-11-28 15:49:54

欧广源（省人大常委会主任）：刚才你回答问题回答得很好，但我觉得农产品的生产安全我认为关系重大，农产品安全要逐步提高组织化程度，比如龙头企业、合作社，规模化管理，比如温氏集团，它非常注重整个生产的安全，所以鸡瘟、猪瘟很少发。所以我们的企业要注重安全生产。我是没有到过台湾，但是台湾对农产品的生产安全尤其重视，当农民要申请，要有审查，还有它的规模化、产业化程度很高，我去过韩国考察，他都是一家一户养几头猪，广东的农业不仅是安全需求，而且是广东农业现代化的需求，所以要加大农业的组织化。我就补充这一点。 2011-11-28 15:51:00

程萍（省农业厅副厅长）：谢谢欧主任，广东的畜牧业达到85%，比如生猪，这个集约化程度比较高，抽查我们的畜牧产品100%合格，以后就是要加大规模化程度。2011-11-28 15:51:59

程萍（省农业厅副厅长）：四是树立一批名牌产品，我们监测了一批名牌农产品，监测都是100%合格，所以要扩大农产品范围。五是强化溯源管理，包括信息化程度，包括加大跟工商部门联动一起实行标准化管理和准入。六是加强技术更新、推广和使用，加强广大经营者和销售者的守法意识。 2011-11-28 15:53:40

欧广源（省人大常委会主任）：有没有什么补充的？提问的很简短，但是大家回答的时间长了一点，希望大家把握一下时间，精简一点。下面请许家瑞委员询问。 2011-11-28 15:54:32

许家瑞：我想问的是关于科学规范食品添加剂的使用问题，因为食品在加工过程中环节非常多，也不可避免地会使用一些食品添加剂，但当前社会上乱用、滥用、非法使用食品添加剂非常严重，有一些恶性事件也时有发生，我想问一下省政府有关职能部门，准备采取哪些措施来科学规范食品添加剂的使用？谢谢。2011-11-28 15:58:07

赖天生（省质监局局长）：我们非常高兴今天有这个平台来汇报食品安全工作。这几年非常感谢省人大常委会以及各级人大代表对质量技术监督工作的关心、支持以及监督。下面我就许家瑞委员提出的食品生产加工环节的食品添加剂的使用、生产情况做个汇报。2011-11-28 15:58:43

赖天生（省质监局局长）：按照分工，质量技术监督部门主要是负责食品生产加工环节的质量安全监管工作，当然这个监管工作也包括食品添加剂的生产企业生产添加剂和生产食品的企业使用添加剂的环节，最近几年省委、省政府高度重视食品安全工作，采取了很多措施，包括很多方面，对我们在负责这个领域的监管工作中提出了很多挑战。应该说食品添加剂是食品工业化进程中提高食品加工质量和水平的工程，没有食品添加剂，食品工业化是没办法进行的，但也因为有了食品添加剂，一些不法分子，一些不讲信用的企业，滥用和使用食品添加剂，给人民群众的健康安全带来了很大的危害，也给我们的监管工作带来了不少麻烦，我们的监管工作中管好食品添加剂是食品安全的一个重要环节和关键措施。2011-11-28 15:59:15

赖天生（省质监局局长）：目前广东食品添加剂生产企业有301家，其中生产香精、香料的86家，生产其它各类单品食品添加剂企业有172家，这301家企业都获得了国家颁发的生产许可证，同时使用食品添加剂的食品生产单位有16730家，这个所谓食品生产单位里面也包括食品生产企业、生产食品小作坊等。这几年我们在实践中发现，食品添加剂的使用和生产过程中的突出问题主要有几个方面：一是生产企业不按标准要求生产食品添加剂，二是企业同时使用和滥用食品添加剂，三是标签标注的规范。2011-11-28 16:00:22

赖天生（省质监局局长）：一是加强培训宣传，对所有使用食品添加剂的企业和使用添加剂的食品生产企业进行培训，这两年多来我们免费培训了17000多家食品生产单位，并对这些企业发放35969份宣传资料。2011-11-28 16:02:28

赖天生（省质监局局长）：二是召开专门会议进行督促食品添加剂生产企业和使用添加剂的生产单位落实质量安全的主体责任。主要是今年5月份以来，我们专门组织了全省食品添加剂乳制品9类，米面制品、乳制品和食用油等6类企业3518家企业参加落实主体责任会，这些会议分别在广州举行，我亲自参加会议或者亲自做动员讲话，同时要求企业在落实主体责任过程中一定要讲诚信、讲道德、守法经营，同时强调了企业落实主体责任的措施，并且公报了我的手机，凡是发现有滥用食品添加剂、非法使用食品添加剂、添加质量不合格的食品添加剂的企业都可以向我举报。这几个月确实接到了很多信息，我大概统计了一下，每天大概两、三条信息直接发到我的手机上，这对增加打击力度起到了很大的作用。2011-11-28 16:03:34

赖天生（省质监局局长）：三是组织重点行业的生产企业签署质量诚信承诺，今年以来我们签署了4748家企业向社会公开作出保障食品质量安全的诚信承诺。四是加强监督检查，今年以来督促存在问题的4933家企业规范食品添加剂建立台账制度和使用登记制度，对食品添加剂企业在监管过程中我们有一个很重要的手段，就是企业要建立台账制度，台账制度里面就是规定原材料进厂要进行验收，建立可追溯制度，我们督促了4933家企业落实台账制度，督促存在问题的1713家企业规范食品标识。同时加强对食品生产企业的惩查，食品添加剂有些问题光靠检验是没办法检验出来的，所以我们对食品生产企业在加强检验的同时，主要是加强惩查制度，在现场检查看有没有非法使用和乱用添加剂。今年以来我们惩查监督企业47127家次，发现问题8331个，这些都下发了整改通知书，如果整改不到位，我们依法进行查处。同时抽查了食品企业42476批次，合格品38030批次，合格率是92.8%。抽查食品添加剂1124批次，合格品1087批次，对抽查不合格的企业及时进行了处理。 2011-11-28 16:03:37

赖天生（省质监局局长）：五是严格执法，今年以来我们质监系统立案查处食品案件4679宗，其中移送公安机关案件66宗，占了全国移送案件的40%，公安机关也非常重视，公检法也高度重视，对移送的案件依法进行查处。吊销注销了894家企业的生产许可证。六是加强督察督办。今年7月份到9月份省里抽出了55名干部，分成11个工作组到下面进行为期三个月的督察督办工作。一督察企业主体责任是否有落实，二是督察为什么没有落实，这里就包括各级部门在监管工作中有没有失职、渎职的违章行为。我们核查了1130家企业，反映了5372个问题，其中属于企业落后主体责任不到位的有4335个问题，当地质量技术监督部门监管不到位的问题1037个，我们对这1037个问题逐一进行调查，有的进行通报批评，有的进行处分，该怎么处理就怎么处理，从而有效地提高我们这支队伍监管责任的落实。 2011-11-28 16:04:48

赖天生（省质监局局长）：最后一条是加强食品安全宣传与舆论引导。今年以来，我们及时公布食品安全监管工作中的监督抽查情况，现在的信息发布，可以说所有食品安全、生产企业里面的监督抽查100%向社会公布。二是邀请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体的代表参加我们的“质监邀您看企业食品安全大家行”的活动，同时参加食品检测实验室开放日活动，今天在座的有些人大常委的领导都到我们那里进行过检查、指导、监督，同时各级质监部门在每个月的15日设立“食品安全接待日”，新闻媒体都同时参加，对消费者的举报投诉进行及时处理，同时对举报投诉已经核实了的，我们给予举报人最高30万的奖励，我们专门公布了《举报奖励管理办法》。 2011-11-28 16:05:50

赖天生（省质监局局长）：食品质量安全问题还有很多方面需要我们进一步加强，老百姓在食品安全方面意见还很多，我感觉我们责任重大，我们一定要按照《食品安全法》的规定，按照省委、省政府的要求，按照职能的分工，在食品生产加工环节，对食品安全承担监管责任，尽最大努力把工作做好。谢谢。2011-11-28 16:06:26

欧广源（省人大常委会主任）：有没有什么补充？2011-11-28 16:07:08

卢炳辉（省工商局局长）：我是工商局的局长卢炳辉。各位常委，各位领导，食品添加剂科学规范使用也是食品安全监察的一个关键的核心点，目前我们省专营食品添加剂的经营户有376家，兼营的有2970家，工商部门对流通环节进行监督管理主要有三方面的措施：2011-11-28 16:09:07

卢炳辉（省工商局局长）：一是严格管理。主要是各级工商部门组织辖区的食品经营户签订《食品安全责任书》，承诺不销售不符合安全标准的食品和食品添加剂，这样建立健全和谐质量安全管理制度，依法督促食品添加剂的经营者落实相关制度，确保销售的食品和食品添加剂来源可以追溯，去向可以追查。2011-11-28 16:10:16

卢炳辉（省工商局局长）：二是严格查处。各地工商部门加大执法力度，严厉打击流通环节的食品添加剂，滥用食品添加剂和添加非使用物质的添加剂。今年以来全省一共查处了违法添加非使用物质和滥用食品添加剂的案件就有1253件，查扣了违法食品添加剂是7578.17公斤，查扣滥用食品添加剂的食品3630公斤，移送司法机关案件5件，查处取缔了无照经营的是1332户，吊销营业执照34户。2011-11-28 16:11:14

卢炳辉（省工商局局长）：三是严防。第一个措施就是加强宣传教育，各地工商部门对辖区的食品和食品添加剂经营户派发宣传公告和相关的法律法规的资料，举办食品经营培训班141个，培训了食品经营1.5万人次，较大地提高食品经营者的诚信、守法经营的意识；二是加强食品日常抽检，针对三聚氰氨、瘦肉精、塑化剂等非法添加物，增加了对重点食品的抽检频次，对抽检不合格的食品全部进行处理；三是加强事后消费者维权工作，这个主要是充分发挥“12315”热线和消委会的作用，及时受理和依法处理相关举报，健全监督机制，防范食品添加剂的违法经营行为。2011-11-28 16:11:43

卢炳辉（省工商局局长）：我们觉得规范食品添加剂的管理是一项长期任务，下来我们局将会跟有关部门密切配合，进一步完善相关管理制度，建立健全食品添加剂的经营主体信用档案，建立完善黑名单制度，构建食品添加剂的监管长效机制，同时觉得对食品添加剂的管理是一项系统工程，需要全社会的共同参与，人大、政协对这项工作的关心、重视，使我们增加了责任感，我们也借这次专题询问会为契机，全力以赴把食品添加剂的监管工作能够做得更好。我的汇报就到这里，谢谢！ 2011-11-28 16:12:24

陈德伟（省食品药品监管局副局长）：大家知道广东省是商品消费大省，省食品药品监管局从2010年1月份履行食品药品安全的职责，按照国家的部署，开展了打击非法使用非食用物质和滥用添加剂的专项行动，在工作中我们采取了三个方面的措施： 2011-11-28 16:13:29

陈德伟（省食品药品监管局副局长）：第一是广泛开展宣传教育。首先是组织商品服务经管人员的培训，我们的工作要求掌握相关法律法规和添加剂相关工作，所以开展培训，目的提高监管的针对性和有效性；二是对省、市、县三级都分别召开了各自层面的动员大会，宣讲国家法律法规食品安全常识，动员他们主动遵守国家的法律法规，规范食品添加剂，积极整顿食品添加剂违法行为。三是通过各种现场咨询会、公益广告、食品安全进校区等活动，张贴海报，制作小册子来宣传，我们印制了海报20多万张，制作了小册子100万份，分发给从业人员和社会公众。2011-11-28 16:15:27

陈德伟（省食品药品监管局副局长）：第二是落实餐饮单位主体责任。首先要求建立食品安全管理制度，这也是国家食品安全法的一个重要制度，通过省法制办，出台了《广东省餐饮食品安全管理办法》，持证上岗人员已经有31000多人。二是建立和完善餐饮单位采购制度，餐饮单位目前使用食品添加剂最多就是在糕点、点心、面制品等，但添加剂是有国家标准的，国家明确规定它分22类和2000多个品种，但现在在食品的生产使用过程中还存在着那么多的违法使用添加剂的严重问题，我们在这里就是要餐饮单位把握好这个环节；三是在添加剂使用过程当中实行五公开、两行动，对餐饮各单位添加剂的使用进行公开，保证合法单位采购合格产品，专帐登记，专人负责，专柜保管，餐饮单位必须向社会公开使用添加剂的行为，进一步落实主体责任。2011-11-28 16:16:31

陈德伟（省食品药品监管局副局长）：三是依法查处违法违规行为。到10月份为止，全省食品药品监管部门出动执法人员19万名，检查了餐饮单位二十五万六千多家次，发出警告1863次，责令整改有7078次，停业整顿的有7家，行政立案查处有1713宗，移交司法机关查处的有2个，还有没收非法物资和不合规定的添加剂214宗左右。同时我们在工作过程中加大监管监测的力度，全年分3次对全省21个市和顺德区，对火锅、如肉制品、水产品等18类品种进行监督抽样，抽取样品3897个，总合格率有88.2%，比去年有明显的提升。2011-11-28 16:17:19

陈德伟（省食品药品监管局副局长）：我们下来还是要进一步完善，提高监管力度，让人民群众吃得放心。2011-11-28 16:18:28

欧广源（省人大常委会主任）：下面请祈海委员询问。2011-11-28 16:19:13

祁海：我提的第一个问题是，社会上有一部分生产消费食品的小作坊、小摊贩都是无证照经营，群众很不放心，政府如何去监管？第二个问题是，现在我们的食品生产和销售分别属于不同政府部门去管，但是有些单位是又产又销，比如前店后厂，比如超市里面的食品，一边加工一边出售，这些又产又销的，搞不好的话很容易钻空子，政府如何去监管？第三个问题是，我们现在制定有关食品安全的法规，但在法规出台之前，食品安监也是一刻不能放松，在这个过渡时期，请问政府对小作坊、小摊贩、前店后厂、现场制售有没有出台一些指导性的意见？谢谢。 2011-11-28 16:19:49

欧广源（省人大常委会主任）：请有关部门回答。2011-11-28 16:20:20

黄飞（省卫生厅副厅长）：谢谢，我来回答这个问题。祈海委员提的问题分为几个方面，关于小作坊、小摊贩、前店后厂、小农资等，我们称为“五小”，无照经营主要是在“五小”，在立法方面也是在“五小”方面着手。2011-11-28 16:21:49

黄飞：正如姚厅长刚才所说，现在食安办不健全，边筹建边干活。广东有200多万“五小”从业人员，大量人员在“五小”里面吃饭，特别是餐饮店等等。出现问题由哪个部门来管？我们食品安全办成立以来大量的工作方面就是这里，但面临最大的困难就是职责不清，它在这里制售东西是由谁来管呢，原来是想发豆芽，后来做豆腐，这个由谁监管？长期以来各个部门都为此做了大量工作，尤其是07、08年对“五小”进行了整顿，在此方面有一些改变。但“五小”整治和管理始终是食品安全的重点和难点，今年以来我们会同几个部门做了以下工作：2011-11-28 16:22:45

黄飞：一是强化地方政府责任。食品安全法明确规定县级以上人民政府要负总责，“五小”，尤其是地方必须负起责任，所有“五小”具有鲜明地域性，也只有地方才能把它管理好，因为各个地方有不同的管理部门，像深圳和顺德一个部门管，而很多地方是分布由各部门来负责。食品安全纳入幸福广东的考核指标，这个对地方政府也是一个比较好的推动。2011-11-28 16:24:56

黄飞：二是要明确分工，这是最复杂的，5月份食安办成立以来，省食安办、省编办等做了大量调研和协调，到上星期五为止，《关于进一步明确部分食品领域分工的意见》就已经走完所有会前程序，去到省政府领导的台面，这个文件出来可以解决下来的问题，它的研究是不要分多少环节，在哪个环节操作就由哪个环节来监管，比如超市里制售东西就由负责流通环节的工商部门管，比如在餐饮环节制售东西就是负责餐饮行业的食药局管，明确责任，没得说。 2011-11-28 16:25:38

黄飞：三是要鼓励公众去举报，“五小”的问题量多面广，要发动全社会大家一起来监督，最有效的措施就是发动群众举报，比如东莞的“地沟油”问题，中山的“墨汁粉条”问题，都是群众举报，然后有关部门迅速查处的，这个文件已经走完所有程序，近些天就可以出台，就是《关于食品安全举报重奖制度》，监管、投诉电话也分在不同的部门，作为老百姓打哪个电话呢，现在规定逐步把投诉电话统一起来，老百姓就打一个电话，然后我们来分类由哪个部门查处，鼓励老百姓举报。2011-11-28 16:26:44

黄飞：四是立法的问题，食安法29条留了一个口子，小作坊、小摊贩的管理由各省人大立法，按照省人大、省政府的要求，我们也进行了大量的调研和起草工作，现在这个草案已经起草完毕，报给省政府法制办，条件一成熟就报请省人大，尽快纳入立法计划。2011-11-28 16:27:09

黄飞：最后一点就是疏堵要结合，继续进行综合整治，打击无牌无证的同时，还需要同时扶持、规范、鼓励他们改善条件、转型升级，因为小作坊、小摊贩“五小”其实也是很重要的组成部分，既解决了就业，同时又解决老百姓的日常生活，中国包括广东很多传统食品都是在这些“五小”流行。我就汇报到这里。 2011-11-28 16:27:49

欧广源（省人大常委会主任）：下面就请黄丽雅委员询问。 2011-11-28 16:28:39

黄丽雅：目前我省在食品生产加工、个体经营方面还存在着违规甚至违法现象，近年来通过媒体的曝光“地沟油”、“墨汁粉条”等事件，这些事件说明我省食品安全的形势依然非常的严峻，我想问有关职能部门，针对这些现象如何加大对危害食品安全的行为的打击力度和整治力度？谢谢。 2011-11-28 16:29:17

胡泽均(省公安厅治安局政委）：我分两个方面来回答。一是开展打击食品安全犯罪方面的工作情况，二是下一步的主要措施。2011-11-28 16:29:51

胡泽均(省公安厅治安局政委）：应该说近年来我们在省委、省政府还有公安部的领导下，在省食品安全委员会的协调指挥下，全省公安机关围绕着食品犯罪方面进行侦查破案，有效地进行了打击食品安全犯罪方面的行为。一方面是各级高度重视，迅速组织部署专项行动，省政府牵头成立了专项行动的领导小组，多次召开会议，协调各有关职能部门开展打击行动，去年以来全省公安机关围绕“平安亚运”、“平安大运”，也把确保食品安全这项工作作为我们一项重要的工作来开展，从严、从重处理了一批犯罪分子。 2011-11-28 16:30:37

胡泽均(省公安厅治安局政委）：二是抓住重点，严打突出食品安全犯罪行为，我们按照“什么问题突出就重点打击什么问题”的思路，针对党委关心、社会各界关注、群众反映强烈的突出食品安全犯罪活动，分别组织了专项打击行动，一是开展涉“塑化剂”的犯罪展性打击工作；二是开展了涉“瘦肉精”的犯罪专项打击工作；三是开展“打四黑”、“除四害”的专项行动，这个行动从今年8月20日在全省铺开，一直持续到明年年底才结束。截至11月20日全省共出动警力42万多人次，排查社区、农村4.8万多次，排查重点部位、场所78万多处，共排查发现了线索11410条，接受群众的举报线索6407条，全省共查获涉及黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点的治安案件13551起，破获刑事案件1430起，打掉了犯罪团伙251个，抓获违法犯罪嫌疑人6569人，收缴制造假冒商品原材料725吨，其中破获制售假劣食品刑事案件42起，捣毁制售有毒有害和假冒伪劣的黑作坊61个。2011-11-28 16:31:31

胡泽均(省公安厅治安局政委）：三是注重协同作战，形成打击食品犯罪工作的合力。我们各部门、各市县进行密切协调配合，强化联动工作，形成合力。四是坚持边打边建，健全打击食品犯罪的机制，根据职能部门提供的线索来进行研究分析，及时地排查出犯罪嫌疑人。 2011-11-28 16:32:24

胡泽均(省公安厅治安局政委）：五是建立线索收办和跟踪核查机制，根据公安机关掌握的线索，我们进行跟踪核查，把案件处理在基层。三是建立责任机制，对工作不落实，发现漏掉线索没有破案的，要追究主要责任。2011-11-28 16:33:26

胡泽均(省公安厅治安局政委）：下一步的工作我们主要围绕着全省在打击食品安全犯罪方面面临的严峻形势，主要要做好四个方面的工作：一是进一步提高思想认识，牢固树立主动打击的意识；二是进一步突出工作重点，全面深入推进打四黑、除四害的专项行动；三是进一步加强沟通协作，提升打击食品安全犯罪的效果；四是进一步加强分析研判，推动食品安全工作长效机制的建设。我的回答到此结束，谢谢。2011-11-28 16:34:20

欧广源（省人大常委会主任）：下面请副省长林木声同志做总结。2011-11-28 16:35:01

林木声（副省长）：各位领导，各位委员，各位媒体朋友，首先对各位对我们这次活动的关心表示感谢，我们今天下午开展专题询问工作是很有意义的，因为现在食品问题是老百姓所高度重视的问题，省人大常委会及时就这个问题来开展询问，及时回应老百姓的关切，而且下午所提出来的这六个专题，我感到抓得很准，这应该是我们现在食品安全所急需解决的问题的几种反映，这也充分反映了省人大常委会对重大民生问题把握的深度和水平。2011-11-28 16:36:07

林木声（副省长）：应该说，《食品安全法》行使以后，尤其是今年6月份省成立食安委以来，我们省的食品安全工作是在进一步加强的，目前食品状况保持基本稳定，正如今天下午政府各个职能部门和应询者在回答时所坦承的那样，现在我们省的食品安全形势依然十分严峻，仍然存在很多的困难和问题，各级政府在这方面需要做的事情、需要付出的努力还很多很多，所以我代表省人民政府表个态，要以这次询问作为契机，以及下午各位委员所提出来的这六个专题作为切入点，来进一步调研，进一步地分析解剖，逐条来找出治理的根本之策。 2011-11-28 16:37:50

林木声（副省长）：同时我们将会加强跟省人大及各个相关委员会的沟通联系，在省人大常委会的监督和支持下，不断改进我们的工作，争取使我们省的食品安全的总体水平逐步地提高，争取用实际的行动和取得的成果来给省人大和全省人民交出一份满意的答卷。我就简单说这些，谢谢。 2011-11-28 16:38:28

欧广源（省人大常委会主任）：刚才的询问，6个询问部门的领导做了充分的准备，对委员询问的问题给予了最大的努力进行回答，由于时间的关系，可能大家准备得很详细，但不一定有时间说，但是我们大家都听得很明白，木声省长刚才也表了态，从部门的领导到主管领导对人大的询问很重视、很尊重、很认真，回答问题很清楚，我代表省人大和各委员、各代表对此表示感谢。2011-11-28 16:39:50

欧广源（省人大常委会主任）：其实我们省人大这个题目是老百姓很关注的一个热点，也是党中央、国务院高度重视的一个事情，原来我们的询问题目不是这样的，我觉得食品安全的确是关系到老百姓的身体健康、生命安全，也关系到这个地方的和谐稳定，也关系到这个地方的形象，如果一个地方的形象不好，就没人到这个地方投资，没人买你的东西，我认为省政府、省有关部门对食品安全问题高度重视，特别是从去年6月份开始成立了一个领导小组，建了一支专门的队伍，开展了一系列工作，取得了很大的成效。 2011-11-28 16:41:12

欧广源（省人大常委会主任）：应该说在全国来说，广东的食品安全是做得比较好的一个省，各有关部门做了大量的工作，取得了很大的成效，这一点应该要充分地肯定。但是食品安全还时有发生不安全的案例，不是经常，但有时会发生，比如发生“瘦肉精”，比如某些食品添加剂偶尔发生事情，这些事情虽然不是经常发生，但我们还是要把不安全的隐患降到最低程度，一定要高度重视，绝不能掉以轻心。2011-11-28 16:41:57

欧广源（省人大常委会主任）：对食品安全问题，我们一要加大宣传力度，二要加大监督检查的力度，三要加大打击的力度。本来我们出台了《食品安全法》，如果有些人敢以身试法，我们一定要严厉处置，如果有些不法分子去做危害食品安全的事情而得不到处罚的话，这样就起不到效果，所以一定要让不法分子付出大的代价，比如这次“瘦肉精”事件，就是中央下了很大决心来打击，要它赔偿，要对猪场的工作人员，包括领导、专家要绳之以法，所以经过两次大的打击事件，搞得他真的是倾家荡产。有些事业是干出来的，有些事是打击出来，不打击不行，要让他不敢干。 2011-11-28 16:43:51

欧广源（省人大常委会主任）：我认为总体不错，大家做了大量工作，但还存在着一些问题，所以要继续加大宣传力度，加大监督力度，加大打击力度，这个事情是受老百姓欢迎的，所以一定要把这个工作继续抓好。 2011-11-28 16:45:23

欧广源（省人大常委会主任）：今天下午的专题询问就进行到这里，下半段分组继续审议《省人民政府关于我省保障食品安全工作情况报告》。请省人大科教文卫委会同办公厅，对联组会议各位委员提出的询问问题进行整理，连同省人大常委会的审议意见，送请省政府研究处理。请省政府有关部门认真研究，对存在的问题切实加以整改，对承诺的事项加紧落实办理，并在规定的时间内向省人大常委会提交研究处理情况报告。2011-11-28 16:45:57

欧广源（省人大常委会主任）：专题询问会到此结束，请各位委员移步到各分组会议室继续审议。谢谢大家！ 2011-11-28 16:46:32